УИД 46RS0015-01-2023-000195-09 Дело № 2а-236/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медвенка ДД.ММ.ГГГГ.

Медвенский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариковой Е.И., с участием заместителя прокурора 

<

адрес> Буровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц, в котором просил признать бездействие администрации Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения административного здания, а также обязать администрацию Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу провести огнезащитную обработку строительных конструкций чердачного помещения административного здания по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления прокуратурой 

<

адрес> надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере в деятельности администрации Нижнереутчанского сельсовета. По представлению прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета 

<

адрес> не приняты меры к полному устранению нарушений. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности здания администрации Нижнереутчанского сельсовета, тем самым нарушаются права посетителей и работников администрации на личную безопасность и антитеррористическую защищенность. 

В суде заместитель прокурора 

<

адрес> Бурова Н.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> в суд не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено судом, прокуратурой Медвенского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. ст. 16,37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 7.1, п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в здании администрации Нижнереутчанского сельсовета не обеспечено проведение огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения администрации.

В целях устранении выявленных нарушений закона 13 января 2023 г. прокурором 

<

адрес> на имя главы Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> внесено представление. Согласно информации, предоставленной администрацией Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес>, осуществить огнеупорную пропитку чердачных перекрытий административного здания, находящегося в с

<

адрес>, не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств заложенных на данные цели.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности здания администрации Нижнереутчанского сельсовета, тем самым нарушаются права посетителей и работников администрации Нижнереутчанского сельсовета на личную безопасность и антитеррористическую защищенность.

В соответствии с п. 1 ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В силу п.п. 1 и 2 ст.215 ГК РФ имущество является муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20203 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и поселения.

Согласно п.7.1, п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1, п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что под террористическим актом понимается, в том числе совершение взрыва, поджога в целях дестабилизации деятельности органов местного самоуправления либо воздействия на принятие ими решений.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Как установлено в суде, в нарушение ст.ст. 16, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 7.1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.13 Правил в здании Администрации Высокского сельсовета не обеспечено проведение огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения администрации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Нижнереутчанский сельсовет», администрация Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3 к вопросам местного значения Нижнереутчанского сельсовета относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости муниципальному образованию «Нижнереутчанский сельсовет» 

<

адрес> принадлежит на праве собственности административное здание с кадастровым номером 46:15:100401:605, расположенное по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора 

<

адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, достаточным и обоснованным. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения административного здания с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Нижнереутчанского сельсовета 

<

адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу провести огнезащитную обработку строительных конструкций чердачного помещения административного здания с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес> областной суд через Медвенский районный суд 

<

адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.Г. Новиков