Дело № 2а-3935/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-001927-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МЛМ к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Первоначально МЛМ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, мотивируя свои требования следующим.

Постановление Администрации г. Воткинска от 

<

дата> 

<

номер> «О принятии на учет МЛМ в качестве нуждающейся в жилом помещении», МЛМ, 

<

дата> г.р., зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи – 1 человек, в рамках участия в жилищной программе в соответствии с Федеральным законом от 25.10.20002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов».

Согласно установленных требований, сформированное учетное дело на МЛМ с заявлением истца о желании участвовать в указанной жилищной программе было направлено в адрес ответчика.

Таким образом, с апреля 2012 года по настоящее время МЛМ включена в список участников жилищной программы, как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов.

<

дата> в адрес МЛМ Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР поступило письмо от 

<

адрес>. (исх. 

<

номер>), о направлении Выписка из Протокола 

<

номер> от 

<

дата>. заседания рабочей группы по реализации ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно указанной выписки, в отношении МЛМ рабочей группой было принято решение - не выдавать государственный жилищный сертификат.

В качестве обоснования принятого решения ответчиком указано, что «МЛМ, состав семьи - 1 чел., дата постановки на учет - 

<

дата>., не соответствует требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 Правил (постановление Правительства РФ от 21.03.2006 №153): МЛМ JI.B. не может считаться лицом, не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в квартире в 

<

адрес> общей площадью 57,7 зарегистрированы 5 человек. Квартира находится в собственности ЛОП Прописана МЛМ в качестве члена семьи — тещи. Кроме этого у ЛОП кроме указанной квартиры есть в собственности еще одна квартиры в 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Итого на 5 человек: 57,7+35,3=93 кв.м., по 18,6 кв.м, на человека при учетной норме в г.Воткинске 10 кв.м.».

С вынесенным решением истец не согласна, полагая, что данное решение нарушает ее законные права, поскольку понятие «члена семьи» должно оцениваться применительно к гражданину - участнику Подпрограммы, а не к иным, совместно зарегистрированным с ним, лицам и для признания ЛОП, зарегистрировавшего в принадлежащем ему жилом помещении МЛМ в качестве тещи, надлежит установить - выезжал ли указанный гражданин совместно с лицом - участником жилищной программы с районов Крайнего Сервера к месту жительства по адресу: 

<

адрес>, а также вселен ли он МЛМ в качестве члена своей семьи, ведет с ней совместное хозяйство и признан членом семьи МЛМ в судебном порядке.

В нарушение указанных обстоятельств данные факты ответчиком не выяснялись. Выводы сделаны лишь на субъективном мнении членов рабочей группы.

ЛОП, не является членом семьи МЛМ, истец при подаче заявления в Администрацию г. Воткинска о желании участвовать в целевой программе и выдаче ей жилищного сертификата по установленной форме, не включила в состав семьи ЛОП.

Кроме того, при расчете жилищной субсидии, которая полагается истцу, учитывался ее норматив при численности семьи, указанной МЛМ в заявлении, то есть без учета ЛОП, который является собственником помещения, где зарегистрирована МЛМ, не признан участником целевой программы. 

Доказательств, подтверждающих наличие иных оснований, в силу которых МЛМ незаконно состоит в списках участников жилищной программы для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, ответчиком не указано. С момента постановки МЛМ на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении ее в список участников жилищной программы изменений относительно увеличения либо уменьшения количества зарегистрированных совместно с ней лиц в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а также изменений, связанных с приобретением либо отчуждением иных жилых помещений МЛМ и/или лицами, совместно зарегистрированными с ней по вышеуказанному адресу не произошло.

Впоследствии, представителем истца были уточнены исковые требования, просит признать решение рабочей группы по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем им оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 

<

дата> незаконным и подлежащим отмене, возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче государственного жилищного сертификата МЛМ.

Определением от 

<

дата> суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец МЛМ, которая о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца МЛМ – ФИО1, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить, суду пояснила, что МЛМ в настоящее время проживает в квартире по договору безвозмездного пользования. С ЛОП они не являются членами семьи.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что решение рабочей группы является законным и обоснованным. 

В соответствии со ст. 226 ч.6 КАС РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Воткинска УР от 

<

дата> 

<

номер> МЛМ, 

<

дата> г.р., зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Состав семьи – 1 человек.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Воткинска от 

<

дата> 

<

номер> МЛМ, 

<

дата> г.р. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещение).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 

<

дата> МЛМ в собственности жилых помещений не имеет.

МЛМ проживает в квартире по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на основании договора безвозмездного пользования жилым домом от 

<

дата>, заключенного с ЛОП 

Занимаемая административным истцом квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ЛОП, что подтверждается выпиской из ЕГРН (основание – договор купли-продажи 

<

номер> от 

<

дата>).

МЛМ зарегистрирована по месту проживания в квартире по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со справкой о зарегистрированных гражданах от 

<

дата>, в квартире по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы следующие лица:

- ЛОП – собственник;

- ЛЕГ – жена;

- ЛЕО – дочь;

- ЛАО – дочь;

- МЛМ – теща.

В соответствии с выпиской 

<

номер> из протокола заседания рабочей группы по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», МЛМ было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил (постановление Правительства РФ от 21.03.2006№153) – МЛМ не может считаться лицом не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в квартире в 

<

адрес>, общей площадью 57,7 кв.м., зарегистрированы 5 человек. Квартира находится в собственности ЛОП Прописана МЛМ в качестве члена семьи – тещи. Кроме того у ЛОП кроме указанной квартиры имеется в собственности еще одна квартира в 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Итого на 5 человек приходится по 18, 6 кв.м. при учетной норме в г. Воткинске 10 кв.м.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами фактически не оспаривались.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

- гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;

- норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с абз 8-10 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Основанием для отказа МЛМ в получении государственного жилищного сертификата согласно выписки из протокола 

<

номер> от 

<

дата> явилось наличие у члена семьи МЛМ – ЛОП в собственности жилых помещений, при наличии которых МЛМ обеспечена жилым помещением сверх установленной нормы. 

Нормы жилищного законодательства под понятием «семейные отношения» предполагает ведение между членами одной семьи общего хозяйства, совместное проживание, наличие общего бюджета, несение общего бремени содержания занимаемого жилого помещения, общих предметов быта, оказание взаимной поддержки друг другу.

Однако, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца МЛМ – ФИО1, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что ЛОП не является членом семьи МЛМ, поскольку МЛМ с ним совместного хозяйства не ведет, проживает отдельно в ином жилом помещении по договору гражданско-правового характера на безвозмездной основе.

Указанные доводы представителя административного истца ответчиком не опровергнуты.

С учетом вышеприведенных положений закона, представленных письменных доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что, ЛОП членом семьи МЛМ не является, из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей совместно с МЛМ не выезжал, супругом или ребенком, или иным членом семьи МЛМ не является, в судебном порядке членом семьи МЛМ не признан. Общее хозяйство с ЛОП МЛМ не ведет, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> (принадлежащем на праве собственности ЛОП) по договору гражданско-правового характера.

Более того, суд учитывает, что МЛМ в своем заявлении к ответчику не просит предоставить ей жилое помещение с учетом каких-либо членов семьи, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения она также поставлена единолично.

Исходя из того, что ранее МЛМ социальную помощь от государства и муниципального образования в улучшении жилищных условий не получала, признана в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий с 

<

дата>, является участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оспариваемое решение нарушило её права, поскольку воспрепятствовало реализации права на получение государственных социальных гарантий.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГПК РФ, в том числе путём восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Таким образом, суд находит требование истца о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования МЛМ к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 

<

дата> об отказе в предоставлении МЛМ государственного жилищного сертификата. 

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность повторно рассмотреть вопрос на заседании рабочей группы по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о предоставлении государственного жилищного сертификата МЛМ.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ИНН 

<

номер> в пользу МЛМ (СНИЛС 

<

номер>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска. 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова