Дело № 2а-118/2018 

Решение

 в окончательной форме составлено 18 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 13 июня 2018 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118/2018 по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области и обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области и обязании устранить нарушения противопожарной безопасности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании актов проверок полномочий органов местного самоуправления по подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду, поступивших из ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам проведена проверка, по результатам осуществления которой установлено нарушение административным ответчиком требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно ст. 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ), п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), п. 19, 80 Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима). Согласно п. 10 ст. 10 Устава муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 13.11.2006 № 10 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Одними из полномочий администрации поселения в соответствии со ст. 34 данного Устава также является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В ходе проведения проверки установлено, что: 1) в населенных пунктах (за исключением д. Дмитрово, д. Филистово, д. Гора, д. Песочня не оформлены стенды с агитационной документацией по пожарной безопасности; 2) в сельском поселении не реализованы полномочия по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а именно: не оборудованы первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем места общего пользования в д. Вороново, д. Глухарево, д. Горлово, д. Городище, Измайлово, д. Колтаково, д. Михалево, д. Островки, д. Подберезье, д. Пунятино, д. Шедовка, д. Ранцево, д. Б.Выжлятниково, д. Зеленино, д. Лыткино, д. Мочалище, д. Пустошка, д. Толочино, д. Борисовка, д. Гришино, д. Хмелевка; 3) не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения; 4) не обеспечена очистка территории населённых пунктов и прилегающих к ним территорий, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности; 5) открытые пожарные водоемы в населенных пунктах д. Островки, д. Ранцево Дмитровского сельского поселения требуют очистки от ила и грязи; 6) в населённых пунктах, за исключением д. Дмитрово, д. Филистово, д. Максимково Дмитровского сельского поселения в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Непринятие администрацией Дмитровского сельского поселения мер по устранению указанных выше несоответствий требованиям пожарной безопасности способно привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в случае возникновения в населенных пунктах пожара, так как в результате возгорания может быть причинен как имущественный ущерб, так и вред жизни и здоровью людей, проживающих и находящихся на территории Дмитровского сельского поселения. 

Прокурор Селижаровского района Тверской области, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в судебное заседание, о месте и времени которого извещены своевременно и надлежащим образом не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований, как указано в ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности,обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности (п. 80 Правил).

Согласно п. 10 ст. 10 Устава муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 13.11.2013 № 10, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 34 Устава муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 13.11.2013 № 10, закреплено, что к полномочиям администрации поселения относится, в том числе, полномочие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией муниципального образования Дмитровского сельского поселения указанные выше требования нарушаются в части отсутствия в ряде населенных пунктов стендов с агитационной документацией по пожарной безопасности и оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем мест общего пользования. Административным ответчиком не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения; не обеспечена очистка территории населённых пунктов и прилегающих к ним территорий, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности; в некоторых населенных пунктах не обеспечена очистка открытых пожарных водоемов от ила и грязи, а также в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Приведенные факты бездействия администрации Дмитровского сельского поселения не соответствуют требованиям ФЗ от 21.102.1994 № 69-ФЗ, Правилам противопожарного режима. Непринятие административным ответчиком мер по устранению указанных выше несоответствий требований пожарной безопасности способствует нарушению прав неопределенного круга лиц в случае возникновения в населенных пунктах пожара, так как в результате возгорания может быть причинен как имущественный ущерб, так и вред жизни и здоровью людей, проживающих и находящихся на территории Дмитровского сельского поселения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области по необеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области.

2. Обязать администрацию муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в срок до 01.04.2019 выполнить следующие мероприятия:

а) в населенных пунктах (за исключением д. Дмитрово, д. Филистово, д. Гора, д. Песочня) Дмитровского сельского поселения оформить стенды с агитационной документацией по пожарной безопасности;

б) оборудовать первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем места общего пользования в д. Вороново, д. Глухарево, д. Горлово, д. Городище, Измайлово, д. Колтаково, д. Михалево, д. Островки, д. Подберезье, д. Пунятино, д. Шедовка, д. Ранцево, д. Б. Выжлятниково, д. Зеленино, д. Лыткино, д. Мочалище, д. Пустошка, д. Толочино, д. Борисовка, д. Гришино, д. Хмелевка. 

в) включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения.

г) обеспечить очистку территории населённых пунктов и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности.

д) открытые пожарные водоемы в населенных пунктах д. Островки, д. Ранцево Дмитровского сельского поселения очистить от ила и грязи.

е) в населённых пунктах, за исключением д. Дмитрово, д. Филистово, д. Максимково Дмитровского сельского поселения, в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения установить указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Величко