№2а-3-238/2025

73RS0024-03-2025-000420-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 26 июня 2025 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

с участием прокурора Цильнинского района Ульяновской области Нагорного В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ Администрация муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ УМИЗО администрации «Цильнинский раойн» Ульяновской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности обратиться с заявлением о регистрации права на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ Администрация муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности обратиться с заявлением о регистрации права на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее по тексту - администрация) требований законодательства при реализации полномочий по признанию объектов бесхозяйными, исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. Установлено, что на территории Цильнинского района расположено 2 бесхозяйных объекта жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны протяженностью 14,035 км 1994 года постройки (кадастровый номер: ***); водопровод д. Садки протяженностью 3,008 км и водонапорная башня 1967 года постройки (кадастровый номер: ***). Вышеназванные объекты в силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются недвижимым имуществом, поскольку прочно связаны с землей, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Согласно представленной администрацией информации водопровод в с. Новые Тимерсяны протяженностью 14,035 км принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 03.03.2023; водопровод д. Садки протяженностью 3,008 км и водонапорная башня приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости 10.11.2022. Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области и сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеназванные объекты недвижимости с кадастровыми номерами *** и *** приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, их правообладателем значится муниципальное образование «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Между тем, несмотря на то, что сроки, установленные частью 3 статьи 225 ГК РФ, истекли, администрация до настоящего времени в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, с заявлением о регистрации права собственности на недвижимости имущество - объекты недвижимости с кадастровыми номерами *** и ***, не обратилась. Непринятие мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты водоснабжения, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с перебоями водоснабжения, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, проживающих на территории с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие МУ УМИЗО администрации «Цильнинский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о регистрации права на следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны, протяженностью 14,035 км, 1994 года постройки с кадастровым номером ***, водопровод д. Садки, протяженностью 3,008 км и водонапорная башня, 1967 года постройки, с кадастровым номером: *** Обязать МУ УМИЗО администрации «Цильнинский район» Ульяновской области обратиться в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о регистрации права на следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны, протяженностью 14,035 км, 1994 года постройки с кадастровым номером ***, водопровод д. Садки, протяженностью 3,008 км и водонапорная башня, 1967 года постройки, с кадастровым номером: ***

Определением от 29.05.2025 к участию в деле привлечены в качестве третьего лица МУ Администрация МО "Цильнинский район" Ульяновской области, МУ УМИЗО Администрация МО "Цильнинский район" Ульяновской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением от 20.06.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ УМИЗО Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании прокурор Цильнинского района Ульяновской области Нагорный В.А. административные исковые требования поддержал, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований к поселению отказать.

Представитель административного ответчика УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенная о дне слушания дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель заинтересованных лиц администрации МО «Цильнинский район» », Управления Росреестра по Ульяновской области и МКП «Комбытсервис"

в судебное заседание не явились, извещались о дне слушания дела. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Из ч.1 и 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 

Согласно ч.3-5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Соответствующий порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимости имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении, утвержден приказом Росреестра от 30.12.2020 № П/0509.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка соблюдения администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области требований законодательства при реализации полномочий по признанию объектов бесхозяйными, исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Цильнинского района расположено 2 бесхозяйных объекта жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны протяженностью 14,035 км 1994 года постройки (кадастровый номер: ***); водопровод д. Садки протяженностью 3,008 км и водонапорная башня 1967 года постройки (кадастровый номер: ***). 

Водопроводы в силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются недвижимым имуществом, поскольку прочно связаны с землей, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. 

Согласно представленной администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области информации водопровод в с. Новые Тимерсяны протяженностью 14,035 км принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 03.03.2023; водопровод д. Садки протяженностью 3,008 км и водонапорная башня приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости 10.11.2022. 

Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области предоставил информацию, что также следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости - вышеназванные объекты недвижимости с кадастровыми номерами *** и *** приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, их правообладателем значится муниципальное образование «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. 

Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, учредителем которого является администрация Цильнинского района Ульяновской области, к полномочиям которой в силу ч.4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения. 

Между тем, сроки, установленные ч.3 ст. 225 ГК РФ, не соблюдены, УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, с заявлением о регистрации права собственности на недвижимости имущество - объекты недвижимости с кадастровыми номерами ***, не обратилось, следовательно, имеет место бездействие управления.

Как считает прокурор, непринятие мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты водоснабжения, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с перебоями водоснабжения, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, проживающих на территории с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области.

Таким образом, требование о признании бездействия подлежат удовлетворению. 

Следовательно, надлежит обязать МУ УМИЗО администрации «Цильнинский район» Ульяновской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о регистрации права на следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны, протяженностью 14,035 км, 1994 года постройки с кадастровым номером ***), водопровод д. Садки, протяженностью 3,008 км и водонапорная башня, 1967 года постройки, с кадастровым номером: ***

Что касается срока на обращение, то суд полагает возможным предоставить срок в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

МУ администрация «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении административных требований к данному ответчику надлежит отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ УМИЗО администрации «Цильнинский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о регистрации права на следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны, протяженностью 14,035 км, 1994 года постройки с кадастровым номером ***, водопровод д. Садки, протяженностью 3,008 км и водонапорная башня, 1967 года постройки, с кадастровым номером: ***406. 

Обязать МУ УМИЗО администрации «Цильнинский район» Ульяновской области обратиться в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о регистрации права на следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод с. Новые Тимерсяны, протяженностью 14,035 км, 1994 года постройки с кадастровым номером ***, водопровод д. Садки, протяженностью 3,008 км и водонапорная башня, 1967 года постройки, с кадастровым номером: ***

В удовлетворении административных исковых требований к МУ администрация «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 г.