к делу №2а-644/20 23RS0045-01-2020-001644-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 23 июля 2020 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В., 

при секретаре Пашинской А.А.,

с участием:

помощника Славянского межрайонного прокурора Арипшевой М.А.

представителя административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянского района, заинтересованного лица МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения Славянского района, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения Славянского района, в порядке ст. 39 КАС РФ.

В обоснование требований прокурор указывает, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Установлено, что постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 12.04.2018 № 365 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения Славянского района, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, г.Славянск-на-Кубани» администрации Славянского городского поселения Славянского района предоставлен земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный в г.Славянске-на-Кубани, категория земель - земли населенных пунктов. Данный земельный участок на основании вышеуказанного постановления, предоставлен администрации Славянского городского поселения площадью 132814 кв.м., для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. В соответствии с генеральным планом Славянского городского поселения, утвержденного решением 37 сессии Совета Славянского городского поселения № 4 от 23.07.2008, земельный участок вошел в границы Славянского городского поселения с кадастровым номером (...) Администрация Славянского городского поселения Славянского района является правообладателем данного участка с кадастровым номером (...) как представитель муниципального образования - Славянского городского поселения, и орган местного самоуправления, хозяйственной деятельности на данном участке не осуществляет. На данном участке складируются отходы, которые собирают по городу и вывозит МКУ «ОСЦ Славянского городского поселения Славянский район». Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ТО Роспотребнадзора и УФС Росприроднадзора 30.12.2019 осуществлен выезд на вышеуказанный участок, в ходе которого установлено следующее. На территории земельного участка с кадастровым номером (...) осуществляется размещение отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242) - «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 7 31 110 01 72 4); - «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (код по ФККО 8 90 000 01 72 4), «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) и т.д. относящиеся к IV классу опасности. Кроме того, в ходе выездной проверки 30.12.2019 г., установлен факт горения отходов различных классов опасности на открытом грунте без специальных установок, на земельном участке с кадастровым номером (...), земли населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Славянский район, юго - западнее СТ «Ивушка», участок 2. Согласно пояснениям главного специалист МКУ «ОСЦСГПСР» - М.А.Г., площадка используется учреждением для накопления отходов 4-5 класса опасности обрези веток и иных отходов 5 класса опасности, а также ТКО, которые образуются на контейнерных площадках г. Славянск-на-Кубани. Также на основании пояснений, отходы ТКО не передаются на специализированный полигон, а собираются в отвалы и закапываются экскаватором на земельном участке (...). Отходы на данный земельный участок вывозятся примерно с 2007 г., объем размещенных отходов составляет примерно 2-3 тыс. кубов. В соответствии с положениями ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Положениями ч. 5 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов. Таким образом, в границах Славянского городского поселения, в нарушение вышеуказанным норм, размещаются и захораниваются отходы производства и потребления, что является недопустимым. Вышеуказанные нарушения земельного и природоохранного законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего отношения муниципальных служащих администрации Славянского городского поселения Славянского района к своим должностным обязанностям и свидетельствуют о наличии достаточных оснований для привлечения лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности. По выявленным нарушениям 21.01.2020 в адрес главы администрации Славянского городского поселения Славянского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в части размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенный в г.Славянске-на-Кубани, категория земель - земли населенных пунктов. По результатам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены, администрация Славянского городского поселения Славянского района обязалась в течение 2-х месяцев вывезти отходы на специализированный полигон. Однако, по состоянию на май 2020 года фактически требования прокурора не исполнены, сведения об исполнении указанного представления, с приложением подтверждающей информации (акты выполненных работ, подтверждающие прием вывезенных отходов на специализированный полигон) не представлены, отходы IV класса опасности не вывезены, что подтверждается информацией администрации Славянского городского поселения Славянского района от 22.05.2020. Вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства неблагоприятно влияют на санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории городского поселения и влекут за собой загрязнение соответствующей территории, а также создание условий для распространения инфекционных заболеваний. По выявленным нарушениям Славянским межрайонным прокурором главе Славянского городского поселения Славянского района 18.01.2020 внесено представление об устранении нарушений. 29.01.2020 требования прокурора удовлетворены. Однако до настоящего времени Славянским городским поселением Славянского района требования прокурора фактически не исполнены, что послужило новому возгоранию отходов на данном участке и подтверждается справкой о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства ТО Роспотребнадзора от 28.05.2020. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, число которых постоянно меняется, и определить его не представляется возможным. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенного в г.Славянске-на-Кубани. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в размещении мусора на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенного в г.Славянске-на-Кубани, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку путем вывоза мусора на специально отведенное для таких целей место, в срок до 01.08.2020 г.

В судебном заседании административный истец Арипшева М.А. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, она же представитель заинтересованного лица МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» признала заявленные требования, показала, что нарушения устранены, 10.07.2020 г. заключен муниципальный контракт между администрацией Славянского городского поселения Славянского района и ООО «Чистый город» на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению на Красноармейском полигоне древесно-растительных отходов и прочих отходов не относящихся к ТКО. Акт выполненных работ в настоящее время отсутствует, вывезено около 70 куб.м мусора, что подтверждается справками о вывозе за период с 14 по 22 июля 2020 года. 

Представитель Управления федеральной службы Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о явке, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 12.04.2018 № 365 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения Славянского района, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, г.Славянск-на-Кубани» администрации Славянского городского поселения Славянского района предоставлен земельный участок с кадастровым номером (...) расположенный в г.Славянске-на-Кубани, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 132814 кв.м., для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов.

В соответствии с генеральным планом Славянского городского поселения, утвержденного решением 37 сессии Совета Славянского городского поселения № 4 от 23.07.2008, земельный участок вошел в границы Славянского городского поселения с кадастровым номером (...)

Судом установлено, что администрация Славянского городского поселения Славянского района является правообладателем участка с кадастровым номером (...), как представитель муниципального образования - Славянского городского поселения, и орган местного самоуправления, хозяйственной деятельности на данном участке не осуществляет. На данном участке складируются отходы, которые собирает по городу и вывозит МКУ «ОСЦ Славянского городского поселения Славянский район».

При проведении осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером (...) осуществляется размещение отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242) - «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 7 31 110 01 72 4); - «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (код по ФККО 8 90 000 01 72 4), «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) и т.д. относящиеся к IV классу опасности. 

В ходе выездной проверки 30.12.2019 г., установлен факт горения отходов различных классов опасности на открытом грунте без специальных установок, на земельном участке с кадастровым номером (...) земли населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Славянский район, юго - западнее СТ «Ивушка», участок 2.

В соответствии с положениями ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями ч. 5 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов. 

По выявленным нарушениям 21.01.2020 г.в адрес главы администрации Славянского городского поселения Славянского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в части размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенный в г.Славянске-на-Кубани, категория земель - земли населенных пунктов.

По результатам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены, администрация Славянского городского поселения Славянского района обязалась в течение 2-х месяцев вывезти отходы на специализированный полигон.

В судебном заседании установлено, что на момент подачи административного искового заявления 25.06.2020 года, административным ответчиком мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, не принято, следовательно, бездействие в указанной части администрации Славянского городского поселения Славянского района, является незаконным, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 10.07.2020 г. между администрацией Славянского городского поселения Славянского района и ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по собору, вывозу и размещению на Красноармейском полигоне древесно-растительных отходов и прочих отходов не относящихся к ТКО, административным ответчиком приняты меры к вывозу мусора с земельного участка с кадастровым номером (...) в период с 14 по 22 июля 2020 года вывезено 70 куб.м мусора. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения иска в части обязания администрации Славянского городского поселения Славянского района устранить нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в размещении мусора на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенного в г.Славянске-на-Кубани, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку путем вывоза мусора на специально отведенное для таких целей место, до предоставления акта выполненных работ по муниципальному государственному контракту от 10.07.2020 г. 

Руководствуясь ст.ст. 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения Славянского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенном в г. Славянске-на-Кубани.

Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в размещении мусора на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенного в г.Славянске-на-Кубани, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку путем вывоза мусора на специально отведенное для таких целей место, в срок, до предоставления акта выполненных работ по муниципальному государственному контракту от 10.07.2020 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.