Дело № 2-225/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 19 июля 2019 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М. 

при секретаре Самарцевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному многопрофильному предприятию «МИСНЭ» об обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что в период с 2017 г. по 2018 в ходе проверок установлено, что ответчиком нарушается порядок проведения производственного контроля за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля качества питьевой воды. Тогда как рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды разработана и утверждена директором ММП «МИСНЭ», согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нягани и Октябрьском районе 19.12.2017. Ответчику выдано предписание от 05.02.2018 №, где пунктом 3 предписания вышеназванному юридическому лицу предложено осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством и программой производственного контроля. Установленный срок 07.05.2018 г. При проведении внеплановой проверки, основанием которой являлось исполнение ранее выданного предписания, выявлено, что пункт 3 предписания от 05.02.2018 г. № в части проведения производственного контроля Предприятием не исполнено (акт проверки от 25.05.2018 г. №). Ответчик привлечен к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ; мировым судом судебного участка № 2 Октябрьского судебного района ХМАО-Югры постановление от 05.03.2018 г. Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с тем, что ответчик не исполняет требование законодательства, истец с учётом уточнённых требований просит суд обязать ММП «МИСНЭ» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля в сп. Каменное.

Представитель истца о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, не явился, возражений относительно иска не представил.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), учитывая, что стороны не представили сведений, подтверждающих уважительность неявки, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 25 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее «Закон № 52-ФЗ») соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 1-3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Кроме этого, в силу п. 1-4 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1074-01) на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Пунктом 4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 регламентировано, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

В силу п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015 г. предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Судом установлено, что в период с 2017 г. по 2018 в ходе проверок истцом установлено, что ответчиком нарушается порядок проведения производственного контроля за качеством питьевой воды вопреки программе производственного контроля качества питьевой воды. Тогда как рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды разработана и утверждена директором ММП «МИСНЭ», согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нягани и Октябрьском районе 19.12.2017 ответчику выдано предписание от 05.02.2018 №, где пунктом 3 предложено осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством и программой производственного контроля в срок до 

<

данные изъяты> При проведении внеплановой проверки, основанием которой являлось исполнение ранее выданного предписания, выявлено, что пункт 3 предписания от 05.02.2018 г. № в части проведения производственного контроля ответчиком не исполнено, что подтверждено актом проверки от 25.05.2018 г. № (

<

данные изъяты>). Мировым судьей судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО-Югры ответчик привлечен к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 

<

данные изъяты> По факту неосуществления ответчиком производственного контроля качества питьевой воды в отношении ММП «МИСНЭ» истцом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2017 г. №, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ; мировым судом судебного участка № 2 Октябрьского судебного района ХМАО-Югры постановление от 05.03.2018 г. Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 16-18). 

Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт неосуществления ответчиком производственного контроля качества питьевой воды. 

Программой производственного контроля (

<

данные изъяты> 

Согласно ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд пришел к выводу, что поскольку доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено, иск подлежит удовлетворению.

В силу частей 1, 4 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. 

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре удовлетворить. 

Обязать ММП «МИСНЭ» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля в сп. Каменное.

Взыскать с ММП «МИСНЭ» в бюджет муниципального образования Октябрьский район государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано= 

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов