дело № 12-170/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 № ТБ-ВТ-11/10/2017/274 ХБР от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 № ТБ-ВТ-11/10/2017/274 ХБР от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица - АО «Порт Ванино» ставит вопрос о его отмене. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось неисполнение предписания от 21.04.2017 ЖГБ-ВТ-21/04/2016/124 в срок до 01.09.2017. Однако, во исполнения п.1 предписания в целях проверки сотрудников была направлена претензия в Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» с запросом информации по проверке сотрудников стрелковой команды №3 в соответствии с ст.10 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», поскольку УВО обязано при приеме на работу и направлении их на охрану ОТИ и осуществлять проверочные мероприятия в отношении своего штата сотрудников. Во исполнение п.2 предписания сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, ответственные лица общества, назначенные приказами по СТИ и ТС прошли специальную подготовку. В целях аттестации сил АО «Порт Ванино», 22.06.2017 отравлены заявления на аттестацию в ФБУ «Служба морской безопасности», в настоящее время УВО в целях аттестации ими ведутся подготовительные работы. Согласно п.3,4,6 предписания, на ОТИ оборудован отдельный участок помещенияКПП 2:для оформления оружия, боеприпасов;для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе смотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.КПП 1 не располагает местом для хранения вышеуказанныхпредметов и веществ, а при их выявлении у физических лиц, данные лица не пускаются в ЗТБ порта, вызываются сотрудники Линейного отдела полиции. В соответствии с присвоенной категорией АО «Порт Ванино» досмотр лишь у 25% входящих физ. лиц и транспортных средств. Во исполнение нарушения п.5 предписание, аудио записывающие устройства микрофоны установлены во время проверки 13 сентября, задержка вызвана условиями с тасования закупки и поставкой устройств.Во исполнении п.7,8,9,10,11 предписанияКПП Порта укомплектованы системой видеонаблюдения, ручными металлодетекторами, средством принудительной остановки транспорта, дозиметром, шкалами для выявления скрытых предметов, системой контроля доступа «СКУД». В связи с изменением границ зоны транспортной безопасности объекты РЖД не входят в ведение АО «Порт Ванино».На КПП пропускной режим осуществляется привлеченной организацией по договору УВО Минтранса. Охрана осуществляется стрелковой командой № 3 Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России». Во исполнении п. 12,13,14 АО «Порт Ванино» провело дополнительную оценку уязвимости ТС судов портового флота, с 10 апреля компания ООО «Интегра-С» приступила к разработке планов обеспечения транспортной безопасности ТС на основании проведенных дополнительных оценок уязвимости ТС, в соответствии с п.п..6 п.6 требований.Во исполнении п. 15,16,17,18: положение о пропускном и внутриобъектовомрежимах на судах портового флота является дополнением к инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах в АО «Порт Ванино». Соответственно мероприятия досмотра указаны в п.20 инструкции.АО «Порт Ванино» заключило договор на обучение капитанов судов с компанией ЭО «Благовест-В» договор от 27.08. 17 №345 ДО.Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности на ТС, прошли специальную подготовку. В целях аттестации сил АО «Порт Ванино», 22.06.2017 годанаправлены заявления на аттестацию в ФБУ «Служба морской безопасности».Во исполнении п. 19,20,21 на КПП пропускной режим осуществляетсяпривлеченной организацией по договору УВО Минтранса.АО «Порт Ванино» привлекло подразделение транспортной безопасности в лице 7 ГУП «УВО Минтранса России» (договор от 17.01.2017 № 32OU-2017), которое осуществляет пропускной и внутриобъектовый режимы, а также защиту ОТИ от АНВ и мероприятия досмотра транспортных средств и физических лиц, входящих/въезжающих на территорию ОТИ.Во исполнении п.22,23 на ТС АО «Порт Ванино» принимаются меры по недопущению преодоления любыми лицами постов транспортного средства без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности транспортного средства или на критические элементы транспортного средства. ТС оборудованы металлическими дверями и задрайками для исключения несанкционированного прохода.При стоянке судна возле причала на рулевом мостике выставляется вахтенный матрос, который осуществляет контроль за зоной транспортной безопасности судна.Также считает, что при привлечении Общества к административной ответственности была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку в нарушение части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства должностного лица (генерального директора общества ФИО2 или его защитника) не направлялось.

В судебное заседание представитель юридического лица АО «Порт Ванино» не прибыл, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО РостранснадзораФИО1 в судебное заседание не прибыла, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно материалам дела, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 21.04.2017 года было выдано Предписание № ТБ-ВТ-21/04/2017/124-в об устранении в срок до 01.09.2017 нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 г. N 40.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной административным органом 15.08.2017 года, установлено, что п. п. 1-15,17-25 Предписания АО «Порт Ванино» не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Порт Ванино» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечению его к административной ответственности.

Факт невыполнения Обществом в установленный срок пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью представленных доказательств. В оспариваемом постановлении приведены мотивы его принятия, а также нормативные акты, несоблюдение которых было допущено юридическим лицом.

Факт совершения АО «Порт Ванино» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении № ТБ-ВТ-27/09/2017/274ХБР от 15.09.2017 года (л.д.70-78 т. 2); распоряжением проведении внеплановой проверки от 15.08.2017 года (л.д.91-9 т. 1); актом проверки № Тб-ВТ-15/09/2017/538-в от 15.09.2017 года (л.д.10-27 т. 1); предписанием № ТБ-ВТ-21/04/2014/124-в от 21.04.2014 года (л.д.21-27 т. 1); сообщением ОАО «Порт Ванино» от 05.09.2017 года (л.д.28-30 т. 1); извещением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.31-33 т. 1);письмами Росморречфлот (л.д. 54, 55, 92, 93 т. 1), отчетом об оценке уязвимости ОТИ (л.д. 58 ит. 1), планом обеспечения безопасности ОТИ (л.д. 59 т. 1),заключением и отчетом об утверждении оценки уязвимости ОТИ (л.д. 60, 61 т. 1), приказом № 765 (л.д. 65 т. 1), заключением о допуске к работе (л.д. 63 т. 1), справками врача (л.д. 64, 65, 102 т.1), схемой размещения и составом оснащения постов (л.д. 66-67 т. 1), схемой ОТИ и зон ТБ (л.д. 78-84 т.1) свидетельством о праве собственности на судно (л.д. 85-91 т. 1), заключением об утверждении оценки уязвимости транспортного средства (л.д.94-96 т. 1), приказами № 354, 373 (л.д. 97, 98-100), справкой о судимости (л.д. 10, 160-165 т. 1), приказом о приеме на работу (л.д. 103 т. 1), служебной запиской (л.д. 104 т. 1), заявкой на закупку (л.д. 105 т. 1), приказами о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (л.д. 106, 107, 108, 111, 113 т. 1), приказом о прекращении трудового договора (л.д. 109 т. 1), приказом о переводе (л.д. 110, 112 т. 1), претензией и ответом на неё (л.д. 114-115, 116-118 т. 1), повторной претензий и ответом на ней (л.д. 119-120, 121-122 т. 1), договором от 17.01.2017 года (л.д. 123-134 т. 1),заявлением о проведении аттестации (л.д. 135-138 т. 1), удостоверением о повышении квалификации (л.д. 139-142 т. 1), договором об оказании платных образовательных услуг от 27.03.2017 года (л.д. 149-150 т. 1), медицинскими книжками (л.д. 1551-159 т. 1) информационным письмом от 24.04.2017 года (л.д. 169 т. 1), выпиской из журнала (л.д. 169 т. 1), судовой ролью (л.д. 170 т. 1), приказом № 451 (л.д. 171-172 т. 1), инструкцией о пропускномрежиме (л.д. 173-211 т. 1), списком пассажиров (л.д. 1-2 т. 2), инструкцией стрелка поста № 4, 3 4 (л.д. 3-5, 6-9 т. 2), порядком (л.д. 10-16, 17-23, 24-27, 28-38, 39-41 т. 2) Приказом № 937а (л.д. 42-43 т. 2), положением о пропускном режиме и приказом о его утверждении (л.д. 44-61, 62-63 т. 2), регламентом (л.д. 64 т.2) распоряжением № 29 (л.д. 65-68 т. 2), информацией по аккредитации (л.д. 69 т. 2) и иными материалами дела об административном правонарушении.

Предписание контролирующего органа АО «Порт Ванино» в судебном порядке не обжаловалось, соответственно с данным предписанием оно согласилось и обязано было его исполнить.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полученное предписание контролирующего органа АО «Порт Ванино» в полном объеме не исполнено. Сведений об исполнении предписания в полном объеме суду не представлено.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения АО «Порт Ванино» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении юридическим лицом АО «Порт Ванино» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе всех доказательств, имеющихся в материалах дела. Все процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены в протоколе и в постановлении.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы жалобы суд находит необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. 

В судебном разбирательстве установлено, что, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения законных требований должностного лица по вынесенному в его адрес предписанию,

Вина АО «Порт Ванино» заключается в ненадлежащей организации работы по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений в области транспортной безопасности и исполнения предписания контролирующего органа, когда у юридического лица имелась возможность не допускать выявленные нарушения.

Постановление о привлечении ОА «Порт Ванино» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст.и 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены, необходимые условия для реализации ОА « Порт Ванино» права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело допущено не было.

Оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам жалобы суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО РостранснадзораФИО1 № ТБ-ВТ-11/10/2017/274 ХБР от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» – без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.