Дело № 3а-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 18 » мая 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Благовещенской городской Думы ФИО2, представителя администрации города Благовещенска ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Благовещенской городской Думе об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны 28.01.2.63 на территорию образуемого земельного участка согласно характерным точкам границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование было указано, что в ее пользовании находится земельный участок в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, используемый для садоводства и огородничества. 15 марта 2017 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного земельного участка. На данное заявление в ее адрес был направлен ответ об отказе в его удовлетворении, поскольку образуемый земельный участок пересекает границы ранее учтенного смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, принадлежащего на праве собственности Ф.И.О.1 Иных оснований отказа указанный ответ от 23 марта 2017 года не содержал. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 4 декабря 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к Ф.И.О.1, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> признаны недействительными и исключены из ЕГРН. 30 января 2020 года администрацией города Благовещенска отказано ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании ее заявления от 11 января 2020 года, поскольку запрашиваемый земельный участок в соответствии с картой зон с особыми условиями использования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска расположен в границах санитарно-защитной зоны 28.1.2.63, в которой не допускается размещать земельные участки для ведения огородничества. Указанное решение администрации было оспорено в судебном порядке. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 4 марта 2020 года в удовлетворении требований ФИО4 отказано. Нарушение прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами является производным от тех ограничений, которые установлены в связи с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны. Нахождение образуемого участка в санитарно-защитной зоне нарушает права ФИО4, поскольку ограничивает ее право на оформление земельного участка. Согласно ответу управления Роспотребнадзора по Амурской области от 11 марта 2020 года санитарно-защитная зона 28.01.2.63 в месте расположения спорного земельного участка в соответствующем порядке надлежащим образом не была установлена. Поскольку санитарно-защитную зону вправе устанавливать только главные государственные санитарные врачи субъектов и их заместители, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны 28.1.2.63 на территорию образуемого земельного участка согласно характерных точек границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права ФИО4

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что процедура принятия Правил землепользования и застройки не нарушена. Согласно Правилам землепользования и застройки города Благовещенска земельный участок, пользователем которого является ФИО4, расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2). Зона предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Также территория земельного участка расположена в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленной от водозабора «Амурский» и котельной, обслуживающей водозабор. Благовещенская городская Дума в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ГрК Российской Федерации отобразила нормативную санитарно-защитную зону, предусмотренную СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от объектов, находящихся на кадастровом учете на Карте комплексной оценки территории и в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска. Из ответа ООО «Амурские коммунальные системы» от 16 апреля 2020 года следует, что для водозабора «Амурский» установлены санитарно-защитная зона и зона санитарной охраны для котельной. По результатам расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе предлагается установить ширину санитарно-защитной зоны, совпадающую с границами территории котельной. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» 19 июля 2019 года выдано экспертное заключение по гигиенической оценке проектной документации обоснования размеров санитарно-защитной зоны котельной водозабора «Амурский» № 

<

номер>, утвердив проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны. На основании заключения выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 3 февраля 2020 года о соответствии проекта требованиям санитарных правил. Земельный участок, которым пользуется ФИО4, располагается в зоне санитарной охраны водозабора. Пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен определенный срок, в течение которого представительному органу местного самоуправления требуется принять решение об установлении санитарно-защитных зон. До указанного момента (01.01.2022) нормативно определенные санитарно-защитные зоны считаются действующими. В этой связи полагает, что Благовещенская городская Дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Правил землепользования и застройки города Благовещенска. Кроме того полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены или нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ФИО4 не является ни собственником, ни арендатором земельного участка.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО3 с заявленными требованиями также не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Отображение санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории, где расположен земельный участок, землепользователем которого является ФИО4, установлена зона сельского хозяйства малой интенсивности (Сх-1), которая граничит с территориальной зоной коммунальных объектов городского хозяйства (С-1). В пределах зоны С-1 расположено существующее коммунальное предприятие водозабор «Амурский». От территориальной зоны С-1 отображена санитарно-защитная зона. Согласно выкопировке из Градостроительного плана города Благовещенска санитарно-защитная зона отображена от функциональной зоны объектов инженерной инфраструктуры. Действующим законодательством предусмотрено отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального зона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 1 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

В письменном отзыве представитель ООО «Амурские коммунальные системы» ФИО5 указала, что из административного искового заявления следует, что земельный участок ФИО4 расположен в зоне сельского хозяйства малой интенсивности, данная зона граничит с территориальной зоной коммунального объекта городского хозяйства – водозабора «Амурский». Таким образом, в случае нахождения земельного участка ФИО4 в пределах санитарно-защитной зоны водозабора «Амурский», данный участок не может быть предоставлен в частную собственность, а также не может быть предметом сделки, предусмотренной гражданским законодательством. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления. 

В судебном заседании представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 и представитель администрации города Благовещенска ФИО3 возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО4 является пользователем земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данное обстоятельство подтверждается членской книжкой 

<

номер> с/т «

<

данные изъяты>», вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 4 декабря 2017 года (по иску ФИО4 об оспаривании сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка), а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

13 января 2020 года ФИО4 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка. На данное заявление администрацией города Благовещенска 30 января 2020 года в адрес ФИО4 был направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны 28.1.2.63 от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1).

Нахождение указанного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны следует из имеющихся в деле выкопировок из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1) на территорию спорного земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО4, лишает ее возможности оформить свое право пользования земельным участком, в связи с чем она была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что санитарно-защитная зона от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1) в границах спорного земельного участка, расположенного в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не устанавливалась. 

Представленное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» о соответствии проектной документации обоснования размеров санитарно-защитной зоны АО «Амурские коммунальные системы» котельная водозабора «Амурский» с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенск, признанный санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача от 3 февраля 2020 года соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» о соответствии проектной документации организации зоны санитарной охраны водозабора «Амурский» в г. Благовещенске Амурской области, признанный санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача от 29 января 2020 года соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не свидетельствует о соблюдении действующего порядка установления размеров и границ санитарно-защитной зоны, поскольку в нем отсутствует обоснование предложенных параметров санитарно-защитной зоны, отсутствуют сведения о проведении натурных исследований и измерений.

Ссылка представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска на положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу с 4 августа 2018 года, не подтверждает обоснованности их возражений.

Согласно названной норме с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1), пересекающей границы земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам большей юридической силы. 

В этой связи решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, необоснованно ограничивают права административного истца во владении и пользовании указанного земельного участка и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск». 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. 

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, они подлежат признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны 28.01.2.63 от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2020 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

Дело № 3а-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 18 » мая 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Благовещенской городской Думы ФИО2, представителя администрации города Благовещенска ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Благовещенской городской Думе об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны 28.01.2.63 на территорию образуемого земельного участка согласно характерным точкам границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование было указано, что в ее пользовании находится земельный участок в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, используемый для садоводства и огородничества. 15 марта 2017 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного земельного участка. На данное заявление в ее адрес был направлен ответ об отказе в его удовлетворении, поскольку образуемый земельный участок пересекает границы ранее учтенного смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, принадлежащего на праве собственности Ф.И.О.1 Иных оснований отказа указанный ответ от 23 марта 2017 года не содержал. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 4 декабря 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к Ф.И.О.1, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> признаны недействительными и исключены из ЕГРН. 30 января 2020 года администрацией города Благовещенска отказано ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании ее заявления от 11 января 2020 года, поскольку запрашиваемый земельный участок в соответствии с картой зон с особыми условиями использования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска расположен в границах санитарно-защитной зоны 28.1.2.63, в которой не допускается размещать земельные участки для ведения огородничества. Указанное решение администрации было оспорено в судебном порядке. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 4 марта 2020 года в удовлетворении требований ФИО4 отказано. Нарушение прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами является производным от тех ограничений, которые установлены в связи с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны. Нахождение образуемого участка в санитарно-защитной зоне нарушает права ФИО4, поскольку ограничивает ее право на оформление земельного участка. Согласно ответу управления Роспотребнадзора по Амурской области от 11 марта 2020 года санитарно-защитная зона 28.01.2.63 в месте расположения спорного земельного участка в соответствующем порядке надлежащим образом не была установлена. Поскольку санитарно-защитную зону вправе устанавливать только главные государственные санитарные врачи субъектов и их заместители, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны 28.1.2.63 на территорию образуемого земельного участка согласно характерных точек границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права ФИО4

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что процедура принятия Правил землепользования и застройки не нарушена. Согласно Правилам землепользования и застройки города Благовещенска земельный участок, пользователем которого является ФИО4, расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2). Зона предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Также территория земельного участка расположена в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленной от водозабора «Амурский» и котельной, обслуживающей водозабор. Благовещенская городская Дума в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ГрК Российской Федерации отобразила нормативную санитарно-защитную зону, предусмотренную СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от объектов, находящихся на кадастровом учете на Карте комплексной оценки территории и в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска. Из ответа ООО «Амурские коммунальные системы» от 16 апреля 2020 года следует, что для водозабора «Амурский» установлены санитарно-защитная зона и зона санитарной охраны для котельной. По результатам расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе предлагается установить ширину санитарно-защитной зоны, совпадающую с границами территории котельной. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» 19 июля 2019 года выдано экспертное заключение по гигиенической оценке проектной документации обоснования размеров санитарно-защитной зоны котельной водозабора «Амурский» № 

<

номер>, утвердив проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны. На основании заключения выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 3 февраля 2020 года о соответствии проекта требованиям санитарных правил. Земельный участок, которым пользуется ФИО4, располагается в зоне санитарной охраны водозабора. Пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен определенный срок, в течение которого представительному органу местного самоуправления требуется принять решение об установлении санитарно-защитных зон. До указанного момента (01.01.2022) нормативно определенные санитарно-защитные зоны считаются действующими. В этой связи полагает, что Благовещенская городская Дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Правил землепользования и застройки города Благовещенска. Кроме того полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены или нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ФИО4 не является ни собственником, ни арендатором земельного участка.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО3 с заявленными требованиями также не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Отображение санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории, где расположен земельный участок, землепользователем которого является ФИО4, установлена зона сельского хозяйства малой интенсивности (Сх-1), которая граничит с территориальной зоной коммунальных объектов городского хозяйства (С-1). В пределах зоны С-1 расположено существующее коммунальное предприятие водозабор «Амурский». От территориальной зоны С-1 отображена санитарно-защитная зона. Согласно выкопировке из Градостроительного плана города Благовещенска санитарно-защитная зона отображена от функциональной зоны объектов инженерной инфраструктуры. Действующим законодательством предусмотрено отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального зона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 1 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

В письменном отзыве представитель ООО «Амурские коммунальные системы» ФИО5 указала, что из административного искового заявления следует, что земельный участок ФИО4 расположен в зоне сельского хозяйства малой интенсивности, данная зона граничит с территориальной зоной коммунального объекта городского хозяйства – водозабора «Амурский». Таким образом, в случае нахождения земельного участка ФИО4 в пределах санитарно-защитной зоны водозабора «Амурский», данный участок не может быть предоставлен в частную собственность, а также не может быть предметом сделки, предусмотренной гражданским законодательством. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления. 

В судебном заседании представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 и представитель администрации города Благовещенска ФИО3 возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО4 является пользователем земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данное обстоятельство подтверждается членской книжкой 

<

номер> с/т «

<

данные изъяты>», вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 4 декабря 2017 года (по иску ФИО4 об оспаривании сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка), а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

13 января 2020 года ФИО4 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка. На данное заявление администрацией города Благовещенска 30 января 2020 года в адрес ФИО4 был направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны 28.1.2.63 от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1).

Нахождение указанного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны следует из имеющихся в деле выкопировок из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1) на территорию спорного земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО4, лишает ее возможности оформить свое право пользования земельным участком, в связи с чем она была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что санитарно-защитная зона от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1) в границах спорного земельного участка, расположенного в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не устанавливалась. 

Представленное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» о соответствии проектной документации обоснования размеров санитарно-защитной зоны АО «Амурские коммунальные системы» котельная водозабора «Амурский» с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенск, признанный санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача от 3 февраля 2020 года соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» о соответствии проектной документации организации зоны санитарной охраны водозабора «Амурский» в г. Благовещенске Амурской области, признанный санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача от 29 января 2020 года соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не свидетельствует о соблюдении действующего порядка установления размеров и границ санитарно-защитной зоны, поскольку в нем отсутствует обоснование предложенных параметров санитарно-защитной зоны, отсутствуют сведения о проведении натурных исследований и измерений.

Ссылка представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска на положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу с 4 августа 2018 года, не подтверждает обоснованности их возражений.

Согласно названной норме с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов городского хозяйства (С-1), пересекающей границы земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) в районе Каменного карьера с. Верхнеблаговещенское.

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>