ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ФИО2

Председательствующий, судья первой инстанции ФИО3 УИД №

Судья-докладчик апелляционной инстанции ФИО9 №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года 

<

адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО2 в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Лозового С.В.,

ФИО1,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Исмаила Гаспринского» 

<

адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управление образования, молодежи и спорта 

<

адрес> Республики ФИО2, 

<

адрес> Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2 о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бахчисарайская средняя общеобразовательная школа № имени Исмаила Гаспринского» на решение Бахчисарайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,-

у с т а н о в и л а :

<

адрес> Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики ФИО2 с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Исмаила Гаспринского» 

<

адрес> об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Исмаила Гаспринского» в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложении обязанности оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами; возложении обязанности обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; возложении обязанности обеспечить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330; ширину пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке не менее 1,35 метра для здания класса Ф4; ширину эвакуационных выходов из помещений и здания не менее 1,2 м.; для двупольных дверей установить устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен; возложении обязанности устранить допущенные декоративно-отделочных, облицовочных материалов для облицовки стен на путях эвакуации с высоким классом пожарной опасности материала; возложении обязанности обеспечить установку пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода, выполненных из негорючих материалов.

В ходе судебного рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, в которых он просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Исмаила Гаспринского» в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами; на регулярной основе обеспечивать исправность автоматических установок пожарной сигнализации; обеспечить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330; устранить допущение декоративно-отделочных, облицовочных материалов для облицовки стен на путях эвакуации с высоким классом пожарной опасности материала; обеспечить установку пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода, выполненных из негорючих материалов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы

№ им. Исмаила Гаспринского» 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что вопреки п. 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования, в полном объеме не приняты.

По результатам проведенной проверки главе 

<

адрес> Республики ФИО2 внесено представление. Однако выявленные нарушения не устранены.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики ФИО2 удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Исмаила Гаспринского» в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами;

- на регулярной основе обеспечивать исправность автоматических установок пожарной сигнализации;

- обеспечить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- устранить допущение декоративно-отделочных, облицовочных материалов для облицовки стен на путях эвакуации с высоким классом пожарной опасности материала;

- обеспечить установку пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода, выполненных из негорючих материалов.»

Не согласившись с указанным решением, ответчиком принесена апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда первой инстанции изменить в части установленного срока исполнения решения суд, определив срок исполнения его исполнения - в пределах двух финансовых лет. В иной части решение апеллянтом не обжалуется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца помощник прокурора ФИО6 возражала против доводов апелляционной жалоба, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, представитель ответчика ФИО7 поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО2.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Пунктом 11 указанной Концепции установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 52, 53, 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, путем устройства эвакуационных путей удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 38, ст. 43 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Исмаила Гаспринского», в ходе которой установлено, что вопреки п. 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования, в полном объеме не приняты.

Так, в соответствии с п. п. «б» п. 25 Требований охрана объектов (территорий) обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, однако, данное требование в Учреждении не выполняется.

В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п.п. «г» п. 25 Требований основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами.

В нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), на объекте не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение ст. 4, ст. 6, ч. 4 ст. 83, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил, автоматические установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии.

В нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», лестницы 3-го типа (наружные эвакуационные) выполнены с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности; на путях эвакуации не обеспечено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330; ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке менее 1,35 метра для зданий класса Ф4; минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и здания менее 1,2 м; для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен.

Также установлено, что в нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 13, ст. 89, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 28 и 29 приложения к ФЗ №, п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте допущено применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов для облицовки стен на путях эвакуации с высоким классом пожарной опасности материала.

В нарушение ст.4, ст.6 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.13 ФИО10 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены из горючих материалов.

По результатам проведенной проверки главе администрации 

<

адрес> Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры, не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушения, допущенные ответчиками по необеспечению предусмотренных законодательством мер, создают нарушения законодательства об образовании, принципов противодействия терроризму, и как следствие нарушение прав каждого ребенка обучающегося в данном образовательном учреждении на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью указанной категории лиц, в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В суд апелляционной инстанции также не представлены доказательства устранения вышеуказанных нарушений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму несут угрозу обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества, суд первой инстанции обоснованно принял решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Оснований для изменения установленного судебным решением срока исполнения решения суд, путем его увеличения до двух финансовых лет, судебная коллегия не усматривает, поскольку выявленные нарушения были установлены в ходе проверки в 2023 году, о чем главе администрации 

<

адрес> Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление прокурора. Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму несут угрозу обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение имеющихся нарушений, несущих угрозу безопасности жизни, здоровья людей и имущества, не могут быть поставлены в зависимость от наличия денежных средств на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму в бюджете муниципального образования 

<

адрес> Республики ФИО2.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-

о п р е д е л и л а:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бахчисарайская средняя общеобразовательная школа № имени Исмаила Гаспринского» без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Белинчук Т.Г.

Судьи Лозовой С.В.

ФИО1