Дело №12-9/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2017 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края 

Крюкова О.Н., 

при секретаре Газинском М.А.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности ФИО1,

должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, на постановление начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей.

Не согласившись с постановлением начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3, представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности ФИО2 подала жалобу в Улётовский районный суд Забайкальского края, в которой просила отменить постановление начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Поданную жалобу представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении на основании доверенности ФИО2 мотивировала следующими доводами: ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не является собственником недвижимого имущества – административного здания (объекта проверки), расположенного по адресу: адрес. Органом осуществляющим контроль в сфере пожарного надзора не установлен факт принадлежности объекта на праве собственности за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и наличия у учреждения необходимых полномочий по принятию мер по соблюдению требований пожарной безопасности. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим субъектом проверки. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Правительство Российской Федерации делегировало Министерству обороны Российской Федерации полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с Уставом ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Уставом. В уставную деятельность ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не входит бремя содержания имущества; исполнение требований по обеспечению требований противопожарной безопасности. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не имеет соответствующих полномочий, в штате Учреждения отсутствуют соответствующие должности, денежные средства на указанный вид работ из федерального бюджета не доводятся. У ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России нет полномочий по заключению Государственных контрактов. ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» проводить проверку объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: адрес является объектом Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» не является органом пожарной охраны Вооруженных Сил, тем самым не уполномочено на проведение проверок объектов Министерства обороны Российской Федерации и соответственно привлечения по результатам проверки Учреждения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации, к административной ответственности. Вина ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в совершении указанного административного правонарушения не установлена и не доказана. Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России считает не доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, необоснованным привлечение Учреждения к административной ответственности. Просит постановление начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях – начальник отдела ФГПН – главный государственный инспектор специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 и старший государственный инспектор Специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору ФИО5 доводы жалобы не признал, суду пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории, зданий и сооружений на объекте защиты ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России по адресу: адрес, ЗАТО адрес, 34. Данной проверкой установлено, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», НПБ (нормы пожарной безопасности) 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СНиП «Строительные нормы и правила) 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Общественные здания и сооружения», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Факт нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был подтвержден протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно выписки из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ административное здание (объект защиты), расположенное по адресу: адрес, ЗАТО адрес. закреплено за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на праве оперативного управления. Федеральный закон №69-ФЗ не предусматривает установление данного факта для проведения проверки и наличия у учреждения необходимых полномочий по принятию мер по соблюдению требований пожарной безопасности. Согласно п. 31 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России Учреждение является, юридическим лицом имеет право: с согласия собственника заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны. Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, является надлежащим субъектом проверки и обязано соблюдать требования пожарной безопасности на объекте защиты. Не соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты может привести к возникновению пожара, причинение вреда жизни и здоровью людей, уничтожению имущества. Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Проверка проводилась на основании согласованного в соответствие с законодательством Российской Федерации с Прокуратурой Забайкальского края Плана проверок Отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России №». Считает, что обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в подведомственных учреждениях возлагается на ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России» как на исполнительно-распорядительный орган, вынесенное отделением федерального государственного пожарного надзора постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно, отмене не подлежит. Просили постановление оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор Специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору ФИО5 пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проводил плановую проверку соблюдения требований пожарной безопасности на территории, зданий и сооружений на объекте защиты по адресу: адрес, ЗАТО адрес. У этого же дома адрес: адрес, в этом административном здании расположены ФСБ, следственный комитет, администрация городского округа, детская школа искусств. Здание принадлежит министерству обороны, находится в оперативном управлении у ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. В этом здании выявлено очень много нарушений правил пожарной безопасности, как капитального характера, то есть относящиеся ко всему зданию в целом (например, по пожарной лестнице на внешней стороне стены фасада), так и режимного характера, то есть допущенные организациями, расположенными в этом здании (например, не проведение инструктажа). Обязанность устранить нарушения правил пожарной безопасности режимного характера возложена на организации, осуществляющие деятельность в проверенном здании. Возложить на эти организации обязанность устранить нарушения капитального характера не представлялось возможным, так как каждая организация использует определенную площадь здания и не может проводить эксплуатационные испытания пожарной лестницы, укомплектовывать пожарные гидранты и пожарные шкафы, находящиеся в местах общего пользования, не на эксплуатируемых ими площадях, таких как лестничные клетки. Так же эти организации не могут проверять работоспособность внутреннего противопожарного водопровода, который проходит по всему зданию. Неизвестно кем установлены перегородки на лестничных площадках и этажах. Указанные перегородки нарушают эвакуационные пути. Их быть не должно. Кроме владельца здания это нарушение устранить никто не может. Поэтому эти нарушения вменены в вину ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в оперативном управлении которого находится все здание. Собственником здания является министерство обороны, а привлеченное к административной ответственности лицо является его структурным подразделением. Иного лица, на которое возможно возложить эту ответственность, не имеется. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, допросив свидетеля, нахожу, что постановление начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст.ст.37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст.37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38). 

В соответствии с ч.1 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.ч. 3-8 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ФГПН – главным государственным инспектором специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 и старшим государственным инспектором Специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору ФИО5 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории, зданий и сооружений на объекте защиты ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России по адресу: адрес, по результатам которой составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.3 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: адрес была проведена плановая проверка в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в ходе проведения которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); два пожарных крана первого этажа и один на четвертом расположенный в правом крыле не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями (п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); все пожарные шкафы выполнены из горючих материалов и не имеют элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); не обеспечено проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); коридор на четвертом этаже перегорожен деревянной перегородкой (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); коридор на втором этаже перегорожен деревянной перегородкой (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); на лестничной площадке 4 этажа в правом крыле установлена металлическая решетчатая дверь (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №); на лестничном пролете между вторым и третьим этажом в левом крыле установлена металлическая решетчатая дверь (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 вынесено постановление о наложении административного наказания в отношении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, которым ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей.

Объективная сторона правонарушения ч.1 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении требований пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения ч.3 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Объективная сторона правонарушения ч.4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Таким образом, действия ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о наложении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнении не вызывают. 

В силу положений ст.26.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Выявленные в ходе проверки в помещении нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Данные нарушения могут способствовать развитию пожара, препятствовать его своевременному обнаружению, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля привлекаемого к ответственности лица за соблюдением требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 о том, что в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания своего имущества, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не является собственником недвижимого имущества – административного здания (объекта проверки), расположенного по адресу: адрес ЗАТО адрес, и поэтому не может быть субъектом административного правонарушения, считаю не состоятельными, поскольку в силу прямого указания закона обязанность соблюдения требований пожарной безопасности возложена не только на собственников имущества, но и на лиц, пользующихся и владеющих им. Согласно выписки из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ административное здание (объект защиты), расположенное по адресу: адрес, ЗАТО адрес, закреплено за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на праве оперативного управления. 

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Доводы жалобы представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 о том, что «ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не имеет полномочий на обеспечение пожароной безопасности, в штате Учреждения отсутствуют соответствующие должности, денежные средства на указанный вид работ из федерального бюджета не доводятся, у ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России нет полномочий по заключению Государственных контрактов, в связи с чем, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является не надлежащим субъектом плановой проверки, и необоснованно привлечено к административной ответственности, считаю не состоятельными, поскольку согласно п.31 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России Учреждение является, юридическим лицом имеет право: с согласия собственника заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны.

Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, является надлежащим субъектом проверки и обязано соблюдать требования пожарной безопасности на объекте защиты.

Несоблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты может привести к возникновению пожара, к причинению вреда жизни и здоровью людей, уничтожению имущества. 

Доводы жалобы представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 о том, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России не является органом пожарной охраны Вооруженных Сил, тем самым не уполномочено на проведение проверок объектов Министерства обороны Российской Федерации и соответственно привлечения по результатам проверки Учреждения, подведомственного Министерству обороны России, к административной ответственности, также считаю не состоятельными, поскольку согласно ч.1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не является объектом, входящим в перечень исключений, на которых начальник отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России не имеет полномочий.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности и правомерно привлечено к ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Оснований для отмены постановления начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей, не усматривается.

Должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях – начальником отдела ФГПН – главным государственным инспектором специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 соблюдён порядок привлечения к административной ответственности, нарушений требований ст.ст.26.1, 28.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административных правонарушениях не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением норм кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст.24.1. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела ФГПН – главного государственного инспектора специального управления ФПС № МЧС России по пожарному надзору Специального управления ФПС № МЧС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере данные изъяты рублей, оставить без изменения.

Жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 оставить без удовлетворения.

В соответствии с положением ст.30.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Н.Крюкова