№ 2-55/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Черный Яр Астраханской области 7 мая 2018 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Черноярского района» к ФИО2 о взыскании необоснованно выплаченного пособия и пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ОГКУ «ЦЗНЧР» обратился в суд с иском, в котором указал, что ФИО2 с 2011 года по 2017 год состоял на учете учреждения как безработный и получил в этот период пособие по безработице в сумме 76450,27 руб. Кроме того, ему была выплачена досрочная страховая пенсия в сумме 27253,12 руб.

Однако при оформлении пенсионного дела выяснилось, что на возмездных условиях по договору о приемной семье он получал вознаграждение от Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Черноярского района».

ОГКУ «ЦЗНЧР» считал, что на основании ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера считаются занятыми и не могут быть признаны безработными.

В связи с этим ОГКУ «ЦЗНЧР» просил взыскать с ФИО2 необоснованно выплаченное пособие по безработице в сумме 76450,27 руб., досрочную пенсию в сумме 27253,12 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что факт занятости ФИО2 по договору о приемной семье выяснился при оформлении ПФ РФ досрочной пенсии в декабре 2017 года. Ранее эту информацию ФИО2 не предоставлял. Также пояснил, что решение о выплате досрочной пенсии в сумме 27253,12 руб. принимал ОГКУ «ЦЗНЧР», выплачивал его Центр по выплате пенсий Астраханской области, а затем ОГКУ «ЦЗНЧР» перечислил указанную сумму Центру по выплате пенсий.

Ответчик ФИО2 не признал исковые требования, пояснил, что по договору о приемной семье выполняет работы по воспитанию детей. Считал, что указанная деятельность не приравнивается к трудовой деятельности, поскольку выплачиваемые средства являются мерой социальной поддержки населения. Обращал внимание на то, что никто у него не истребовал информацию о том, является ли он опекуном, хотя эту информацию он не скрывал. По указанным основаниям просил отклонить исковые требования истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного закона занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Ч. 1 ст. 28 названного закона предусматривает, что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Как следует из показаний сторон, справок, приказов ФИО2 состоял на учете ОГКУ «ЦЗНЧР» в качестве безработного и в периоды с 26 мая 2011 года по 12 декабря 2011 года; с 26 ноября 2015 года по 21 апреля 2016 года; с 15 февраля 2017 года по 18 октября 2017 года получил пособие по безработице в общей сумме 76450,27 руб.

Кроме того ему была выплачена досрочная пенсия по старости в сумме 27253,12 руб.

Согласно показаниям представителя истца в декабре 2017 года при оформлении документов о назначении пенсии было установлено, что ФИО2 является занятым гражданином, поскольку выполняет работы по гражданско-правовому договору – договору о приемной семье.

В договоре о приемной семье № от 16 мая 2011 года сказано, что ФИО2 и ФИО3 обязались выполнять работу по воспитанию двоих детей.

П.п. 3.3 и 3.4 было также предусмотрено, что Орган опеки и попечительства обязан ежемесячно перечислять ФИО2 в соответствии с Законом Астраханской области «О защите прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Астраханской области» по 4785 руб. на содержание детей; а также ежемесячно производить оплату труда приемным родителям в размере 4283,21 за воспитание каждого ребенка.

Истец заявляет, что тем самым ФИО2 выполнял работу по гражданско-правовому договору.

Оценивая доводы истца, суд приходит к следующему.

Федеральный закон РФ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в ст. 4 устанавливает, что задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: 1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; 2) защита прав и законных интересов подопечных; 3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных; 4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; 5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Ст. 152 Семейного кодекса РФ предусматривает, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Передача детей в приемную семью является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемной семьей в соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Существом этих отношений является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Договор о приемной семье заключается исключительно в интересах несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 СК РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости (статья 1).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 13 января 2009 г. N ГКПИ08-2132, вступившем в законную силу, указал, что государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

В связи с этим суд считает, что доводы истца о том, что договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг, является несостоятельной.

В связи с этим лицо, заключившего договор о приеме в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, нельзя признать занятым гражданином.

Аналогичный вывод содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2014 года № 94-КГ13-1, согласно которому приемный родитель не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившим гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение им дохода от осуществления какой-либо деятельности.

При указанных обстоятельствах суд признает, что ФИО2 являлся безработным и обоснованно получал меры государственной поддержки в форме выплаченных ему денежных средств, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Черноярского района» к ФИО2 о взыскании необоснованно выплаченного пособия и пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Решение изготовлено при помощи компьютера в совещательной комнате 7 мая 2018 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев