№ 2-1326/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 16 декабря 2024 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Цыкаловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, клиентской службе (на правах отдела) г. Сибай о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, клиентской службе (на правах отдела) г. Сибай о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указывая, что работает учителем-логопедом в 

<

данные изъяты>». В связи с достижением пенсионного возраста 19 февраля 2023 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии. На этот момент имела требуемую Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 25 лет педагогического трудового стажа. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав, так как решением пенсионного органа № от 26 апреля 2023 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано, в стаж педагогической деятельности ответчик не зачёл периоды, не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 2516:

- учебные отпуска с 11.06.2006 по 25.06.2006 (15дн.), с 11.06.2008 по 30.06.2008 (20дн.), с 05.05.2014 по 13.05.2014 (09дн.), с 17.03.2016 по 23.03.2016 (07дн.), с 20.04.2016 по 22.04.2016 (03дн.);

- курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с 25.10.2004 по 04.11.2004 (10дн.), с 28.03.2007 по 30.03.2007 (03дн.) с 06.04.2009 по 10.04.2009 (05дн.).

С данным решением пенсионного фонда не согласна, в связи с тем, что работала воспитателем в 

<

данные изъяты> (до 18.07.1997 существовал как ясли - сад «

<

данные изъяты>», затем был реорганизован в 

<

данные изъяты>») с 13.05.2005 по сей день и в соответствии с п. 10 ст. 28 закона «О трудовых пенсиях в РФ» осуществляла педагогическую деятельность, выполняла те же трудовые функции по воспитанию и образованию детей, содержание и методы работы не менялись. Не согласна с решением пенсионного фонда о непризнании учебных отпусков и курсов повышения квалификации в педагогическую деятельность. Во время работы воспитателем в 

<

данные изъяты>, обучалась заочно в Магнитогорском государственном университете с 2007 по 2011 гг. 

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать решение пенсионного фонда об отказе досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды работы:

- нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, в которых сохранялась место работы, заработная плата и осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: с 11.06.2006 по 25.06.2006, с 23.04.2007 по 28.04.2007, с 11.06.2008 по 30.06.2008, с 05.05.2014 по 13.05.2014, с 17.03.2016 по 23.03.2016, с 20.04.2016 по 22.04.2016, с 02.04.2018 по 11.04.2018, с 23.11.2018 по 26.11.2018;

- нахождения в учебном отпуске с сохранением средней заработной платы: с 05.01.2008 по 24.01.2008, с 15.06.2008 по 03.08.2008, с 07.09.2009 по 23.09.2009, с 05.09.2008 по 26.09.2008, с 27.01.2009 по 15.02.2009, с 23.01.2010 по 14.02.2010, с 05.09.2010 по 23.09.2010, с 23.01.2011 по 14.02.2011, с 21.02.2011 по 28.02.2011, с 19.04.2011 по 25.04.2011;

- отпуска без содержания: с 16.03.2009 по 20.03.2009, с 06.08.2015 по 10.08.2015,

- праздничные и выходные дни:

- 11.10.2005 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 24.12.2005 - день конституции Республики Башкортостан;

- 23.10.2006 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 10.01.2006 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2006 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики ;

- 24.12.2006 - день конституции Республики Башкортостан;

- 12.10.2007 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21); 

- 20.12.2007 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4); 

- 11.10.2007 - день республики - день принятии декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики ;

- 24.12.2007 - день конституции Республики Башкортостан;

- 30.09.2008 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 08.12.2008 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2008 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 24.12.2008 - день конституции Республики Башкортостан;

- 20.09.2009 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 27.11.2009 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2009 - день республики - день принятии декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 24.12.2009 - день конституции Республики Башкортостан;

- 09.09.2010 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 16.11.2010 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2010 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 19.08.2012 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21)

- 25.10.2012 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2011 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 08.08.2013 - Ураза-Байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 15.10.2013 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 №45-31/4);

- 11.10.2012 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 28.07.2014 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 04.10.2014 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2014 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 17.07.2015 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС- 10/21);

- 24.09.2015 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2015 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 05.07.2016 - Ураза-Байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 12.09.2016 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2016 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 25.06.2017 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 01.09.2017 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2017 - день республики - день принятия декларации государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 15.06.2018 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 21.08.2018 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2018 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 04.06.2019 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 11.08.2019 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты аселения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2019 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 24.05.2020 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 31.07.2020 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2020 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 13.05.2021 - Ураза-байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 20.07.2021 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

- 11.10.2021 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 02.05.2022 - Ураза-Байрам (закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21);

- 09.07.2022 - Курбан-байрам (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20.11.2001 № 45-31/4);

-11.10.2022 - день республики - день принятия декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- признать ее право на пенсию в связи с педагогической деятельностью с 19 февраля 2023 года с момента обращения в отделение фонда Пенсионного и социального страхования.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, поступил отзыв ответчика на исковое заявление, приобщенное к материалам дела, согласно которому просят в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Учитывая изложенное, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 26 апреля 2023 года № 162 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от 24 января 2023 № по причине отсутствия права для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с указанным решением стаж педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей составляет 25 лет 6 дней.

В настоящем исковом заявлении истец ФИО1 выражает несогласие с указанным решением по не включению следующих периодов:

периоды, не предусмотренные Правилами от 11.07.2002 № 516:

- отпуска без сохранения заработной платы, неоплата: с 05.03.1996 по 11.03.1996 (07дн.), с 23.04.2008 по 28.04.2008 (06дн.), с 16.03.2009 по 20.03.2009 (05дн.), с 06.08.2015 по 10.08.2015 (05дн.);

- отпуска по уходу за ребенком: с 09.12.1997 по 31.08.2000 (02г.08м.22дн.). с 02.08.2001 по 31.12.2002 (01г.04мес.29дн.);

- учебные отпуска: с 05.01.2008 по 24.01.2008 (20дн.), с 15.06.2008 по 03.08.2008 (01мес.19дн.), с 05.09.2008 по 26.09.2008 (22дн.), с 27.01.2009 по 15.02.2009 (19дн.), с 07.09.2009 по 23.09.2009 (17дн.), с 23.01.2010 по 14.02.2010 (22дн.), с 05.09.2010 по 23.09.2010 (19дн.), с 23.01.2011 по 14.02.2011 (22дн.), с 21.02.2011 по 28.02.2011 (08дн.), с 19.04.2011 по 25.04.2011 (07дн.);

- не предусмотренные Трудовым кодексом РФ праздники и памятные даты Республики Башкортостан: 11.10.2005 (01дн.), 03.11.2005 (01дн.), 24.12.2005 (01дн.), 10.01.2006 (01дн.), 11.10.2006 (01дн.), 23.10.2006 (01дн.), 24.12.2006 (01дн.), 11.10.2007 (01дн.), 12.10.2007 (01дн.), 20.12.2007 (01дн.), 24.12.2007 (01дн.), 30.09.2008 (01дн.), 11.10.2008 (01дн.), 08.12.2008 (01дн.), 24.12.2008 (01дн.), 20.09.2009 (01дн.), 11.10.2009 (01дн.), 27.11.2009 (01дн.), 24.12.2009 (01дн.), 09.09.2010 (01дн.), 11.10.2010 (01дн.), 16.11.2010 (01дн.), 30.08.2011 (01дн.), 11.10.2011 (01дн.), 06.11.2011 (01дн.), 19.08.2012 (01дн.), 11.10.2012 (01дн.), 25.10.2012 (01дн.), 08.08.2013 (01дн.), 11.10.2013 (01дн.), 15.10.2013 (01дн.), 28.07.2014 (01дн.), 04.10.2014 (01дн.), 11.10.2014 (01дн.), 17.07.2015 (01дн.), 24.09.2015 (01дн.), 11.10.2015 (01дн.), 05.07.2016 (01дн.), 12.09.2016 (01дн.), 11.10.2016 (01дн.), 25.06.2017 (01дн.), 01.09.2017 (01дн.), 11.10.2017 (01дн.), 15.06.2018 (01дн.), 21.08.2018 (01дн.), 11.10.2018 (01дн.), 04.06.2019 (1дн), 11.08.2019 (01дн.), 11.10.2019 (01дн.), 24.05.2020 (01дн.), 11.10.2020 (01дн.), 13.05.2021 (01дн.), 20.07.2021 (01дн.), 11.10.2021 (01дн.), 02.05.2022 (1дн.), 09.07.2022 (01дн.), 11.10.2022 (01дн.).

Согласно справке, выданной отделом образования Администрации МР Баймакский район РБ ФИО1 (в девичестве ФИО2) Г.Г. действительно работала в течение полного рабочего дня на 1.00 ставку в должности: с 23.09.1991 (приказ РОНО № 83 § 6 от 19.09.1991) воспитатель 

<

данные изъяты>; с 26.05.1992 (приказ РОНО № 42 § 1 от 25.05.1992) воспитатель 

<

данные изъяты>, переведена и назначена заведующей 

<

данные изъяты>; с 13.07.1992 (приказ РОНО №49 § 3 от 06.07.1992) воспитатель 

<

данные изъяты> переведена воспитателем в 

<

данные изъяты> вместо ФИО5 с 15.02.1993 (приказ РОНО № 102 § 3 от 11.02.1993) воспитатель 

<

данные изъяты>», переведена воспитателем в 

<

данные изъяты> 15.02.1993; с 13.10.1995 (приказ РОНО № § 2 от 12.10.1995) воспитатель 

<

данные изъяты>, уволена с работы по собственному желанию с 13 октября 1995 года. Других приказов о приеме, переводе и увольнении в книге приказов по РОНО не имеется.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, Правительством РФ принято Постановление № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В соответствии с указанным Постановлением некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым законодательством, действовавшим в период прохождения истцом повышения квалификации (ст. 187 ТК РФ), предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Абзац 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не содержит запрета на включение в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а напротив разъясняет, что кроме периодов работы, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С требованиями истца о включении в стаж педагогической деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации нельзя согласиться, поскольку при исчислении стажа педагогической деятельности ФИО1 по состоянию на 31.12.2022 периоды нахождения на курсах повышения квалификации не исключались, о чем свидетельствует оспариваемое решение № 162 от 26.04.2023.

Как следует из справки МДОБУ «Центр развития ребенка – детский сад «АКБУЗАТ» от 25.04.2023 № 2, ФИО1 находилась в учебных отпусках с 05.01.2008 по 24.01.2008 (приказ № 3 от 09.01.2008), с 15.06.2008 по 03.08.2008 (приказ № 55 от 09.06.2008), с 07.09.2009 по 23.09.2009 (приказ № 102 от 07.09.2009), с 05.09.2008 по 26.09.2008 (приказ № 113 от 16.09.2008), с 27.01.2009 по 15.02.2009 (приказ № 15 от 26.01.2009), с 23.01.2010 по 14.02.2010 (приказ № 4 от 19.01.2010), с 05.09.2010 по 23.09.2010 (приказ № 90 от 03.09.2010), с 23.01.2011 по 14.02.2011 (приказ № 3 от 23.01.2011), с 21.02.2011 по 28.02.2011 (приказ № 13 от 21.02.2011), с 19.04.2011 по 25.04.2011 (приказ № 24 от 19.04.2011).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Учитывая, что периоды нахождения в учебных отпусках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данные периоды производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Суду представлены выписки из приказов о предоставлении дополнительно оплачиваемого отпуска в связи с сессией с 05.01.2008 по 24.01.2008 (приказ № 03 от 09.01.2008), с 11.06.2008 по 30.06.2008 (приказ № 55 от 09.06.2008), с 15.06.2008 по 03.08.2008 (приказ № 55 от 09.06.2008), с 05.09.2008 по 26.09.2008 (приказ № 113 от 16.09.2008), с 27.01.2009 по 15.02.2009 (приказ № 15 от 26.01.2009), с 07.09.2009 по 23.09.2009 (приказ № 102 от 07.09.2009), с 23.01.2010 по 14.02.2010 (приказ № 4 от 19.01.2010), с 05.09.2010 по 23.09.2010 (приказ № 90 от 03.09.2010), с 23.01.2011 по 14.02.2011 (приказ № 3 от 23.01.2011), с 21.02.2011 по 28.02.2011 (приказ № 13 от 21.02.2011), с 19.04.2011 по 25.04.2011 (приказ № 24 от 19.04.2011).

Из изложенного следует, что периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

При этом следует отметить, что в материалы дела представлены два дублирующих приказа № 55 от 09.06.2008, согласны которым истцу продлевался ежегодный отпуск на 20 календарных дней в связи с сессией с 11.06.2008 по 30.06.2008 и с 15.06.2008 по 03.08.2008. В связи с чем учитываются периоды с 11.06.2008 по 14.06.2008 (03 дн.) и с 15.06.2008 по 03.08.2008 (49дн.).

Таким образом, нельзя признать обоснованным решение пенсионного органа в части не включения периода нахождения в учебных отпусках: с 05.01.2008 по 24.01.2008 (20дн.), с 11.06.2008 по 14.06.2008 (03 дн.), с 15.06.2008 по 03.08.2008 (49дн.), с 05.09.2008 по 26.09.2008 (22дн.), с 27.01.2009 по 15.02.2009 (19дн.), с 07.09.2009 по 23.09.2009 (17дн.), с 23.01.2010 по 14.02.2010 (22дн.), с 05.09.2010 по 23.09.2010 (19дн.), с 23.01.2011 по 14.02.2011 (22дн.), с 21.02.2011 по 28.02.2011 (08дн.), с 19.04.2011 по 25.04.2011 (07дн.). Всего 6 месяцев 28 дней.

Далее. 

С 30 апреля 1997 года и до 14 декабря 2009 года закон Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» предусматривал в Республике Башкортостан нерабочий праздничный день 24 декабря - день конституции Республики Башкортостан.

Также, в соответствии с законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан установлены следующие нерабочие праздничные дни:

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; - Ураза-байрам; - Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления. Тем самым в эти дни в Республике Башкортостан были нерабочие праздничные дни.

Как определено в п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516).

При этом в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 516».

Согласно пункту 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил № 516).

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил № 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством. Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, указанные праздничные дни подлежат включению в специальный стаж отдельных периодов деятельности в связи с педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах, в стаж педагогической деятельности ФИО1 должны быть включены праздничные дни: 11.10.2005 (01дн.), 03.11.2005 (01дн.), 24.12.2005 (01дн.), 10.01.2006 (01дн.), 11.10.2006 (01дн.), 23.10.2006 (01дн.), 24.12.2006 (01дн.), 11.10.2007 (01дн.), 12.10.2007 (01дн.), 20.12.2007 (01дн.), 24.12.2007 (01дн.), 30.09.2008 (01дн.), 11.10.2008 (01дн.), 08.12.2008 (01дн.), 24.12.2008 (01дн.), 20.09.2009 (01дн.), 11.10.2009 (01дн.), 27.11.2009 (01дн.), 24.12.2009 (01дн.), 09.09.2010 (01дн.), 11.10.2010 (01дн.), 16.11.2010 (01дн.), 30.08.2011 (01дн.), 11.10.2011 (01дн.), 06.11.2011 (01дн.), 19.08.2012 (01дн.), 11.10.2012 (01дн.), 25.10.2012 (01дн.), 08.08.2013 (01дн.), 11.10.2013 (01дн.), 15.10.2013 (01дн.), 28.07.2014 (01дн.), 04.10.2014 (01дн.), 11.10.2014 (01дн.), 17.07.2015 (01дн.), 24.09.2015 (01дн.), 11.10.2015 (01дн.), 05.07.2016 (01дн.), 12.09.2016 (01дн.), 11.10.2016 (01дн.), 25.06.2017 (01дн.), 01.09.2017 (01дн.), 11.10.2017 (01дн.), 15.06.2018 (01дн.), 21.08.2018 (01дн.), 11.10.2018 (01дн.), 04.06.2019 (1дн), 11.08.2019 (01дн.), 11.10.2019 (01дн.), 24.05.2020 (01дн.), 11.10.2020 (01дн.), 13.05.2021 (01дн.), 20.07.2021 (01дн.), 11.10.2021 (01дн.), 02.05.2022 (1дн.), 09.07.2022 (01дн.), 11.10.2022 (01дн.).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила от 17 ноября 2014 года № 884н).

Согласно пункту 22 Правил от 17 ноября 2014 года № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В решении об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 162 от 23.05.2023 установлено, что на дату обращения заявителя - 24.01.2023 стаж её педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет 25 лет 06 месяцев. В указанный стаж не включены периоды дополнительных нерабочих праздничных дней, периоды нахождения в учебных отпусках.

Соответственно, с учетом оспариваемых периодов педагогический стаж истца составит: 25 лет 06 мес. + 57 дн. + 6 мес. 28 дн. = 26 лет 2 мес. 25дн. 

Истец просит признать за ней право на пенсию в связи с педагогической деятельностью с 19 февраля 2023 года с момента обращения в отделение фонда Пенсионного и социального страхования.

Стаж педагогической деятельности 25 лет определяется на 01 апреля 2022 года.

Согласно ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом норм ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ право на досрочную страховую пенсию в 2022 году может быть реализовано не ранее, чем через 4 года со дня возникновения права на нее.

Однако, с учетом вышеизложенного, исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что право возникает на 05июля 2021 года и может быть реализовано не ранее 05 июля 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, клиентской службе (на правах отдела) г. Сибай о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от 26 апреля 2023 года об отказе в назначении пенсии ФИО1 в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации праздничных и памятных дней Республики Башкортостан, учебных отпусков.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>) включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 следующие периоды:

- не предусмотренные Трудовым кодексом РФ праздники и памятные даты Республики Башкортостан: 11.10.2005 (01дн.), 03.11.2005 (01дн.), 24.12.2005 (01дн.), 10.01.2006 (01дн.), 11.10.2006 (01дн.), 23.10.2006 (01дн.), 24.12.2006 (01дн.), 11.10.2007 (01дн.), 12.10.2007 (01дн.), 20.12.2007 (01дн.), 24.12.2007 (01дн.), 30.09.2008 (01дн.), 11.10.2008 (01дн.), 08.12.2008 (01дн.), 24.12.2008 (01дн.), 20.09.2009 (01дн.), 11.10.2009 (01дн.), 27.11.2009 (01дн.), 24.12.2009 (01дн.), 09.09.2010 (01дн.), 11.10.2010 (01дн.), 16.11.2010 (01дн.), 30.08.2011 (01дн.), 11.10.2011 (01дн.), 06.11.2011 (01дн.), 19.08.2012 (01дн.), 11.10.2012 (01дн.), 25.10.2012 (01дн.), 08.08.2013 (01дн.), 11.10.2013 (01дн.), 15.10.2013 (01дн.), 28.07.2014 (01дн.), 04.10.2014 (01дн.), 11.10.2014 (01дн.), 17.07.2015 (01дн.), 24.09.2015 (01дн.), 11.10.2015 (01дн.), 05.07.2016 (01дн.), 12.09.2016 (01дн.), 11.10.2016 (01дн.), 25.06.2017 (01дн.), 01.09.2017 (01дн.), 11.10.2017 (01дн.), 15.06.2018 (01дн.), 21.08.2018 (01дн.), 11.10.2018 (01дн.), 04.06.2019 (1дн), 11.08.2019 (01дн.), 11.10.2019 (01дн.), 24.05.2020 (01дн.), 11.10.2020 (01дн.), 13.05.2021 (01дн.), 20.07.2021 (01дн.), 11.10.2021 (01дн.), 02.05.2022 (1дн.), 09.07.2022 (01дн.), 11.10.2022 (01дн.);

- нахождения в учебных отпусках с 05.01.2008 по 24.01.2008 (20дн.), с 11.06.2008 по 14.06.2008 (03 дн.), с 15.06.2008 по 03.08.2008 (49дн.), с 05.09.2008 по 26.09.2008 (22дн.), с 27.01.2009 по 15.02.2009 (19дн.), с 07.09.2009 по 23.09.2009 (17дн.), с 23.01.2010 по 14.02.2010 (22дн.), с 05.09.2010 по 23.09.2010 (19дн.), с 23.01.2011 по 14.02.2011 (22дн.), с 21.02.2011 по 28.02.2011 (08дн.), с 19.04.2011 по 25.04.2011 (07дн.).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, клиентской службе (на правах отдела) г. Сибай о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова