Дело №12-231/17г. 

РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 года г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» на постановление заместителя начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО1. № ТС -10 от 06.09.2017г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 № ТС -10 от 06.09.2017г. общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» (далее ООО "Газпром теплоэнерго Орел" ) привлечено к административной ответственности по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО "Газпром теплоэнерго Орел" обратилось в суд с жалобой, в которой указало, при проведении проверки по запросу представителя административного органа сотрудниками Общества был предоставлен план текущих ремонтов объектов основных средств ООО «Газпром теплоэнерго Орел» на 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2017 года, а также утвержденный План текущих ремонтов объектов ОС Предприятия на 2017 год. График подготовки к отопительному сезону на плановый период 2017 -2018 гг. запрошен не был, как не запрашивался график ремонта тепловых сетей после проведения гидравлических испытаний. Отставание от графика ремонта сетей ООО «Газпром теплоэнерго Орел», а также отсутствие в полном объеме, согласно перечня аварийного запаса расходных материалов и запчастей, было связано с задержкой проведения торгово-закупочных процедур и поставки, т.е. возникло по независящим от ООО «Газпром теплоэнерго Орел» обстоятельствам. В связи с чем, просило изменить Постановление № ТС-10 от 06.09.2017 г. вынесенное Приокским Управлением федеральной службы по экологическому, Технологическому и атомному надзору и назначить ООО «Газпром Теплоэнерго Орел» наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Теплоэнерго» ФИО2 поддержала доводы жалобы, однако просила отменить обжалуемое постановление в связи с малозначительностью. Кроме того, указала о том, что график и план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 гг., а также график ремонта тепловых сетей после проведения гидравлических испытаний на момент проведения проверки отсутствовали. Также пояснила, что на настоящий момент все нарушения устранены. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ею в ходе проведения надзорных мероприятий были установлены нарушения ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в области соблюдения требований федерального энергетического надзора. Полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании полагала что постановление о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ является законным и обоснованный, оснований для его отмены в связи с малозначительностью не имеется, поскольку выявленные нарушения существенно нарушают охраняемые общественные отношения, непосредственно влияют на жизнь, здоровье людей, влекут угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера (могут привести к ограничениям, аварийным остановкам и как следствие прекращение теплоснабжения).

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему выводу: 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием привлечения к административной ответственности послужили выявленные 31 августа 2017 г. в 12 час. 40 мин. в ООО «Газпром теплоэнерго Орел» нарушения требований подготовки объектов теплоснабжения при подготовке к осенне -зимнему периоду 2017-2018 гг. : отсутствие графика и плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 гг., в нарушение п.11.2 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 (далее Правила) ; представленный график ремонта сетей ООО «Газпром теплоэнерго Орел» выполнен не в полном объеме, в нарушение Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Минэнеро 12.03.2013 № 103; не создан в полном объеме согласно перечня аварийный запас расходных материалов и запчастей, в нарушение п.2.7.3 Правил; отсутствует график ремонта тепловых сетей после проведения гидравлических испытаний, в нарушение п.6.2.63 Правил.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и событие административного правонарушения представителем ООО «Газпром теплоэнего Орел» при рассмотрении жалобы по существу не оспаривается. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.

Совершенное правонарушение не может считаться малозначительным, поскольку допущенные нарушения Правил связаны с обеспечением безопасности работы объектов теплоснабжения и, учитывая их объем, могут создавать угрозу причинения вреда. Также не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения и добровольное устранение нарушений на момент рассмотрения жалобы.

При таких обстоятельствах ООО «Газпром теплоэнерго Орел» обоснованно привлечено к административной ответственности. Его действия квалифицированы правильно и оснований для отмены постановления о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО1. № ТС -10 от 06.09.2017г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» - без удовлетворения.

Судья Т.Н.Большакова