РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-1297/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованные лица Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ахтубинскому району (далее ОМВД России по Ахтубинскому району), Муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» муниципального образования «Город Ахтубинск», о признании незаконным бездействия по нанесению дорожной разметки на автодорогах,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес>, об обязании ответчика нанести горизонтальную дорожную разметку на автодорогах по 

<

адрес>.

В обоснование своих требований указав, что обследованием, проведенным дорожным надзором ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги на территории муниципального образования, на автодорогах по 

<

адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка. До настоящего времени органом местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории 

<

адрес> не исполнены, дорожная разметка не нанесена на указанных улицах 

<

адрес>.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиева Ф.Ф. в судебном заседании просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес>, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, с уточнёнными исковыми требованиями ознакомлены, оставляют решение на усмотрение суда

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Чистый город» МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

В связи с тем, что административный ответчик и заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, административный ответчик просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, заинтересованные лица не представили сведений об уважительности причин неявки представителей, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиеву Ф.Ф., исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Устава МО «Город Ахтубинск» к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу п. 6 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Сроки устранения дефектов дорожной разметки составляют 30 суток. 

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в 

<

адрес>, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что на основании задания № от 11 апреля 2023 года инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорное) мероприятие при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения – выездное обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных административным ответчиком в соответствующий реестр. Осмотром установлено, что на 

<

адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате в адрес административного ответчика начальником ОМВД России по 

<

адрес> было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

10 мая 2023 года Ахтубинским городским прокурором Астраханской области в адрес главы администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанных улицах города Ахтубинска.

7 июня 2023 года административный ответчик сообщил в адрес прокурора города, что ввиду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете МО «Город Ахтубинск» восстановление горизонтальной дорожной разметки по 

<

адрес> планируется осуществить в 2023 году поэтапно, по мере изыскания необходимого финансирования из бюджета МО «Город Ахтубинск». 

До настоящего времени на указанных улицах г. Ахтубинска горизонтальная дорожная разметка отсутствует.

14 июня 2023 года, когда сообщение административного ответчика от 7 июня 2023 года поступило в прокуратуру города, административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по нанесению горизонтальной дорожной разметки, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки 29 июня 2023 года Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд. 

Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией города Ахтубинска соблюдаются не надлежащим образом, в связи с этим, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованные лица Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ахтубинскому району, Муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» муниципального образования «Город Ахтубинск», о признании незаконным бездействия по нанесению дорожной разметки на автодорогах, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодорогах по 

<

адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 12 июля 2023 года.

Судья: Новак Л.А.