Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 декабря 2017 года.

Дело № 2-4066/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца и обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Федеральной службы безопасности России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца в протоколе от **.**. 2017 г. и обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца с момента обращения за ней с **.**.2017, после супруга В. В.В., умершего **.**.2016 года.

В обоснование заявления указано, что с **.**.1972 года заявитель состояла в зарегистрированном браке с В. В.В.

До дня смерти супруга они проживали совместно одной семьей, вели общее хозяйство. В связи со спецификой работы супруга, В. Р.А. работала непостоянно, поэтому по достижении возраста 55 лет ей была назначена небольшая пенсия. Доход мужа (денежное содержание мужа, проходил военную службу в УФСБ России по Псковской области) являлся основным источником средств к существованию. До смерти мужа истица прекратила работать, в связи с плохим самочувствием. В настоящее время после смерти мужа практически вся пенсия уходит на поддержание здоровья, приобретение лекарственных препаратов и оплату коммунальных услуг.

**.**. 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца после супруга В. В.В., однако после заседания комиссии, куда она была приглашена, истица получила **.**.2017 письмо, которым ей было отказано в признании факта утраты источника средств к существованию и отсутствии оснований для назначения пенсии.

Истица считает, что имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, поэтому обратилась в суд.

Истец, ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Истица пояснила, что после смерти мужа она утратила источник средств к существованию, так как получает только небольшую пенсию, в то время, как при жизни супруга его пенсия была основным источником дохода. В настоящее время ее пенсия уходит на лекарства, в связи с наличием ряда заболеваний, и оплату коммунальных платежей. Две ее дочери помощи не оказывают поскольку у старшей дочери есть сын, а младшая дочь одна воспитывает четырех детей. Истица проживает одна в квартире, где ранее жила с мужем, дети сняты с регистрационного учета по данному адресу.

Представитель ответчика УФСБ России по Псковской области в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором пояснила, что комиссией УФСБ по результатам рассмотрения документов ФИО1 (платежи по квартире и на лекарства) было установлено, что ее ежемесячные расходы не превышают размер дохода, а пенсия превышает размер прожиточного минимума, поэтому было отказано в признании факта утраты источника средств к существованию. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что в квартире, где проживает истица, зарегистрированы еще два человека, которые так же должны нести расходы по содержанию жилья.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ от 12 декабря 1993 г. N 4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Таким образом, часть вторая статьи 29 данного Закона предполагает назначение пенсии нетрудоспособным супругам, независимо от нахождения их на иждивении кормильца, в том случае, если после смерти кормильца они утратили источник средств к существованию.

Судом установлено, что с **.**. 1972 года ФИО1 и В. В.В. находились в зарегистрированном браке (л.д.13).

В. В.В. проходил военную службу в УФСБ России по П. области и получал денежное довольствие, размер которого согласно справке от **.**.2016 года №****** УФСБ России по П. области с августа 2015 года составлял ежемесячно – 32378 руб. 18 коп., с октября 2015 года – 34807 руб. 07 коп., за декабрь 2015 года – 69614 руб. 14 коп., за январь 2016 года - 0 руб., с февраля 2016 года – 36198 руб. 73 коп., за апрель 2016 года – 77598 руб. 11 коп., за май 2016 года – 0 руб., с июня 2016 года – 37122 руб. 80 коп., таким образом, доход за год, начиная с октября 2015 года по сентябрь 2016 г., составил 437 725 руб. 05 коп., то есть среднемесячный доход - около 36 477 руб. 08 коп. 

Согласно копии свидетельства о смерти В. В.В. умер **.**. 2016 года (л.д. 12).

В ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ФИО1 до смерти мужа проживала с ним совместно, супруги вели общее хозяйство. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с момента достижения возраста 55 лет является получателем страховой пенсии по старости (л.д.14), до **.**.2016 года включительно заявитель осуществляла трудовую деятельность в ГППО «П.».

В настоящее время и на момент обращения за пенсией к ответчику истица не работала, доход имеет только в виде пенсии.

Ранее, на день смерти супруга и до **.**. 2017 года истица получала пенсию в размере прожиточного минимума с учетом социальной доплаты в размере 8557 руб. 63 коп.

С **.**. 2017 года размер пенсии истицы стал 9019 руб. 71 коп., на дату подачи заявления на апрель 2017 пенсия составляла – 9035 руб. 86 коп., что подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от **.**.2017.

Из части 1 ст. 51 Закона РФ от 12 декабря 1993 г. N 4468-1 следует, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) обращаются с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации и другие.

Пунктом 12 Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и их семей, утвержденной приказом ФСБ России от 14 февраля 2017 № 87, определен перечень документов, необходимых для оформления пенсии по случаю потери кормильца, в том числе п.п. «и» предусмотрено заключение, вынесенное комиссией территориального органа безопасности – в целях подтверждения факта утраты нетрудоспособным супругом (супругой) или родителями умершего источника средств к существованию.

**.**. 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца после супруга В. В.В.

Согласно протоколу заседания комиссии от **.**. 2017, куда была приглашена ФИО1, истице было отказано в признании факта утраты ею источника средств к существованию, поскольку ежемесячные расходы не превышают доходы.

**.**.2017 истце было направлено письмо, которым ей было отказано в признании факта утраты источника средств к существованию после смерти супруга и отсутствии оснований для назначения пенсии по случаю потери кормильца. (л.д.7).

Однако суд не может согласиться с такой позицией ответчика.

Как указал Конституционный суд РФ в своем Определении от 26.10.2017 №2345-О установление факта утраты источника средств к существованию нетрудоспособным супругом, не состоявшим на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, определяется на день их обращения за пенсией в каждом конкретном случае исходя из их фактического материального положения органами, осуществляющими назначение пенсии по случаю потери кормильца, а также судами общей юрисдикции, которые при рассмотрении соответствующих дел должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств.

Таким образом, по данному дела для установления права истицы на пенсию по случаю потери кормильца необходимо установить обстоятельства, подтверждающие утрату ею источника средств к существованию на день обращения за пенсией, и в этой связи проверить правомерность отказа ответчика в назначении пенсии истице.

По смыслу закона необходимо исследовать фактическое материальное положение истца на день обращения за пенсией.

На **.**. 2017 года доход ФИО1 состоял только из пенсии, размер которой в апреле 2017 – 9035 руб. 86 коп. При этом величина прожиточного минимума для пенсионеров по Псковской области за 1 квартал 2017 составляла – 8567 руб., а за 2 квартал – 9003 руб.

Размер дохода истца незначительно превышал прожиточный минимум - чуть более чем на 400 руб.

Из представленных документов видно, что расходы истицы по содержанию жилья и на коммунальные услуги составили в 2017 году около 6000 руб. в месяц.(л.д.25 – 51).

В настоящее время истица проживает по адресу 

<

адрес> одна и соответственно все расходы несет сама по оплате данного жилья.

Младшая дочь истицы К. С.В. зарегистрирована и проживает по адресу 

<

адрес> (л.д.9).

Старшая дочь Г. Е.В. проживала и проживает по адресу 

<

адрес>, снята с регучета по адресу 

<

адрес> с **.**.2017.

Кроме того, как видно из медицинской документации истицы она страдает рядом заболеваний : с 2012 года наблюдается в ГБУЗ «П.» у врача – 

<

данные изъяты> с диагнозом :

<

данные изъяты>.

Согласно выписке из амбулаторной карты больного истице назначено лечение: : 

<

данные изъяты>. (л.д.18).

По заключению 

<

данные изъяты> от **.**.2017 у истицы 

<

данные изъяты>, (л.д.19).

Согласно справке главного врача ГБУЗ «П.» ФИО1 находилась на лечении в **. 2017 г. у врача – 

<

данные изъяты>, истице выставлен диагноз : 

<

данные изъяты>. Рекомендованы нестероидные противовоспалительные препараты, препараты кальция и местные средства. (л.д.20).

Из медицинской карты амбулаторного больного видно, что ей постоянно при каждом приеме у врача назначались такие лекарства, как 

<

данные изъяты> с 2015, 

<

данные изъяты> с 2016 года. При приемах у врача, в частности 

<

данные изъяты>, в 2016 году в амбулаторной карте указано на продолжение лечения. В 2017 году данные препараты так же назначались истице непрерывно.

Так же имеется рецепт от **.**.2017 на выписку 

<

данные изъяты>.(л.д.21).

Истицей приложены чеки на покупку назначенных лекарственных препаратов за декабрь 2016 г. на 752 руб., за май 2017 г. на 1237, 50 руб. (

<

данные изъяты>), за июнь 2017 г. на 1513, 50 руб., за июль 2017 г. на 253 руб., за август 2017 г. на 1589, 50 руб. и 232, 6 руб., за октябрь 2017 г. на 1936, 08 руб. (л.д. 22 – 25).

Таким образом, из представленных документов видно, что истице в среднем ежемесячно необходимо только на оплату жилья, коммунальных услуг и приобретение лекарств около 7802 руб. без учета лекарства клопидогрела.

После данных расходов у истицы остается порядка 1300 – 1400 руб.

Учитывая, что истица должна еще питаться, обеспечивать себя необходимыми санитарно-гигиеническими и бытовыми предметами, суд считает, что оставшейся суммы явно недостаточно для покрытия расходов на жизненно важные потребности.

Суд учитывает, что ранее, проживая с супругом, его дохода в виде пенсии, несомненно было достаточно для покрытия данных расходов, супруги жили вместе в той же квартире, где сейчас осталась проживать одна истица. Пенсия мужа так же тратилась на лекарства, необходимые для поддержания здоровья истицы, продукты питания и другие потребности, как в целом для семьи, так и для истицы.

Доводы представителя ответчика о том, что за квартиру должны платить дети истицы необоснованы, поскольку последние зарегистрированы по другому адресу и проживают отдельно, имеют свои семьи и детей.

Кроме того, младшая дочь истицы имеет своих четырёх детей, со слов истицы одна их воспитывает, так как супруг умер, поэтому возможность оказания ею помощи матери крайне ограничена.

Решение Псковского городского суда от **.**.2016 об отказе Вольской в установлении факта нахождения на иждивении супруга, на которое ссылается представитель ответчика, не имеет полного преюдициального значения для данного спора, поскольку ранее суд устанавливал факт нахождения Вольской на иждивении умершего супруга, а по данному делу устанавливаются обстоятельства утраты источника средств к существованию на день подачи заявления в пенсионный орган.

Кроме того, из апелляционного определения Псковского областного суда от **.**. 2017 следует, что такой факт суду в силу закона устанавливать не следовало, поскольку разрешение вопроса об утрате нетрудоспособной супругой умершего источника средств к существованию отнесено к компетенции пенсионного органа УФСБ РФ по ПО.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что истица является лицом престарелого возраста, имеет ряд серьезных хронических заболеваний, по заключению врачей нуждается в постоянном приеме лекарственных препаратов, на приобретение которых ранее расходовались деньги, в том числе получаемые от супруга, поэтому суд считает, что истица, утратила со смертью мужа источник средств к существованию и не имеет достаточных доходов, чтобы покрыть все необходимые каждодневные нужды.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 

Несмотря на то, что протоколом комиссии ответчика от **.**. 2017 Вольской отказано в признании факта утраты ее источника средств к существованию, в письме ответчика от **.**. 2017 года истице сообщается об отсутствии оснований для назначения пенсии по случаю потери кормильца, что является выраженным в таком виде отказом в назначении пенсии истице, поскольку пенсия по случаю потери кормильца в силу п. 12 Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России от **.**. 2017 №****** назначается на основании заключения комиссии. К другим документам, представленным истицей, у пенсионного органа УФСБ России по ПО претензий не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца и обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца удовлетворить.

Признать незаконным решение УФСБ России по Псковской области об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца и обязать УФСБ России по Псковской области назначить ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца с **.**.2017, после супруга В. В.В., умершего **.**.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Э.В. Кузнецова