Дело № 3а-137/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре судебного заседания Кубракове И.В.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов,

установил:

...........1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим генеральный план муниципального образования г. Новороссийск в редакции решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 в части: 

- предусмотрения процедуры перевода 19,95 га земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью расширения площади существующего полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664 для реализации инвестиционного проекта в сфере обращения с ТКО «Реконструкция Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами с увеличением ёмкости в г. Новороссийске» на основании письма управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.06.2024 №08.03-1.3-9913/24;

- увеличения площади функциональной зоны складирования и захоронения отходов до 76,72 га, с установлением 3 класса опасности в Положении о территориальном планировании генерального плана;

- увеличения ориентировочных санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном законом порядке, планируемых объектов предприятий, сооружений и иных объектов представленных в таблице 15.1-1. Раздела 15.1. «Ориентировочная санитарно-защитная зона» Книги 1 текстовых материалов по обоснованию генерального плана с отображением в материалах по обоснованию Генерального плана в виде карты ЗОУИТ;

- отображения ориентировочной санитарно-защитной зоны на земельном участке земель лесного фонда с кадастровым номером 23:47:0000000:664 а материалах по обоснованию генерального плана в виде карты ЗОУИТ. 

Просила рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Обосновывая нарушение своих прав, административный истец указала на то, что она является правообладателем земельного участка на территории муниципального образования г. Новороссийск, а запланированное расширение площади действующего полигона ТКО с целью размещения объектов обработки отходов производства и потребления на земельном участке защитных лесов лесного фонда с кадастровым номером 23:47:0000000:664 могут оказывать негативное воздействие на благоприятную окружающую среду на территории муниципального образования.

По мнению административного истца, расширение площади существующего Полигона ТКО за счет части земель лесного фонда с кадастровым номером 23:47:0000000:664 подразумевает под собой размещение объектов регионального назначения в презумпцией экологической опасности, а не рекультивации существующего Полигона ТКО как указано в материалах по обоснованию оспариваемого нормативного правового акта. Все объекты ТКО подлежащие рекультивации на территории Краснодарского края отражены в Территориальной схеме обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус», утвержденной Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 19.12.2023 № 768 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус»» (в ред. от 01.11.2024 № 846). Действующий Полигон ТКО города Новороссийска отсутствует в Таблице 18. «Реестр подлежащих рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов» Территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус». Также указано, что не были учтены результаты общественных обсуждений Проект по ее предложениям и замечаниям. Кроме того, истец указывает, что до настоящего времени, в нарушение требований градостроительного законодательства, решение главы муниципального образования город Новороссийск о направлении согласованного Проекта в городскую Думу не было опубликовано в сети Интернет на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru), а также не размещено в ФГИС ТП.

В возражении на административное исковое заявление и дополнении к нему представитель административного ответчика городской Думы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1, в отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, в отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО3, в возражении представитель администрации Краснодарского края ФИО4, в возражении представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО5, в отзыве представитель министерства ТЭК И ЖКХ Краснодарского края ФИО6 просят в удовлетворении административных исковых требований отказать, считая, что порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден, оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной законом процедурой, прав и законных интересов административных истцов не нарушают, требования закона об опубликовании (обнародовании) оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования г. Новороссийск представила возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

ООО "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" в своих пояснениях полагались на усмотрение суда.

Административный истец о дате судебного заседания извещена. Ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Публично-правовая компания «Российский экологический оператор», привлеченные в качестве заинтересованных лиц позицию по заявленным требованиям не представили, о дате и времени судебного заседания извещены.

Представитель городской Думы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1, представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО7, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО5, представитель министерства ТЭК И ЖКХ Краснодарского края ФИО6, представитель управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск ФИО8 просили в удовлетворении требований административного истца отказать, считая её права не нарушенными, а оспариваемое решение законным.

Выступивший с заключением по делу прокурор Новикова И.С. просила отказать в административном иске в полном объеме, полагая, что требования градостроительного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы муниципального образования г. Новороссийск на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административными истцами данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу статьи 28 Устава муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19 февраля 2019 № 392, к полномочиям городской Думы муниципального образования относится утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки.

Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 г. № 686 - КЗ муниципальное образование городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края наделен статусом городского округа. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 28 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Кроме того, согласно буквальному толкованию пункта 2 части 4 статьи 5.1 ГрК РФ, второй этап проведения процедуры общественных обсуждений состоит из «размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта»;

Часть 7 статьи 5.1 ГрК РФ гласит, что оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Постановление) от 01.04.2021 г. № 1900 разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск (далее - Проект).

Постановление от 01.04.2021 г. № 1900 опубликовано на сайте администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Администрация) 05.04.2021 г. в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02.04.2021 г. № 24 (245). 

По результатам проведенных торгов 26 ноября 2021 г. AMO г. Новороссийск был заключен муниципальный контракт с ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного градостроительства» (далее — ООО «НИИ ПГ» (г. Санкт-Петербург) на изготовление проекта нового генплана Новороссийска.

На основании Постановления от 22.112023 г. № 5503 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» состоялись публичные слушания в период с 04.12.2023 г. по 14.12.2023 г..

Оповещение о начале публичных слушаний по Проекту и Постановление от 22.11.2023 г. № 5503 и опубликовано 22.11.2023 г. на сайте Администрации и городской Думы и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22.11.2023 г. № 72 (485).

На основании поступивших в период проведения публичных слушаний замечаний, предложений проведено комиссионное рассмотрение вопросов, по итогу проведенной работы подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 21.12.2023 г. по рассмотрению Проекта, которое опубликовано 22.12.2023 г. на официальном сайте Администрации и городской Думы, в соответствии с пунктами 21, 23 статьи 5.1 ГрК РФ. 

Поступившие замечания и предложения направлены разработчику Проекта - ООО «НИИ ПГ». Положениями статьи 25 ГрК РФ установлен порядок согласования Проекта.

Процедура согласования Проекта в соответствии с действующим законодательством РФ, ГрК РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 06.05.2024 г. № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10.07.2024 г. размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и РФ (УИН 0372000002020302202407091).

В Положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствовали основные характеристики планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречит пункту 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6. Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.06.2016 г. № 460, на основании письма Министерства экономического развития РФ от 19.07.2024 г. № 03720000-1су\исх-28558 Проект отклонен и направлен на доработку.

Администрацией Проект снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития РФ.

Администрацией повторно обеспечен доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» в ФГИС ТП с 26.074.2024 г. после устранения замечаний (УИН № 0372000002020302202407251).

Решением городской Думы от 31.07.2024 г. № 539 назначено проведение общественных обсуждений по Проекту в период с 07.08.2024 г. по 05.09.2024г. на основании поступившего в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп (вх. № 1464 от 19.07.2024, вх. № 1465 от 19.07.2024, вх. № 1466 от 19.07.2024, вх. № 1548 от 30.07.2024, № 1550 от 30.07.2024) об их проведении. Решение городской Думы от 31.07.2024 г. № 539 опубликовано 07.08.2024 г. на сайте Администрации и городской Думы и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 07.08.2024 г. №52 (552).

В рамках проведения общественных обсуждений по Проекту с 13.08.2024 г. по 23.08.2024 г. администрацией получены предложения и замечания.

Заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту размещено 05.09.2024 г. в сети Интернет на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «публичные слушания».

Проект согласован с администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 02.08.2024 г. № 12574/15-52, с администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 01.08.2024 г. № 103-07- 9441/24, с администрацией муниципального образования Крымского района 02.08.2024 г. № 21-08/1202.

Получено заключение Администрации Краснодарского края от 27.08.2024 г. № 1276 об отказе в согласовании проекта «внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.08.2024 г. №71- 01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов:

- министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08.08.2024 г. № 60-08.01-11395/24;

- министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27.08.2024 г. № 206-04-04-8340/24;

министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.08.2024 г. № 202-03.2-06-22777/24;

департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.08.2024 г. № 52-31-04-33095/24.

Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 09.09.2024 г. № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее - Согласительная комиссия).

24.10.2024 г. состоялось заседание Согласительной комиссии, по результатам которой принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31.10.2024 г. внесены изменения в заключение от 05.09.2024 г. по результатам общественных обсуждений по Проекту в связи с техническими ошибками, допущенными в указанном заключении.

Дополнение к заключению от 31.10.2024 г. опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 01.11.2024 г.

Заключением комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31.10.2024 г. признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21.12.2023 г., которое опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 01.11.2024 г..

Глава муниципального образования г. Новороссийск в соответствии с частью 12 статьи 25 ГрК РФ принял решение направить в Новороссийскую городскую Думу для рассмотрения вопроса об утверждении внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158, в редакциях от 21.07.2015 № 493, от 27.03.2018 г. № 281, от 24.11.2020 г. №44» (исх. №05.5.9-1087/24 от 31.10.2024 г.)

13.11.2024 на внеочередном заседании городской Думы муниципального образования город Новороссийск принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 15 8, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44».

Материалы генерального плана, отображающие в том числе границы населенных пунктов и функциональное зонирование территории муниципального образования, размещены на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Решения городской Думы»

Таким образом, оспариваемое решение № 568 городской Думы принято в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пунктов 9-12 части 2 статьи 25 ГрК РФ.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Этой норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, но и публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с действующим Генеральным планом города Новороссийска, функционирует объект обращения с твердыми коммунальными отходами по адресу: Краснодарский край, Новороссийск, урочище г. Щелбы, район с. Борисовка (кадастровые номера земельных участков 23:47:0117002:1854; 23:47:0117002:1855). Эксплуатирует обозначенный объект предприятие ООО «Терра-Н» (юридический адрес: 

<

...>). Категория земель: земли промышленности, дата начала работы объекта-2013 год.

Объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) № 23-00082-3-00168-070416, предприятие ООО «Терра-Н» имеет лицензию Росприроднадзора на размещение отходов от 09.09.2024. Согласно приказу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 19 декабря 2023 г. № 768 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» (далее - территориальная схема) объект ООО «Терра-Н» принимает твердые коммунальные отходы от муниципальных образований: г. Новороссийск и г. Геленджик. 

Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 13.11.2024 № 13/2024-ИП внесены изменения в инвестиционную программу ООО «Терра-Н»» в области обращения с твердыми отходами на период 2022-2026 годы, что соответствует территориальной схеме обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» утвержденной приказом министерства от 19.12.2023 № 768 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Краснодарского края и федеральной территории «Сириус». 

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2024 г. № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 15 8, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в Генеральный план внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена процедуры перевода 19,95 га земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью расширения площади существующего полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664 для реализации инвестиционного проекта в сфере обращения с ТКО «Реконструкция Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами с увеличением ёмкости в г. Новороссийске».

Представителем министерства ТЭК И ЖКХ Краснодарского края были даны пояснения о том, что в настоящее время на территории Краснодарского края сложилась критическая ситуация с нехваткой мощностей (объектов) по переработке и размещению твердых коммунальных отходов. В связи с этим по итогам совещаний под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО9 утвержден ряд поручений, в том числе по определению перечня перспективных объектов в сфере обращения с ТКО на территории края и обеспечению функционирования действующих объектов, включая комплекс ООО «Терра-Н». 

Пунктом 4 перечня поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 от 08.11.2024 г. № ДП-1111-37585 Публично-правовой компаний «Российский экологический оператор» (далее - ППК «РЭО») поручено представить на рассмотрение Наблюдательному совету ППК «РЭО» вопрос о вхождении в уставный капитал ООО «Терра-Н» и представления акционерного займа ООО «Терра-Н» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2019 № 906. Для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция Новороссийского экологического комплекса по обращению с ТКО с увеличением емкости в городе Новороссийске» предполагается выделение участка площадью 19,95 га в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:664.

На заседании согласительной комиссии 24 октября 2024 г. были рассмотрены все замечания и предложения уполномоченных органов исполнительной власти Краснодарского края.

В том числе согласительной комиссией был рассмотрен протокол совещания от 27 сентября 2024 г. под председательством генерального директора ППК «Российский экологический оператор» ФИО11 по вопросу реконструкции объектов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края.

В ходе заседания согласительной комиссии был озвучен вопрос о необходимости внесения изменений в проект генплана Новороссийска, а именно перевод части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:664 ориентировочной площадью 20 га в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с необходимостью расширения существующего полигона TKO для рекультивации, с установлением функциональной зоны «зона складирования и захоронения отходов».

По результатам работы согласительной комиссии было принято решение согласовать проект «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с проектом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 протокола заседания согласительной комиссии от 24 октября 2024 г., было принято решение согласовать перевод части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:664 ориентировочной площадью 20 га в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с необходимостью расширения существующего полигона TKO для рекультивации, с установлением функциональной зоны «зона складирования и захоронения отходов».

Далее. Порядок согласования администрацией Краснодарского края проектов документов территориального планирования муниципальных образований установлен распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2021 № 116-р «Об организации мероприятий по согласованию проектов документов территориального планирования муниципальных образований администрацией Краснодарского края» (далее – Распоряжение № 116-р).

Во исполнение требований Распоряжения № 116-р, департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее – департамент) было организовано согласование поступившего проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными рассматривать проекты документов территориального планирования муниципальных образований Краснодарского края.

По итогам согласования департаментом подготовлено сводное заключение по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края» от 27.08.2024 № 71-01-12-8286/24, в соответствии с которым в согласовании проекта администрацией Краснодарского края администрации муниципального образования город Новороссийск отказано.

Соответствующее отрицательное заключение также направлено в администрацию муниципального образования город Новороссийск высшим исполнительным органом Краснодарского края – администрацией Краснодарского края письмом от 27.08.2024 № 1276.

При этом, следует отметить, что отрицательное заключение министерства природных ресурсов Краснодарского края, как органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, являющегося уполномоченным в области федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, а также согласно Распоряжению № 116-р одним из органов исполнительной власти Краснодарского края, с которым согласовываются проекты документов территориального планирования муниципальных образований Краснодарского края в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения на особо охраняемые природные территории регионального значения, не содержало информации о расширении существующего полигона твердых коммунальных отходов за счет спорного земельного участка в качестве необходимого к устранению замечания, что указывает на согласие министерства с принятым оспариваемым решением.

На основании части 9 статьи 25 ГрК РФ постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 09.09.2024 № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

По результатам работы согласительной комиссии принято решение согласовать проект «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с проектом.

Дополнительно во исполнение пункта 2.1 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460, проведено согласование проекта генерального плана муниципального образования город Новороссийск с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Проект был рассмотрен Федеральным агентством лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), которое представило позицию о том, что согласование проекта с Рослесхозом не требуется (заключение от 19.08.2024 № 03720000-2460сз/вх-29919).

Таким образом, федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области лесного контроля (надзора) и лесной охраны на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, а также в области реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, замечаний в отношении проекта генерального плана муниципального образования город Новороссийск в части расширения полигона захоронения твердых коммунальных отходов за счет территории смежного земельного участка, не представлено.

Таким образом доводы ...........1 об отсутствии необходимых согласований, не находят своего подтверждения. Решение в части, оспариваемой административным истцом, принято административным ответчиком с соблюдением установленных градостроительным законодательством процедур согласования с соответствующими исполнительными органами государственной власти.

В части доводов административного истца об отсутствии в Схеме территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 438 полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664, суд отмечает следующее.

Пунктом 19 статьи 1 ГрК РФ закреплено понятие объектов регионального значения, согласно которому такими объектами являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. 

При этом виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ в областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 части 3 статьи 14 ГрК РФ закреплено, что помимо указанных в данной статье областей, субъект Российской Федерации вправе определять иные области объектов регионального значения в соответствии с установленными полномочиями.

Таким образом, указанные нормы ГрК РФ в своем комплексном толковании не предполагают размещение всех объектов регионального значения на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, а предоставляют субъекту Российской Федерации право самостоятельно определять как конкретные объекты по уже установленным федеральным законодателем областям, так и право ввести в законодательство субъекта дополнительные области, установив по ним отдельные виды объектов регионального значения, которые подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Виды объектов краевого значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования Краснодарского края, установлены статьей 141 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», которая не содержит такого вида как объекты в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Далее. В административном исковом заявлении истец ссылается на то, что принимала участие в общественных обсуждениях по оспариваемому генплану Новороссийска, направляла свои замечания и предложения о возражении против расширения полигона TKO.

Истец полагает, что, поскольку принятое в итоге решение органа местного самоуправления не соответствует направленным истцом замечаниям и предложениям, её права при осуществлении процедуры принятия генплана были нарушены ответчиком.

Вместе с тем, публичные слушания (общественные обсуждения) являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания (общественные обсуждения) не являются формой осуществления власти населением, а конечная цель такого обсуждения — выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта, а заключение о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, оно является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

В связи с вышеизложенным, судебная практика исходит из того, что органы местного самоуправления при принятии документов территориального планирования, к которым относится генеральный план, не связан с поступившими замечаниями и предложениями участников публичных слушаний либо общественных обсуждений.

Кроме того, как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Из материалов дела следует, что решение о переводе части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:664 произведено не произвольно, а вследствие проведенных работ администрацией города Новороссийска с привлечением ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства».

Необходимость произведенных изменений в Генеральном плане соответствует поручениям Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10, утвержденной инвестиционной программе ООО «Терра-Н», территориальной схеме и соответствует существующим потребностям Краснодарского края. 

Учитывая изложенное и проанализировав вышеприведенные положения законодательства о градостроительном планировании, суд полагает, что орган местного самоуправления при реализации своих полномочий в градостроительной деятельности был вправе изменить функциональное зонирование применительно к созданию условий для устойчивого развития входящих в состав муниципального образования территорий на расчетный срок.

При этом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а в силу пункта 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, установление оспариваемой функциональной зоны, положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит, законных прав и интересов административного истца как собственника данного участка не нарушает.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ...........1 об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья: