Дело № 12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 февраля 2019 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Мантрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» ФИО1 на постановление государственного эксперта РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области», 

у с т а н о в и л:

03.10.2018 заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области издан приказ №862-РПР о проведении рейдового осмотра территории (земельного участка), расположенной по географическим координатам 56.815559 35.867904 в районе д. Брусилово Никулинского сельского поселения Тверской области по факту захламления земельного участка ТКО. Основание проведения – устное обращение граждан, задачи – предупреждение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства.

03.10.2018 в период времени с 14 часов 20 минут по 15 часов 40 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 произведен рейдовый осмотр территории земельного участка с условным номером №69:10:0241201:ЗУ1, расположенного в д. Брусилово Никулинского сельского поселения Тверской области, в ходе которого на указанном земельном участке по географическим координатам 56.815559 35.867904 вблизи контейнерной площадки для сбора твердо коммунальных отходов (ТКО) на открытом грунте зафиксирована несанкционированная свалка мусора. Указанный земельный участок с видом разрешенного пользования «коммунальное обслуживание». При проведении осмотра специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» по Тверской области произведен отбор проб мусора (ТКО) для установления класса опасности (акты отбора проб от 03.10.2018 №№82-Б, 83-Б, 84-Б, 85-Б, 86-Б, 87-Б, 88-Б, 89-Б, 90-Б. По результатам проведения осмотра составлен акт осмотра №862-РПР от 03.10.2018.

10.10.2018 проведены токсикологические испытания проб мусора, даны заключения: проба №1 (отходы полимерных строительных материалов), проба №2 (отходы изоляционных проводов) - относятся к пятому классу опасности для окружающей среды; проба №3 (отходы тара пластмассовая, загрязненная лако-красочными материалами), проба №4 (отходы тара пластмассовая, из-под масла автомобильного), проба №5 (отходы стекловаты), проба №6 (отходы фильтров воздушных автомобильных), проба №7 (отходы инструментов малярных, загрязненных краской), проба №8 (отходы рубероида), проба №9 (отходы шифера) – относятся к четвертому классу опасности для окружающей среды.

13.11.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №33-399-2018, согласно которому юридическое лицо – МО «Никулинское сельское поселение», являясь собственником земельного участка с условным номером №69:10:0241201:ЗУ1 (категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание), не приняло мер по ликвидации несанкционированной свалки, тем самым допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, чем нарушило ст. 12, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, что образует состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением государственного эксперта РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области от 22.11.2018 №35-351-2018 юридическое лицо - администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Глава администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное решение должностного лица, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявитель указывает, что в оспариваемом постановлении и других документах не установлено и не отражено, в чем конкретно выразилась порча земель, доказательства порчи земель в результате нарушения Администрацией правил обращения с отходами производства и потребления в материалах дела отсутствуют, экспертиза почвы в месте нахождения несанкционированной свалки ТКО не проводилась. В заключении ЦЛАТИ по Тверской области лишь указано об отнесении проб мусора к четвертому, пятому классу опасности для окружающей среды, выводы об уничтожении плодородного слоя почвы либо порчи земель вследствие размещения на данном земельном участке конкретных отходов отсутствуют. В протоколе, постановлении не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы либо порча земель, в то время как наличие отходов само по себе не свидетельствует о неизбежности порчи земель. Более того, невозможно установить, насколько потенциально опасны для почвы обнаруженные на свалках отходы. В постановлении отсутствует информация со ссылками на нормативные правовые акты о том, нарушения каких правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления Администрацией привело к уничтожению плодородного слоя почвы или порчи земель. Отсутствуют доказательства того, что Администрацией принималось решение о размещении каких-либо опасных отходов производства и потребления на землях сельского поселения, либо о нарушении иных положений и правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами. Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения. Кроме того, Администрацией регулярно предпринимаются все возможные меры к избежанию несанкционированных свалок ТКО в местах их накопления – оборудованы контейнерные площадки, заключен договор на вывоз мусора с контейнерной площадки, при установлении факта несанкционированной свалки заключаются муниципальные контракты на уборку территории поселения, образуемый вокруг контейнерных площадок мусор регулярно убирается, в связи с чем бездействие Администрации отсутствует.

В судебное заседание администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» и представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются, в том числе, предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно постановлению от 22.11.2018 №35-351-2018 основанием для привлечения администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области к административной ответственности послужило нарушение ст. 12, ч. 1 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, чем допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Указанные действия администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: приказом заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области №862-РПР от 03.10.2018 о проведении рейдового осмотра территории (земельного участка); актом осмотра №862-РПР от 03.10.2018, в котором отражены результаты осмотра - на указанном земельном участке вблизи контейнерной площадки для сбора твердо коммунальных отходов (ТКО) на открытом грунте зафиксирована несанкционированная свалка мусора; фототаблицей к акту осмотра; актами отбора проб №№ 82-Б – 90-Б от 03.10.2018; протоколами испытаний с заключениями №№ 82-Б/РО – 90-Б/РО от 10.10.2018, из которых усматривается, что для изъятых для исследования проб отходов определены 4 и 5 классы опасности; протоколом об административном правонарушении №33-399-2018 от 13.11.2018 и другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что администрация МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области допустила порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Объективная сторона ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, представляет собой действия по внесению в почву не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления.

Таким образом, состав указанного административного правонарушения носит формальный характер, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ является сам факт невыполнения законодательно установленных требований и обязательных мероприятий, при этом наличие вредных последствий не является квалифицирующим признаком правонарушения.

Правонарушение совершено администрацией МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в форме бездействия, при наличии обязанности, соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом доказательств того, что Администрацией были приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенных на нее законом обязанностей материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Доводы заявителя о том, что администрацией поселения регулярно предпринимаются все возможные меры к избежанию несанкционированных свалок ТКО в местах их накопления – оборудованы контейнерные площадки, заключен договор на вывоз мусора с контейнерной площадки, при установлении факта несанкционированной свалки заключаются муниципальные контракты на уборку территории поселения, образуемый вокруг контейнерных площадок мусор регулярно убирается, выводы должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не опровергают, не освобождают Администрацию сельского поселения, от осуществления контроля за фактическим вывозом отходов во избежание порчи земель.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. При этом совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для принятия правильного решения по делу.

Иные доводы, изложенные в жалобе не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность принятого постановления должностного лица либо опровергали изложенные выводы, поскольку сводятся лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами должностного лица, в связи с чем признаются судом несостоятельными, принимаются как желание заявителя избежать ответственность, и не могут служить основанием для отмены постановления.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Таким образом, всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, а также доказательствам в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ была дана объективная правовая оценка. Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Постановление по делу об административном правонарушении мотивировано, подтверждается исследованными доказательствами. 

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом доказательств, имеющихся в деле, принимая во внимание характер правонарушения, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо обоснованно привлекло к административной ответственности администрацию МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области и назначило административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.8.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного эксперта РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Мантрова