Судья Ландаренкова Н.А. (дело № 12-370/2019) дело № 21-404/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу ОАО «Смоленские дороги» на постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленские дороги», 

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 07 мая 2019 г. ОАО «Смоленские дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ОАО «Смоленские дороги» просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, как незаконные, указывая на то, что какую-либо деятельность по указанному в протоколе адресу Общество не ведет, ТКО на ОАО «Смоленские дороги» не образуются, имущество на балансе Общества отсутствует, доказательств обратному не

имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя (защитника) лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 г. деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО – акционерным обществом «Спецавтохозяйство» в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Критерии категоризации объектов по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ 28.09.2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет, принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с правилами обращения с ТКО, установленными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, образующихся, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях. Нежилых помещениях, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями. Строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно требований статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Смоленские дороги» осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>. Основным видом деятельности является торговля оптовая строительными материалами и изделиями.

В соответствии с пунктом «г» части 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих Федеральному государственному экологическому надзору» ОАО «Смоленские дороги» относится к объекту регионального экологического надзора.

ОАО «Смоленские дороги» имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта (

<

...>), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВЕМО9SRP от 17.04.2017. Согласно свидетельству ОАО «Смоленские дороги» относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30000 00 00 0) включены, в том числе:

7 33100 01 72 4 - «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»;

7 31200 01 72 4 - «Мусор и смет уличный».

Данные виды отходов, относящиеся к ТКО, образуются у юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность.

ОАО «Смоленские дороги» не имеет договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «Смоленские дороги» протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2019 г. и привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, ОАО «Смоленские дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВЕМО9SRP от 17.04.2017, копией сообщения АО «Спецавтохозяйство» № 2163 от 29.03.2019 г., иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку ОАО «Смоленские дороги» имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – производственная территория, указанного местом совершения административного правонарушения, в силу пунктов 11-13 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен порядок снятия такого объекта с государственного учета, и в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства снятия этого объекта с государственного учета, доводы жалобы о прекращении деятельности предприятия и отсутствии ТКО являются несостоятельными.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи нижестоящей судебной инстанции, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте и не ставят под сомнение наличие в действиях ОАО «Смоленские дороги» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ОАО «Смоленские дороги» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4,5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 07 мая 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленские дороги» оставить без изменения, жалобу ОАО «Смоленские дороги» - без удовлетворения. 

Судья А.Л. Штейнле