Дело № 2а-221/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 15 ноября 2019 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В., 

при секретаре Солтановой Н.Н., 

с участием представителя административного истца –прокурора Кузоватовского района Логинова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: https://vodu-prava.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, на странице, размещенной по адресу https://vodu-prava.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления мониторинга телекоммуникационной сети Интернет был установлен факт размещения на странице, расположенной по адресу: https://vodu-prava.com/ запрещенной информации. На указанной странице размещена информация о реализации на территории Российской Федерации водительских удостоверений без прохождения процедур, предусмотренных ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, - обязательного медицинского освидетельствования и сдачи соответствующего экзамена.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием Интернет-сайта может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. 

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также является противоправным деянием, за которое предусмотрена уголовная ответственность (ст. 324, ст. 327 УК РФ). 

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В судебном заседании прокурор Кузоватовского района Логинов Д.А. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: https://vodu-prava.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и направить решение в Управление Роскомнадзора Российской Федерации по Ульяновской области для включения указателей страницы, расположенной по вышеуказанному адресу в телекоммуникационной сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, руководитель ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Имеющимся в деле актом осмотра информации в сети Интернет и скрин-шётом страниц сайта подтверждается размещение в свободном доступе на сайте в сети Интернет информации о реализации на территории Российской Федерации водительских удостоверений без прохождения процедур, предусмотренных ст. 25 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», - обязательного медицинского освидетельствования и сдачи соответствующего экзамена.

Согласно материалов интернет-сайта под доменным именем https://vodu-prava.com/, представленном в свободном доступе в сети Интернет, владельцем сайта размещена информация о реализации, то есть возможности приобретения и применения водительских удостоверений в обход законодательно-предусмотренных процедур. Особенное внимание на сайте обращено на то обстоятельство, что водительское удостоверение может приобрести любое лицо, в том число лица, лишенные прав за вождение в нетрезвом виде, лица, которые не могут получить медицинскую справку, не могут сдать соответствующий экзамен, не проходили обучение в автошколе. Вместе с тем, размещение в сети интернет данной информации, является незаконной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с п. 10 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2,3 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, которые устанавливают порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами, определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений.

Согласно п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений, обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче и обмене российских национальных и международных водительских удостоверений.

Таким образом, никакие хозяйствующие субъекты или физические лица не уполномочены выдавать водительские удостоверения, поскольку водительское удостоверение выдается исключительно подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В силу п. 6 Правил, экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов – экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. 

Кроме того, в п. 29 Правил содержится перечень оснований, на основании которых производится выдача российского национального удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения.

Согласно п. 18 указанных Правил, для сдачи экзамена и выдачи российского национального удостоверения кандидатом в водители представляется, в том числе, документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Таким образом, наличие документа, подтверждающего прохождение обучения в соответствующем профессиональном учреждении, и медицинское заключение об отсутствии противопоказаний являются одними из обязательных требований к кандидатам в водители.

Кроме того, п.п. 43.1, 44 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер государственной пошлины за выдачу национального водительского удостоверения, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, а также за выдачу международного водительского удостоверения, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права на освобождение от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Таким образом, наличие в свободном доступе на указанном сайте предложений по реализации водительских удостоверений в обход предусмотренных законом процедур нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Само же приобретение и использование водительских удостоверений, приобретенных посредством указанного сайта, свидетельствует о наличии в действиях лиц составов уголовных преступлений.

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

Наличие же в свободном доступе на указанном сайте предложений нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Доступ к информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об указанной странице не внесены.

Установить собственников (инициаторов регистрации) сайта, на котором распространяется информация, не представилось возможным по причине их нахождения за пределами Российской Федерации. В связи с чем, в соответствии со ст.24 КАС РФ заявление предъявлено по месту нахождения истца и месту выявления нарушения, требующего устранения.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 создание, формирование и ведение реестра осуществляется Роскомнадзором. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено по решению суда, также относится к компетенции Роскомнадзора.

Внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Исследованными судом доказательствами обоснованность административного иска прокурора подтверждена в полном объеме, поскольку сведения о реальном владельце сайта отсутствуют, имеются все необходимые основания для удовлетворения заявления прокурора к заявленному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить. 

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: https://vodu-prava.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение в Управление Роскомнадзора Российской Федерации по Ульяновской области для включения указателей страницы, расположенной по адресу: https://vodu-prava.com/ в телекоммуникационной сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дементьева