Дело № 2-2418/2025

64RS0047-01-2025-0033433-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 октября 2025 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Лавровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Афашоковой К.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представитель ответчика начальник отдела Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО3,

представитель ответчика заместитель начальника отдела Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО4, 

представитель третьего лица – Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 08.07.2025 г. обратился в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о признании незаконным и отмене приказа № от 10.04.2025 г. о наложении на истца дисциплинарного взыскания - «предупреждение о неполном должностном соответствии».

Также просил взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска в заявлении ФИО1 указал следующее.

В период с 11.12.2024 г. по 10.03.2025 г. в отношении ФИО1 проводилась проверка в рамках Указа Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области от 11.12.2024 г. №, приказом Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области от 06.02.2025 г. №.

По результатам проведённой проверки 10.03.2025 г. заместителем начальника отдела кадров и безопасности инспекции Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО8 был подготовлен доклад, в котором указано о недостоверности представленных ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

Не отражения в строке 6 «Иные доходы», раздел 1 «Сведения о доходах» денежных средств на сея в 2023 г., полученных в качестве реализации земельных участков;

Не отражения в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» денежных средств на супругу ФИО6 За 2022 г. денежных обязательств, возникших в рамках ведения индивидуального инвестиционного счёта в размере 780 877,77 руб.;

Не отражения в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» денежных средств на супругу ФИО6 за 2023 г. денежных обязательств, возникших в рамках ведения индивидуального инвестиционного счёта в размере 1 209 231,82 руб.

По итогам доклада 25.03.2025 г. состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований у служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Инспекции, на котором члены комиссии согласились с доводами о том, что поданные истцом сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022-2023 г.г. (на истца и его супругу) являются недостоверными и (или) неполными, и проголосовали за решение о рекомендации работодателю применить в отношении ФИО1 меру ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

После ознакомления с протоколом заседания комиссии истец подал ходатайство об отложении применения мер дисциплинарного взыскания до получения разъяснений от государственных органов и организаций (Прокуратура, ЦБ и т. д.) так как посчитал, что в докладе от 10.03.2025 г., а также в протоколе комиссии от 25.03.2025 г. содержатся сведения, противоречащие законам РФ, нормативным актам и методическим рекомендациям государственных органов. Однако ходатайство истца было проигнорировано.

На основании указанного протокола комиссии 10.04.2025 г. был издан приказ Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области №, согласно которого ФИО1 было объявлено предупреждение о неполном должностном соответствии.

Истец считает, что указанное дисциплинарное взыскание применено к нему незаконно по следующим основаниям.

Разъяснениями Министерства труда и социальной защиты РФ (ответ № 28-6/00Г-561 от 28.04.2025 г.) истцу было рекомендовано с целью разъяснений вопросов, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции, в том числе по вопросам заполнения справки о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена приказом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460, обратиться в подразделение (к должностному лицу), ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

По утверждению истца, он в ходе декларационной компании 2023 г. обращался к заместителю начальника отдела кадров и безопасности инспекции ФИО8 по вопросу отражения в справке (форма № 460) возвращённых ФИО1 денежных средств и ФИО8 согласовал вопрос не отражения данных сумм в справке, что подтверждается (по мнению истца) докладом от 10.03.2025 г., а также протоколом заседания комиссии от 25.03.2025 г.

Кроме того, согласно подпункта 13 пункта 83 Методических рекомендаций Министерства труда РФ от 28.04.2025 г. № по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2024 г. (за отчётный 2023 г.) в справке не указываются сведения о денежных средствах, полученных в связи с возвратом денежных средств в связи с прекращением договора.

Ссылаясь на положения п. 2 ст. 453 ГК РФ и п. 3 ст. 453 ГК РФ, истец полагает, что с расторжением заключённого им ранее договора, обязательства сторон прекратились с момента заключения соглашения сторон договора об изменении или расторжении договора.

Ссылаясь на ряд статей Налогового кодекса, истец приходит к выводу о том, что сумма денежных средств, полученная физическим лицом — продавцом имущества и в полной сумме фактически возвращенная покупателю в связи с расторжением договора купли-продажи, не является доходом и поэтому не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц.

В подтверждение этого вывода истец ссылается на обзор практики рассмотрения дел, связанных с применением гл. 23 Налогового кодекса РФ (утвержден Президиумом Верховного суда РФ 21.10.2015 г.), из которого следует, что расторжение сделки по продаже имущества означает, что реализация имущества не состоялась, а вырученные по сделке средства по общему правилу возвращаются другой стороне. В такой ситуации экономическую выгоду от реализации имущества гражданином следует признать утраченной, что в соответствии со статьями 41, 209 НК РФ свидетельствует об отсутствии полученного дохода как объекта налогообложения.

В соответствии с пп. 11 п. 83 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расхдах об имуществе и …. и заполнения соответствующей формы справки в 2024 г. (за отчётный 2023 г.), также не указываются сведения о денежных средствах, полученных в связи с возвратом денежных средств по несостоявшемуся договору купли-продажи.

Из указанного выше следует, что в ответе Министерства труда и социальной защиты РФ № от 28.04.2025 г. подтверждена правильность заполнения мной справки о доходах в части, касающейся не отражения денежных средств, возвращенных мне при расторжении договора купли-продажи земельных участков.

Относительно ведения индивидуального инвестиционного счёта с 11.12.2024 г. по 10.03.2025 г. супругой истца ФИО1 в исковом заявлении пояснил, что в ходе служебной проверки вопросы касающиеся данных обстоятельств ему не задавались, документы не запрашивались, он не был уведомлен о начале проведения проверки в отношении доходов супруги, не была предоставлена возможность дать пояснения. Следовательно, по мнению истца, данные обстоятельства не могли быть предметом рассмотрения на заседании комиссии. Он ходатайствовал о снятии данного вопроса с рассмотрения комиссии. Полагает, что с учётом разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2024 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работодателем было допущено нарушение порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Считает, что в части не отражения в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» денежных средств супруги ФИО6 за 2022 г. и за 2023 г. в связи с ведением её индивидуального инвестиционного счёта в размере 780 877,77 руб. и 1 209 231,82 руб., также не имелось нарушения законодательства.

При заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2022, 2023 года истец руководствовался сведениями, предоставленными ему ООО «Компания Брокеркредитсервис» в рамках формы 5798-у согласно методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ, размещённых на официальном сайте ФНС России в сети Интернет. За указанные годы Общество «Компания Брокеркредитсервис» указало нулевые сведения в разделе 4.1 «Срочные обязательства финансового характера, по которым гражданин является должником» и 4.2 «Срочные обязательства финансового характера, по которым гражданин является кредитором». Копии указанных справок были предоставлены членам комиссии.

Кроме того, получены разъяснения из Центрального банка Российской Федерации (№ № от 21.04.2025 г.) по вопросу информации, которую должен отображать брокер в справке 5708-У: «В разделе 4 единой формы организации сведения о срочных обязательствах финансового характера представляются исходя из размера каждого обязательства финансового характера (пункт 21).

Информация о денежных средствах, размещённых на брокерском счёте, подлежит отражению в подразделе 4.2 раздела единой формы, если сумма таких денежных обязательств клиента на отчётную дату равна или превышает 500 000 рублей. При наличии иных обязательств финансового характера (включая займ, сделок овернайт) на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей, сведения о них также подлежат отражению в разделе 4.2 раздела 4 единой формы». В связи с тем, что финансовых обязательств на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей не было, поэтому в разделе 6.2 справки информация не отражалась.

Согласно п. 49 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2023 г. (за отчётный 2022 г.) и п. 50 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2024 г. (за отчётный 2023 г.), справку рекомендуется заполнять на основании правоустанавливающих и иных подтверждающих официальных документов.

Согласно п. 204 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2023 г. (за отчётный 2022 г.) и п. 211 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2024 г. (за отчётный 2023 г.) для заполнения подраздела 6.2 в отношении срочных обязательств финансового характера, возникших в рамках договорных отношений с кредитными организациями и не кредитными финансовыми организациями, рекомендуется получать информацию в рамках Указания Банка России № 5798-у.

Согласно п. 69 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2023 г. (за отчётный 2022 г.) и п. 73 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения формы справки в 2024 г. (за отчётный 2023 г.), не рекомендуется проводить какие-либо самостоятельные расчёты, поскольку вероятно возникновение различного рода ошибок. При этом рекомендуется руководствоваться информацией из единой формы, утверждённой Указанием Банка России № 5798-у.

В связи с изложенным истец считает, что сотрудниками подразделения по профилактике коррупционных правонарушений ИФНС России № 19 по Саратовской области был проигнорирован протокол заседания президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 24 апреля 2015 г. № 47, в котором всем органам и организациям рекомендовано руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями. Следовательно, справка по форме № 460 (утв. Указом Президента РФ 23.06.2014 г.) заполнялась исключительно в соответствии с указанными выше рекомендациями и сведениями, предоставленными финансовой организацией ООО «Компания Брокеркредитсервис».

В соответствии с пп. 7 «а» п. 7 Обзора практики привлечения к ответственности государственных служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (подготовлен Минтрудом и социальной защиты РФ, март 2022 г.), «Не влечёт применения взысканий, поскольку не образует коррупционного правонарушения ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера вследствие ошибок и неточностей, допущенных органом публичной власти и иной организации и выданных служащему, на основании которых им заполнялась справка, т.к. неточность в представленных сведениях возникла по причинам, не зависящих от служащего.

Истец полагает, что у него отсутствовал умысел в предоставлении заведомо ложных либо неполных данных, им были приняты все меры к правильному заполнению справки о доходах.

29.05.2025 г. ФИО1 подавал ходатайство об отмене приказа от 10.04.2025 г. №, которым истцу было объявлено о неполном должностном соответствии. 27.06.2025 г. истец получил ответ, в котором в нарушении ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ отсутствует информация по существу поставленных вопросов.

ФИО1 утверждает, что в результате неправомерных действий работодателя, нарушения им Трудового законодательства и Конституции РФ, истцу были причинены физические и нравственные страдания, в том числе по причине не выплаты премии. На фоне нарушения трудовых прав истца у него ухудшилось психоэмоциональное состояние, нарушен сон.

Ссылаясь на положения ст. 151 ГК РФ, абз. 14 ч.1 ст. 21 и ст. 237 ТК РФ, ФИО1 просит взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда за неправомерные действия работодателя, оценивая причинённый вред в 100 000 рублей.

Возражая против заявленного ФИО1 иска, Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области указала следующее.

Согласно ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим либо представление неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или доходах, имуществе членов семьи, является правонарушением. Лицо, представившее и подписывающее справки, несёт персональную ответственность.

Должность, которую ФИО1 замещал в налоговой службе на отчётные даты 31.122022 г., 31.12.2023 г., входят в перечень должностей при замещении которых он обязан представлять сведения о доходах.

На основании представления прокурора Заводского района г. Саратова от 26.11.2024 г. начальником инспекции был издан приказ от 11.12.2024 г. № о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении государственного гражданского служащего — старшего государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля ФИО1

С указанным приказом о проведении проверки и уведомлением о назначении проверки ФИО1 ознакомлен 11.12.2024 г., представил пояснения по фактам выявленного правонарушения и документы.

Приказом инспекции от 06.02.2025 г. № срок проведения проверки в отношении служащего ФИО1 продлён. С приказом о продлении и уведомлением ФИО1 ознакомлен 07.02.2025 г.

В ходе проведенной проверки заместителем начальника отдела кадров и безопасности подготовлен доклад от 10.03.202 г. о результатах проверки достоверности и полноты сведений. С докладом ФИО1 ознакомлен и получил копию доклада, что подтверждается его личной подписью.

19.03.2025 г. ФИО1 вручено уведомление о заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих.

О проведении заседания комиссии составлен протокол № 1 от 25.03.2025 г. В ходе заседания комиссии ФИО1 представлены пояснения, документы: обращение в Компанию «БКС», Банк России от 24.03.2025 г., которые изучены и приобщены к материалам комиссии.

По результатам голосования комиссией принято решение о том, что ФИО1 на себя и свою супругу ФИО6 За 2022-2023 г. представил недостоверные и (или) неполные сведения. Копия протокола заседания комиссии в 7-дневный срок направлена руководителю государственного органа и государственному служащему.

По результатам проведённой проверки вынесен приказ от 10.04.2025 г. №, ФИО1 объявлено предупреждение о неполном должностном соответствии.

Ни на заседании комиссии, ни после ФИО1 не представил отчёт брокера за 2023 г. по супруге - ФИО6

Основанием к проведению проверки и вынесению приказа послужило то, что в представленной за 2023 г. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 1 «Сведения о доходах» не отражены сведений о полученном доходе от продаж 2-х земельных участков в 

<

адрес>.

Между тем, 31.10.2022 и 01.11.2022 г. между ФИО1 и ФИО9 заключены договоры купли-продажи двух земельных участков, сведения внесены в ЕГР прав на недвижимое имущество. 

Согласно Справки о доходах, расходах, представленной ФИО1 за 2022 г. в разделе 3 «Сведения об имуществе, недвижимое имущество» отражена покупка 2-х земельных участков по выше указанному адресу.

09.02.2023 г. стороны пришли к соглашению о расторжении договора купли-продажи земельных участков от 31.10.2022 г. и от 01.11.2022 г., при возврате земельных участков право собственности перешло к ФИО10 с возвратом денежных средств в общей сумме 930 000 руб. ФИО1

В Справке, представленной ФИО1 за 2023 г. в Пункте 6 «Иные доходы» Раздел 1 «Сведения о доходах», реализованные в 2023 г. земельные участки не отражены.

В перечень не подлежащих отражению доходов (п. 81 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе …... ) не входит возврат денежных средств по несостоявшемуся договору купли-продажи.

Ответчик не согласен с доводами ФИО1 о том, что истец руководствовался п.п. 13 п. 83 Методических рекомендаций и поэтому не отразил в строке 6 «иные доходы» Раздела 1 «Сведении о доходах» денежные средства, полученные в качестве возврата после расторжения договора купли-продажи земельных участков.

Согласно п. 83 Методических рекомендаций не указываются сведения о денежных средствах, полученных в частности:

в связи с возвратом денежных средств по несостоявшемуся договору купли-продажи (п.п. 11 п. 83);

в качестве возврата денежных средств в связи с прекращением договора (например, возврат части уплаченной страховой премии с досрочным прекращением договора страхования (п.п. 13 п. 83 Методических рекомендаций....).

Несостоявшийся договор купли-продажи (незаключенный договор) это договор, который не порождает юридических последствий для сторон, соглашение которое не вступило в силу или не исполнялось.

В данном случае сделка между ФИО1 и ФИО9 в 2022 г. состоялась, денежные средства покупателем оплачены, право собственности отражено в ЕГР прав на недвижимое имущество, за земельные участки начислен имущественный налог, что подтверждается уведомлениями за 2023 и за 2024 годы, за которые собственник земельных участков обязан уплатить налог. Таким образом, ссылка истца на п. 83 Методических рекомендаций, по мнению ответчика, является несостоятельной.

Ссылаясь на ст. ст. 450, п. 1 ст. 452 ГК РФ ответчик указывает на то, что расторжение договора купли-продажи является новой хозяйственной операцией, которая подлежит отражению в Справке.

В случае фактической реституции, т. е. возврата денежных средств. Имущества налогоплательщик должен отразить данные финансово-хозяйственные операции на дату их совершения.

ФИО1 скрыл факт выбытия земельных участков из его владения, следовательно представил недостоверные сведения, не отразив в Справке в п. 6 «Иные доходы» Раздел 1 «Сведения о доходах» соответствующую информацию. 

В нарушение п.п. 9 пункта 77 Методических рекомендаций в Справке за 2024 г. не отражены доходы, полученные ФИО1 в результате расторжения договора купли-продажи земельных участков на сумму 930 000 рублей.

Со специального банковского счёта, открытого в АО «БКС Банк» (принадлежащего ФИО6) за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2023 г. согласно Выписки по операциям перечислено на индивидуальный инвестиционный счёт (принадлежащий ФИО6) в 

<

данные изъяты> зачисленные активы всего в размере — 1 550 286 руб., на конец 2022 года на счёт ИИС от 23.12.2020 г. перечислено 1 150 000 руб. Снятие денежных средств не производилось.

ФИО1 в разделе 5 «Сведения о ценных бумагах» в Справке, представленной на супругу — ФИО6 за 2022 г., указаны ценные бумаги (акции, ОПИФ, облигации) суммарной декларированной стоимостью в размере 369 122,23 руб.

Проанализировав сведения в специальном банковском счёте, индивидуальном инвестиционном счёте, установлен размер денежного обязательства профессионального участника рынка ценных бумаг, который составил за 2022 г. 780 877,77 руб. (1 150 000 руб. (зачислено активов) — 369 122,23 руб. (стоимость приобретённых ценных бумаг).

Указанный расчёт, приведённый в докладе, подтверждается представленным ООО «Компания БКС» брокерским отчётом за период с 01.01.2022 по 31.02.2022 (датированным 11.01.2023 г. и представленным после проведённой проверки).

Таким образом, на момент заполнения Справки, ФИО1 располагал сведениями, необходимыми для заполнения подраздела 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» Раздел 6 Справки, т. к. имелся брокерский отчёт от 11.01.2023 г. В нарушение Методических рекомендаций в подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» Раздел 6 Справки не отражено за 2022 г. сведения о денежных обязательствах клиента и профессионального участника рынка ценных бумаг, возникших в рамках соответствующего договора.

Брокерский отчёт за 2023 г. ФИО1 не представлен до настоящего времени. Таким образом, ФИО1 нарушил требования части 6.1 статьи 20 ФЗ № 79 от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ», п. 1 части 1 ст. 8 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» в части представления за 2022-2023 год в отношении своей супруга ФИО6 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательств имущественного характера. 

Ссылка ФИО1 о правомерности заполнения им Справки на основании представленных (по его запросам) ответов ЦБ РФ от 21.04.2025 г., Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.04.2025, 28.04.2025 г., ответчик считает не состоятельным.

Рекомендательные письма указанных организаций носят рекомендательный характер, они не содержат однозначных доводов, которые позволили бы сделать вывод о неправомерных действиях налогового органа.

Обращение ФИО1 за разъяснением к заместителю начальника отдела кадров и безопасности ФИО8 по поводу отражения сведений о земельных участков было устным, без приложения подтверждающих документов, о чём ФИО8 неоднократно указывалось в ходе проверки и в ходе заседания комиссии.

Письменных обращений за предоставлением разъяснений в отдел кадров и безопасности от ФИО1 не поступало ни в ходе декларативной компании 2023 г., ни позднее. 

Из п. 85 Методических указаний следует, что служащему целесообразно заблаговременно осуществлять сбор и систематизацию документов. Подтверждающих факт получения дохода либо его отсутствия. ФИО1 данные действия не были произведены при заполнении Справки.

При применении взыскания к ФИО1 на основании ст. 59.1 ФЗ-79 учитывался характер совершенного гражданским служащим правонарушения, его тяжесть, обстоятельства при которых оно совершено.

По поводу компенсации морального вреда, ответчик, ссылаясь на положения ст. 53 Конституции РФ, ст. ст. 151, 1069 ГК РФ, разъяснения, содержащиеся в соответствующих постановлениях Пленума ВС Рфот 20.12.1994 г. № 10 и от 15.11. 2022 г. № 33, считает, что истцом (в силу распределения бремени доказывания по таким делам) не доказана противоправность в действиях налогового органа, а также не представлены доказательства о наличии у ФИО1 каких-либо физических или нравственных страданий.

Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объёме.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, возражали против удовлетворения иска по доводам изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащих образом, в связи с чем суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения истца и его представителя, возражения представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, полагавшего, что в иске с учетом установленных обстоятельств допущенных истцом не сообщении значимых сведений в ходе составления декларации о доходах, имуществе и имущественных обязательств как самого ФИО1, так и его жены, следует отказать, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы. 

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. 

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО1 принят на работу в Межрайонную ИФНС № 19 по Саратовской области, занимает должность государственного гражданского служащего — старшего государственного инспектора отдела оперативного контроля указанной Межрайонной ИФНС. 

Согласно статье 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 

Согласно статье 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. 

Согласно статье 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет, в том числе, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи. 

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. 

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье и статье 20.1 настоящего Федерального закона понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. 

Согласно статье 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Контроль за соответствием расходов гражданского служащего и членов его семьи их доходам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно статье 59.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии. 

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, которое, кроме дисциплинарных взысканий может повлечь увольнение гражданского служащего с гражданской службы. 

Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 

Согласно статье 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. 

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона. 

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 

Согласно статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. 

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности или основанием для применения иных мер дисциплинарного взыскания, в том числе предупреждение о неполном должностном соответствии.

Судом установлено, и не опровергалось участниками процесса, что ответчику поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции прокуратура Заводского района г. Саратова (от 26 ноября 2024 года), в котором указано о выявлении факта не отражения истцом сведений о полученном доходе с продажи недвижимого имущества (земельных участков) в отчетном периоде, без отражения в Справке денежной суммы, полученной с продажи участков (т 1, л.д. 77-80).

Согласно сведений ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО1 являлся собственником земельных участков, площадью № кв.м (кадастровый номер №) и площадью № кв.м. (кадастровый номер №), расположенных по адресу: №. 20 февраля 2023 года осуществлена государственная регистрация прекращения права на вышеуказанные земельные участки, при этом сумма, полученная с продажи участков, отражена в справке не была (т. 1, л.д. 79).

Приказом Управления от 11.12.2024 N 01-07/0265 "О проведении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении государственного гражданского служащего ФИО1» ответчиком назначена проверка достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год. В тот же день истец ознакомлен с данным приказом (т. 1, л.д. 81). 

Кроме того, ФИО1 11 декабря 2024 года вручено уведомление о начале проведения проверке, в котором указано, что проверке подлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные истцом за 2023 год (т. 1, л.д. 82). Указанное уведомление получено истцом в тот же день.

В соответствии с приказом от 06 февраля 2025 № срок проверки в отношении ФИО1 продлен до 10.03.2025 г. включительно. 07 февраля 2025 года ФИО1 ознакомлен с указанным приказом (т. 1, л.д. 86). Кроме того истцу направлено уведомление о продлении срока проведения проверки (т. 1, л.д. 87).

Порядок проведения данной проверки регламентирован Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению". 

В результате проверки полученных сведений в сравнении с данными, представленными в официальных сведениях о доходах государственного гражданского служащего, установлены факты указывающие на недостоверность и неполноту представленных истцом сведений за 2022-2023 г.г. Выявленные обстоятельства, указывающие на недостоверность и неполноту представленных ФИО1 сведений, отражены в докладе о результата проверки в отношении ФИО1 от 10 марта 2025 года (т. 1 л.д. 88-96). 

В рамках проведения проверки в отношении ФИО1 были выявлены следующие нарушения: 

не отражение в строке 6. «Иные доходы, раздел 1 Сведения о доходах» денежных средств на себя за 2023 год в сумме 930 000 руб., полученных в результате реализации земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>;

не отражение в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» на супругу ФИО6 за 2022 год сведений о денежных обязательствах, возникших в рамках ведения индивидуального инвестиционного счета в размере 780 877 руб. 77 коп.»;

не отражение в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» на супругу ФИО6 за 2023 год сведений о денежных обязательствах, возникших в рамках ведения супругой индивидуального инвестиционного счета в размере 1 209 231 руб. 82 коп.».

С учетом выявленных нарушений, допущенных ФИО1 при представлении сведений за 2023 год, в докладе по результатам проверки предложено материалы проверки представить в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области, для определения степени вины и решения вопроса о необходимости применения к нему мер юридической ответственности». 

С докладом ФИО1 ознакомлен 19 марта 2025 года. (т. 1, л.д. 95).

Относительно выявленных нарушений ФИО1 даны объяснения от 05.03.2025 г. и от 10.03.2025 г. (т. 1, л.д. 97-98). 

Представление материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов было произведено работодателем в соответствии с пунктом 28 Положения о проверке по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы.

В соответствии с пунктом 31 Положения о проверке должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений: а) назначить гражданина на должность федеральной государственной службы; б) отказать гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) применить к государственному служащему меры юридической ответственности; г) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. 

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. 

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ). 

Из показаний свидетеля ФИО11, допрошенной в судебном заседании, следует, что она является председателем комиссии по урегулированию конфликта интересов в ИФНС. В конце 2024 года поступило представление прокурора. В инспекции был издан приказ о проведении проверки. При проведении проверки возникла необходимость в запросе данных о лицевых счетах ФИО1 его супруги и несовершеннолетних детей. Это было связано с тем, что было установлено, что земельный участок был приобретен в собственность в 2022 году в ноябре (два земельных участка) и их назначение – под постройку многоквартирного дома. Кадастровая стоимость двух земельных участков составляла более 60 000 000 руб. А участок приобретен за 900 030 руб. По утверждениям ФИО1 данный договор был в дальнейшем расторгнут. Для проверки данного факты были запрошены сведения по лицевым счетам из банков на истца и членов его семьи. Счетов у истца на момент проверки было 38, у супруги – 13 счетов. В ходе проверки по счетам установлен взнос наличных денежных средств на счета супруги. Всего на счета истца и его супруг и было внесено более двух миллионов рублей. Как в последующем пояснил ФИО1 – денежные средства поступило ему и супруге от отца по договору займа. На заседании комиссии ФИО1 представил отчет брокера за 2022 год и для обозрения отчет брокера за 2023 год, а так же представил объяснения по заполнению сведений в справке супруги. Отчет брокера по супруге ФИО1 отдавать отказался. Относительно земельного участка ФИО7 пояснил, что ответил на вопрос ФИО1 о необходимости отражения сведений по операциям с земельными участками исходя из рекомендаций, изложенных в методических указаниях. Обращение ФИО1 было устным. Таким образом, учитывая, что расторжение договора купли-продажи земельного участка произошло на следующий год, после его заключения, а сведения подаются на отчетную дату, было признано, что ФИО1 в указанной части поданы недостоверные сведения. Относительно брокерского счета ФИО1 не отрицал, что все денежные средства на брокерском счету, которые были свободны от активов, использовались в операции «овернайт». И суммарно этих денежных средств было более 500 000 руб., а, следовательно, они подлежали отражению в справе «БК» в соответствующем разделе. Так же и в отчете брокера за 2023 год было видно, что у супруги ФИО1 на счете брокера в общей сложности находились денежные средства в размере превышающем 500 000 руб. и они должны были быть отражены, что ФИО1 не сделано. ФИО1 знал по каким вопросам проводится проверка, поскольку до заседания комиссии обращался к ней, ФИО11, с вопросами о том, какие вопросы к нему имеются, а так же приглашался к начальнику налоговой инспекции, где пояснял, что занимается торговлей на рынке ценных бумаг. Таким образом он знал, какие претензии по заполнению деклараций к нему имеются, как по земельным участкам, так и по движению денежных средств на счетах его и его супруги.

Из представленных истцом записей разговоров с, как он поясняет – ФИО8, так же следует, что ФИО1 разъяснялась, необходимость подготовить данные о движении денежных средств по счетам.

Установив вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела, проанализировав представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности о допущенных истцом недостатках при составлении Справки за 2022-2023 г.г. и применённого к нему работодателем дисциплинарного взыскания в связи с выявленным со стороны ФИО1 правонарушения, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 иска не имеется. 

Напротив, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного руководителем указанного выше государственного органа приказа о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания - «предупреждение о неполном должностном соответствии».

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции"). 

Судом установлено, что нарушений трудовых прав ФИО1 со стороны ответчика допущено не было, порядок проведения проверки в отношении ФИО1 и применения дисциплинарного взыскания соблюден. 

Доводы истца и его представителя, изложенные в исковом заявлении, в пояснениях к иску и в суде в ходе рассмотрения дела о применении ответчиком меры дисциплинарной ответственности, суд признает несостоятельными. 

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в"). 

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции. 

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции"). 

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции. 

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением. 

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением. 

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). 

Из приведенного правового регулирования следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. 

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что истцом были предоставлены заведомо неполные, недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, учитывая занимаемую истцом должность, суд приходит к выводу, что примененная в отношении ФИО1 мера юридической ответственности в виде дисциплинарного взыскания - «предупреждение о неполном должностном соответствии» не является в рассматриваемом случае чрезмерной мерой, примененная мера ответственности соразмерна объему и тяжести нарушений, отраженных в докладе о результатах проверки. 

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о признании незаконным приказа ответчика, компенсации морального вреда, суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области (ИНН №) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 г. 

Судья И.В. Лаврова