Дело № 2а-1972/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре ФИО6, 

с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО7, представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике ------., представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина Республики Таджикистан ФИО3 ФИО20 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике выдать свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, указав в заявлении, что он является гражданином Республики ------. С 2016 года он проживает в Чувашской Республике на основании вида на жительство в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность. После предварительной углубленной консультации в Управлении по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике (далее – УВМ, МВД по ЧР) дата. он обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, приложив все необходимые документы. Однако, уведомлением УВМ МВД по ЧР № ----- от дата. в выдаче указанного свидетельства ему было отказано. Основанием к отказу явилось решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики -----. Считает принятые в отношении него решения незаконными, не основанными на положениях Программы Чувашской Республики по оказанию содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018г. Каких-либо ограничений для участия в Программе, установленных федеральной и региональной программами, у него не имеется, что было подтверждено сотрудниками УВМ МВД по ЧР при углубленной консультации и приеме заявления. Так как он был трудоустроен, вакансии ему не предлагались. Принятые в отношении него решения об отказе в участии в Программе Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы», как указывает истец, нарушают его права, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также право на участие в указанной Программе. Наличие статуса участника Госпрограммы позволяет ему в дальнейшем получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, как соотечественнику.

В связи с отказом в участии в Программе, повторно подать заявление и документы для участия в Программе истец сможет только через год, при этом на него возлагаются дополнительная обязанность и финансовая нагрузка по повторному их оформлению.

С учётом последующего уточнения исковых требований, ФИО3 просит признать незаконными и отменить решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и решение Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, доведенное Управлением по вопросам миграции МВД по ФИО1 в форме уведомления от дата. -----, обязать МВД по ЧР выдать ему соответствующее свидетельство.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО7 заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Считают, что трудовой стаж административного истца соответствует критериям, установленным Программой Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы».

Представитель административного ответчика МВД по ЧР ФИО1 О.П. просит отказать в иске, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. Указала, что при подаче заявления на участие Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО3 не было представлено документов, подтверждающих, что его трудовой стаж на территории республики составляет 1 год.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО8 также полагает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на несоответствие истца установленным Программой критериям, в частности, отсутствия у него на момент обращения документально подтвержденного годичного трудового стажа на территории республики.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Административный истец является гражданином Республики Таджикистан.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, с дата ФИО3 проживает в Чувашской Республике на основании вида на жительство в Российской Федерации сроком до дата.

дата истец обратился в МВД по ЧР с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

дата его заявление было направлено в уполномоченный орган - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики для согласования.

дата. в МВД по ЧР поступило письмо Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, о том, что ФИО2 не соответствует критериям, установленным Программой, для соотечественника, претендующего на участие в Программе (пункт 6.2.8. Программы – наличие документально подтвержденного трудового стажа менее 1 года).

дата МВД по ЧР вынесено решение ----- об отказе гражданину Таджикистана ФИО3 в признании его участником Государственной программы.

дата МВД по ЧР направлено уведомление № дата истцу об отказе в участии в Государственной программе.

Данное решение оспорено административным истцом.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" относит к соотечественникам лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставших лицами без гражданства.

В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа), соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (пункт 16). 

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17). 

Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей (пункт 47).

Региональные программы переселения согласовываются Правительством Российской Федерации при условии, что их реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 49).

Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (пункт 27).

Приказом ФМС России от 14.05.2012г. N 166 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Административный регламент), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур, требования к порядку их выполнения при осуществлении государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы представительствами и представителями ФМС России за рубежом и территориальными органами ФМС России.

Согласно Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утвержден приказом ФМС России от 14 мая 2012 года N 166) при подаче заявления в территориальный орган, участвующий в предоставлении государственной услуги, соотечественник, проживающий в Российской Федерации, представляет копии документов, в том числе о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность соотечественника, проживающего за рубежом, и членов его семьи, его профессиональные навыки и умения (если такие документы имеются) (пункты 29, 30). 

В оформлении и выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается в случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения (подпункт 10 пункта 48).

После получения в установленном порядке результатов проверок по учетам МВД России, ФСКН России, ФСБ России, ФМС России, а также информации уполномоченного органа субъекта Российской Федерации территориальным органом, участвующим в предоставлении государственной услуги, принимается мотивированное решение о выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. О принятом решении соотечественник, проживающий за рубежом, уведомляется загранаппаратом ФМС России, а соотечественник, проживающий в Российской Федерации либо получивший временное убежище в Российской Федерации, - территориальным органом, участвующим в предоставлении государственной услуги (п.77).

В Чувашской Республике в целях формирования на территории Чувашской Республики организационных, социально-экономических условий для социальной поддержки граждан, обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения принята Программа Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2011 N 424.

Пунктом 6.2.8 Программы установлены критерии несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Программе, в число которых входит наличие документально подтвержденного трудового стажа менее 1 года.

Из данных в судебном заседании объяснений представителя Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики следует, что основанием к отказу в согласовании кандидатуры истца на участие в Программе явилось отсутствие у последнего годичного трудового стажа, подтвержденного документально.

В заявлении об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО3 указал, что с дата. по дата. он являлся сотрудником органов внутренних дел МВД ------, с дата. по дата. он работал подсобным рабочим у ИП ФИО9 на основании патента серии ------, выданного дата. УФМС России по Чувашской Республике, с дата. по дата. включительно, у ИП ФИО9 – выполнял подсобные, ремонтные и вспомогательные работы, с дата. – разнорабочим КФХ ФИО10 При этом, приложенная им к заявлению трудовая книжка содержит лишь запись о трудовой деятельности на территории Чувашской Республики с дата.: «Принят на работу разнорабочим в К(Ф)Х ФИО10 на основании трудового соглашения».

В ходе проверки достоверности представленных сведений о трудовом стаже по данным ФМС России ППО «Территория» было выявлено, что уведомление о заключении (прекращении) трудового договора с ФИО2 индивидуальным предпринимателем ФИО9 было подано в миграционную службу дата. (дата.), ФИО11 – дата. (дата.), а ИП ФИО12 дата. 

Таким образом, на момент обращения в УВМ МВД по ЧР дата., ФИО3 действительно не был документально подтверждён стаж трудовой деятельности на территории Чувашской Республики в соответствии с требованиями региональной программы и регламентом в количестве 1 года, в связи с чем оснований для включения его кандидатуры в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом у уполномоченных органов не имелось и ему было обоснованно отказано в согласовании участия в Государственной программе и в выдаче свидетельства участника Государственной программы.

Представленные истцом при разрешении дела в подтверждение доводов о трудоустройстве в течение года гражданско-правовые договоры на оказание услуг с индивидуальным предпринимателям в течение 2015 и 2016 годов сами по себе не свидетельствуют о незаконности обжалуемых решений, поскольку данные договоры не были предметом изучения уполномоченными органами, тогда как решения выносились на основании представленных заявителем документов.

Доводы истца о необходимости зачета трудового стажа с учетом его трудовой деятельности в Республики Таджикистан ошибочны и не соответствуют положениям действующего законодательства. 

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО17 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе гражданину Республики ------ ФИО3 ФИО18 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, доведенное Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике в форме уведомления от дата -----; о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике в форме уведомления от дата -----.-----; возложении обязанности на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике выдать гражданину Республики Таджикистан ФИО3 ФИО19 свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева