№2а-233/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000332-87

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 18 июля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В., 

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации ямочности на автомобильной дороге и возложении обязанности принять меры по ликвидации ямочности на автомобильной дороге,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации ямочности на автомобильной дороге и возложении обязанности принять меры по ликвидации ямочности на автомобильной дороге.

Протокольным определением суда от 18 июля 2024 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. относительно срока исполнения решения суда по вступлении его в законную силу; с учетом уточнения административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд: 

- признать незаконным бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по ликвидации ямочности на автомобильной дороге «Мордово – Новопокровка» (напротив кладбища р.п. Новопокровка) Мордовского муниципального округа Тамбовской области,

- обязать Администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области принять меры по ликвидации ямочности на автомобильной дороге «Мордово – Новопокровка» (напротив кладбища р.п. Новопокровка) Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории района, в ходе которой в рамках проведенного обследования автомобильных дорог на территории Мордовского муниципального округа установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги «Мордово – Новопокровка» (напротив кладбища р.п. Новопокровка) не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно по всему полотну автомобильной дороги имеются выбоины и ямочность. К примеру, обследованием установлены выбоины и ямочность размером 120 сантиметров на 45 сантиметров – глубина 7 сантиметров. Вышеназванная автомобильная дорога является муниципальной собственностью администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа, утвержденному постановлением главы округа №318 от 14.03.2024 г.. Несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 названной автомобильной дороги свидетельствует о бездействии администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части осуществления надлежащего содержания указанной автомобильной дороги, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области - ФИО1, действующий по доверенности №1 от 09.01.2024 года, не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области. 

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 ФЗ №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ).

Согласно ч.1, 2 ст.12 ФЗ «196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно пункту 8 статьи 6 ФЗ №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.

Согласно п.4.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597–2017) до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено судом и следует из Акта проверки от 06.06.2024 г. (л.д.8) и из Фотоатаблицы к нему (л.д.31-34), покрытие проезжей части автомобильной дороги «Мордово – Новопокровка» (напротив кладбища р.п. Новопокровка) Мордовского муниципального округа Тамбовской области не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно по всему полотну автомобильной дороги имеются выбоины и ямочность. К примеру, обследованием установлены выбоины и ямочность размером 120 сантиметров на 45 сантиметров – глубина 7 сантиметров.

Вышеназванная автомобильная дорога является муниципальной собственностью администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа (л.д.9-29), утвержденному постановлением главы округа №318 от 14.03.2024 г. (л.д.30).

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 названной автомобильной дороги свидетельствует о бездействии администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части осуществления надлежащего содержания указанной автомобильной дороги, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.

Поскольку доказательств отсутствия ямочности на указанной автомобильной дороге административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, и наличие ямочности на указанной автомобильной дороге не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для ликвидации ямочности на указанной автомобильной дороге, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по ликвидации ямочности на автомобильной дороге «Мордово – Новопокровка» (напротив кладбища р.п. Новопокровка) Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области принять меры по ликвидации ямочности на автомобильной дороге «Мордово – Новопокровка» (напротив кладбища р.п. Новопокровка) Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых 

Мотивированное решение составлено 25 июля 2024 года.

Судья - И.В. Косых