Дело № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года 

с. Улаган

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Айманова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № АТЗВ-1058-ОД/4 о назначении административного наказания от 09.04.2019 г., которым 

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № АТЗВ-1058-ОД/4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление о назначении наказания отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что основанием для составления протокола и вынесения постановления явились результаты плановой выездной проверки в период с 12 по 28 декабря 2018 года. При этом в протоколе графа - «К протоколу прилагаются» - является незаполненной. Следовательно, ссылки в протоколе и в постановлении на результаты выездной плановой проверки и на акт проверки не могут являться доказательствами, так как не являются приложением ни к протоколу, ни к постановлению. В постановлении не указана связь между выявленными нарушениями Федеральных законов и тем, что эти нарушения образуют состав вменённого административного правонарушения. Днём обнаружения вменяемых нарушений является день окончания проверки - 28 декабря 2018 года, при этом протокол был составлен только 06 марта 2019 года, что является процессуальным нарушением, также влекущим за собой признание протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством. Сведения, отраженные в протоколе и зафиксированные в постановлении ничем не подтверждены. Выяснение виновности осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе, объяснениях лица, привлекаемого к административной ответственности. Ни протокол, ни постановление не содержат сведений о том, каким образом надзорным органом исследовалась вина. В соответствии со статьёй 29.5 КоАП РФ, дело рассматривается по месту его совершения. В нарушение данной нормы рассмотрение дела назначено в г. Горно-Алтайске, что повлекло невозможность представить дополнительные доказательства в обоснование невиновности. На момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 находился на амбулаторном лечении и не мог выехать в г. Горно-Алтайск. Таким образом, нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными и влекут безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что постановление является законным и обоснованным. 

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Судья, изучив доводы жалобы ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ и представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, материалов административного производства № АТЗВ-1058-ОД/4, по результатам плановой выездной проверки в отношении ФИО1, выполненной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай в период с 12 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности отделением МВД России по Улаганскому району: 

- паспорта отходов I - IV классов опасности, образуемых в процессе деятельности Отделения МВД России по Улаганскому району, в Управление не направлялись, при проведении проверки не предоставлены;

- в 2016, 2017, 2018 годах проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Отделением МВД России по Улаганскому району, не разрабатывался, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не устанавливались;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Отделением МВД России по Улаганскому району, не ведется, даты совершения – 11 апреля, 11 июля и 11 октября 2018 года. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за отсутствие данных о ведении учета по итогам 2016, 2017 годов истек. 

- форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год предоставлена Отделением МВД России по Улаганскому району в Управление 14.02.2018 года, то есть с нарушением установленного срока. Соответствующий статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Управление не предоставлялся.

- производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами Отделением МВД России по Улаганскому району не организован и не осуществляется.

Общие требования при обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, следующие обязанности:

- при наличии отходов I - IV классов опасности, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду подготовить и утвердить паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с порядком паспортизации отходов и по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ);

- установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ);

- вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ);

- представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

- организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности предполагает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусматривает разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минприроды России (п.5). Согласно п.11 вышеуказанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с положениями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 порядок учета в области обращения с отходами предусматривает обязанность юридического лица, деятельность которого связана с образованием отходов обеспечить полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обобщать данные учета по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, хранить таблицы данных учета и учетные документы в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно приказу Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (действовавшему с 2010 года до предоставления отчетности за 2017 год), юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны ежегодно, в срок до 01 февраля предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии со ст. 26 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с выпиской из приказа Отделения МВД России по Улаганскому району от 12.12.2017 года № 81 л/с ФИО1 назначен на должность заведующего хозяйством направления тылового обеспечения Отделения МВД России по Улаганскому району с 11.12.2017 года.

Приказом Отделения МВД России по Улаганскому району от 10.01.2018 № 11 заведующий по хозяйственной части Отделения МВД России по Улаганскому району ФИО1 назначен ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение экологических нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за проведение производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не заполнена графа «к протоколу прилагаются», ссылки в протоколе и в постановлении на результаты выездной плановой проверки и акт проверки не могут являться доказательствами, является несостоятельным.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как видно из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, он составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит в себе все необходимые в соответствии с ч.2 ст.28. 2 КоАП РФ данные.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных о том, что к протоколу прилагаются письменные материалы, не может быть отнесено к существенным недостаткам протокола, неустранимым при рассмотрении дела.

Довод ФИО1 о признании протокола недопустимым доказательством, поскольку составлен 06 марта 2019 года с нарушением срока составления, установленного ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, а не в день выявления правонарушения 28 декабря 2018 года, несостоятелен, поскольку согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, нарушение, установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, не является существенным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено в г. Горно-Алтайске, а не по месту совершения согласно ст. 29.5 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку местом совершения административного правонарушения является с.Улаган, дело в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ обоснованно рассмотрено должностным лицом административного органа – заместителем руководителя – начальника регионального отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай (адрес: 

<

...>), осуществляющего юрисдикцию на всей территории Республики Алтай.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вместе с тем, полагаю возможным изменить указанное постановление, исключив из объема вмененного ФИО1 нарушения, имевшие место до его назначения на занимаемую в настоящее время должность и возложении ответственности за соблюдение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение экологических нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за проведение производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха:

«в 2016, 2017 годах проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Отделением МВД России по Улаганскому району, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которого образуются отходы, не разрабатывался, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не устанавливались;

форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в Управление не предоставлялся».

При назначении наказания положения ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции с.8.2 КоАП РФ для данной категории субъектов правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника регионального отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 09 апреля 2019 года, вынесенное в отношении заведующего хозяйством направления тылового обеспечения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улаганскому району ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ изменить, исключив из объема вмененных нарушений следующие: «в 2016, 2017 годах проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Отделением МВД России по Улаганскому району, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которого образуются отходы, не разрабатывался, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не устанавливались; форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год не предоставлялся».

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Айманова