Дело N 2-3382/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004556-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

.............. года г. Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.

при секретаре Авакян К.Э.

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО7

представителя ответчика по доверенности ФИО4

представителя третьего лица по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании права на утверждение схемы расположения земельного участка, и на предоставление земельного участка в собственность, а также возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка, и предоставить его в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что .............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. «Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Дружба»», согласно которого земельный участок площадью 1,99 га был отведен гаражно-строительному кооперативу «Дружба» на 4 км города для строительства коллективных гаражей-стоянок.

.............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. «Об образовании гаражно-строительного кооператива «Дружба»».

.............. гаражно-строительный кооператив «Дружба» был зарегистрирован на основании решения исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов ...............

ФИО1 является членом ГСК «Дружба» с .............. и имеет в пользовании гараж .............., построенный в 1992 году; в справке, выданной председателем ГСК указано, что задолженности перед ГСК «Дружба» по вступительному взносу, членским взносам и оплате за потребленную электроэнергию не имеет, паевой взнос выплачен полностью. Желая воспользоваться гаражной амнистией. ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ФИО3, которой была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подготовленной схемы расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, земельный участок под гаражом имеет площадь 29 кв.м, и характерные точки границ: г. 1 (координаты X - 382145,30; У - 1409798,76), т. 2 (координаты X - 382142,06; У - 1409802,17), т. н1 (координаты X - 382137,57; У - 1409797,85), т. н2 (координаты X - 382140,81; У - 1409794.48).

В заключении кадастрового инженера указано, что границы образуемого земельного участка определены по фактически сложившимся границам, а именно: границы земельного участка совпадают с границами здания гаража .............. гаражно-строительный кооператив «Дружба» в городе Минеральные Воды. Согласно карты градостроительного зонирования Минераловодского городского округа, образуемый земельный участок расположен Т-2. Автомобильный транспорт. Правилами землепользования и застройки МО Минераловодского городского округа Ставропольского края утв. постановлением администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. (глава 8, статья 52) утверждены предельные параметры разрешенного использования земельного участка для указанной зоны: под строительство гаражей для индивидуального автотранспорта (минимальные и максимальные) размеры земельных участков от 10 кв. м. до 36 кв. м. После проведения кадастровых работ площадь земельного участка составила 29 кв.м.

Кроме того, кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен технический план здания (гаража). Технический план здания был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край. Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, гаражно-строительный кооператив «Дружба», гараж ............... Согласно данного технического плана площадь гаража составляет 24.9 кв.м., год завершения строительства - 1992. В заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен в связи с созданием здания - гаража, в ходе проведения кадастровых работ выявлена фактическая площадь здания - 24,9 кв.м. Площадь здания определена в соответствии с Приложением .............. к приказу Росреестра от .............. № П/0393. Площадь здания определяется как сумма этажей здания, площадь этажа здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

При обращении в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью 29 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, г. Минеральные Воды, гаражностроительный кооператив «Дружба», гараж .............., с целью использования (разрешенный вид использования) - хранение автотранспорта, для дальнейшего предоставления в собственность, из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края было получено уведомление об отказе в предоставлении услуги от .............. исх. ...............

В данном уведомлении указано, что в соответствии с пунктом 2 статьей 3.7 Федерального закона от .............. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до .............. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от .............. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям:

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Гаражно-строительный кооператив «Дружба» был образован на основании Решений Минераловодского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от .............. .............., от .............. ...............

Согласно п. 1 Решения Минераловодского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от .............. .............. гаражно-строительному кооперативу «Дружба» выделен земельный участок для строительства коллективных гаражей-стоянок.

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц дата создания юридического лица гаражно-строительного кооператива «Дружба» - ...............

При этом сведения о том, что гаражно-строительного кооператива «Дружба» (ИНН 

<

***>) является правопреемником каких-либо организаций, в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

На основании изложенного, гаражный кооператив «Дружба» (ИНН 

<

***>) не обладает территорией, в границах которой его члены могли бы приобрести в собственность земельные участки.

На основании изложенного истец просит суд признать за ним право на утверждение схемы расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью 29 кв.м., местоположение (адресный ориентир): Российская Федерация. Ставропольский край. Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, гаражно-строительный кооператив «Дружба», гараж .............., с целью использования (разрешенный вид использования) - хранение автотранспорта, и на предоставление в собственность бесплатно данного земельного участка; возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края утвердить схему расположения указанного земельного участка, и предоставить его в собственность ФИО1, .............. года рождения.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО7 заявленные требования поддержала, дав суду аналогичные описательной части решения пояснения. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в иске.

Представитель третьего лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований по доводам, изложенным в возражениях, указав об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно.

Представители третьих лиц: Управления Россреестра по Ставропольскому краю и гаражно-строительного кооператива «Дружба» также извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, и не представили сведения о причинах неявки.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации " в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10 статьи 3.7).

В соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакоплеиия, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Так в судебном установлено заседании и следует из материалов дела, гаражный кооператив "Дружба" был образован на основании Решения Минераловодского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от .............. N 378.

.............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных N 960 "Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу "Дружба", согласно которого гаражно-строительному кооперативу "Дружба" был отведен земельный участок, площадью 1,99 га на 4 км города для строительства коллективных гаражей-стоянок.В судебном заседании также установлено, что ФИО1 является членом ГСК "Дружба", за ним числится гараж N 183, что подтверждается справкой председателя ГСК «Дружба».

Согласно подготовленной схеме расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, земельный участок под гаражом имеет площадь 29 кв.м, и характерные точки границ: г. 1 (координаты X - 382145,30; У - 1409798,76), т. 2 (координаты X - 382142,06; У - 1409802,17), т. н1 (координаты X - 382137,57; У - 1409797,85), т. н2 (координаты X - 382140,81; У - 1409794.48).

В соответствии с заключением кадастрового инженера указано, что границы образуемого земельного участка определены по фактически сложившимся границам, а именно: границы земельного участка совпадают с границами здания гаража .............. гаражно-строительный кооператив Дружба в городе Минеральные Воды. Согласно карты градостроительного зонирования Минераловодского городского округа, образуемый земельный участок расположен Т-2. Автомобильный транспорт. Правилами землепользования и застройки МО Минераловодского городского округа Ставропольского края утв. постановлением администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. (глава 8, статья 52) утверждены предельные параметры разрешенного использования земельного участка для указанной зоны: под строительство гаражей для индивидуального автотранспорта (минимальные и максимальные) размеры земельных участков от 10 кв. м. до 36 кв. м. После проведения кадастровых работ площадь земельного участка составила 29 кв.м.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, ГСК "Дружба", гараж N 183, с целью использования (разрешенный вид использования) – хранение автотранспорта, для дальнейшего предоставления в собственность, из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края было получено уведомление об отказе в предоставлении услуги от .............. исх. ...............

Письмом от .............. исх. N 01-14/109 Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края сообщило ФИО1, что на основании статьи 3.7 Федерального закона от .............. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктов 8, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган отказал истцу в предоставлении услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с иском по настоящему делу.

Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которого предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждении схемы расположения земельного участка администрация Минераловодского городского округа не учла следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" был введен в действие с 1 июля 2002 года, а гаражный кооператив "Дружба" был создан 11.04.1991 года на основании решения исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов N 378.

24 сентября 1960 года было вынесено Постановление Совмина РСФСР N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" (данный документ утратил силу с 01.02.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 N 7). В пункте 1 примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. данным Постановлением указано, что кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Таким образом, деятельность гаражных кооперативов регламентировалась ещё с 1960 года и гаражные кооперативы не могли создаваться без ведома администрации (ранее исполнительного комитета Совета народных депутатов), которая выделяла земельные участки для строительства гаражей.

Отсутствие сведений о гаражном кооперативе "Дружба" в Едином государственном реестр юридических лиц до 02.06.2008г., в настоящее время не может влиять на право ФИО1 оформить гараж и земельный участок на основании гаражной амнистии, поскольку в п. 7 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ указано, что порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В статье 3.7 Закона N 137-ФЗ указано, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12). В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу (пункт 13).

Совокупность предоставленных истцом документов, в том числе постановлений исполнительного органа, технического плана здания на гараж, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на спорный земельный участок позволяет прийти к выводу о возведении здания гаража, принадлежащего ФИО1 до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 в силу статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, как гражданин использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен.

Следовательно, он имеет право на обращение в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением об утверждении расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой подлежащей сносу не признавался; документы, необходимые для получения спорного земельного участка, были приложены к заявлению истца, подаваемым ранее и имеются у ответчика.

Кроме того, в силу п. 10 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Межу тем, как установлено в судебном заседании, при обращении в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка, ФИО2 были предоставлены документы, подтверждающие выделение земельного участка гаражному кооперативу, а именно: решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных N 960 от .............. "Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу "Дружба", решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов N 378 от .............. "Об образовании гаражно-строительного кооператива "Дружба", решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. от .............. «О регистрации гаражно-строительного кооператива "Дружба"»; документ, устанавливающий распределение гаража и земельного участка (заявление от ..............; справка, выданная председателем ГСК "Дружба"; схема расположения земельного участка; технический план здания (гаража), в котором указано, год завершения строительства – 1992, т.е. документы, предусмотренные пунктом 6 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ.

Таким образом, проанализировав и оценив представленные доказательства по делу, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 "О введении в действие ЗК РФ", ФИО1 фактически выполнены, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что задачами гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 2 ГПК являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношение закону и суду.

Действительно, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрена возможность осуществления судом функций иных органов власти, что противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеется спор относительно законности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу муниципальной услуги. В силу вышеприведенных положений действующего законодательства, учитывая, что истец ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенного права, предоставив необходимые доказательства, подтверждающие принятие им надлежащих мер к оформлению в собственность земельного участка в установленном законом порядке, и нарушение прав, свобод и законных интересов истца нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, конституционный принцип разделения властей в ходе разрешения сложившихся правоотношений судом не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на утверждение схемы расположения земельного участка, площадью 29 кв.м. по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, гаражно-строительный кооператив «Дружба», гараж № 183, и на предварительное согласование предоставления указанного земельного участка в собственность.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность утвердить схему расположения земельного участка, площадью 29 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, гаражно-строительный кооператив «Дружба», гараж № 183, и предоставить его в собственность ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Мельникова Я.С.