Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-119/2025

13.08.2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Нагорной М.А.,

при участии представителя ФИО1 Л., представителя Совета министров Республики Крым ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Поддубовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании нормативного правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л 

ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением в котором просит обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее Министерство) исключить объект недвижимости нежилое здание, столовая литер «А» общей площадью 210,4 кв.м, расположенное по адресу: ФИО3, 

<

адрес>, кадастровый № в постановлении Совета министров Республики Крым от 28.12.2022 года №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2024 года» (пункт 3698 Приложения). 

Определением от 04.06.2025 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 18.06.2025 года представитель истца, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), предоставила ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать незаконным Постановление Совета министров Республики Крым от 28.12.2022 года №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2024 года» в части п. 3698 Приложения.

Определением от 18.06.2025 года привлечены к участию в деле в качестве ответчика Совет министров Республики Крым, в качестве заинтересованного лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (далее Учреждение). 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 26.06.2025 года от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому он просит признать незаконными Постановление Совета министров Республики Крым от 28.12.2022 года №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2024 год» в части п. 3698 Приложения, Постановление Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» ( п. 3244 Приложения).

Совет министров и Учреждение направили 02.07.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым письменные возражения. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 02.07.2025 года поступили пояснения Министерства. 

В судебном заседании 02.07.2025 года представитель Совета министров Республики Крым возражала против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено на 30.07.2025 года у истца истребованы пояснения по вопросу периода времени нахождения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...> состоянии, не позволяющем его использование по целевому назначению, обстоятельства нахождения (приведения) его в такое состояние, на Совет министров Республики Крым и Министерства возложена обязанность по предоставлению отзыва на административное исковое заявление с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, документов, послуживших основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3, 

<

адрес>, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2024 года, на Учреждение возложена обязанность предоставить отзыв на административное исковое заявление с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, сведения о состоянии объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3, 

<

адрес>, предоставив акт выездной проверки с указанием использования объекта, информации, связанной с его использованием на момент проведения проверки и на момент обжалования нормативных правовых актов. 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 15.07.2025 года поступили пояснения Министерства.

Представитель истца 18.07.2025 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения явки по причине её нахождения за пределами Республики Крым. 

Истец направил 24.07.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство о проведении судебного заседания с участием его представителя, пояснения по заявленным требованиям.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 30.07.2025 году поступили дополнительны возражения Учреждения, с которым приобщены акт выездной проверки объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3, 

<

адрес>, проведенной до исполнение определения от 02.07.2025 года. 

В судебном заседании представителем Совета министров Республики Крым были предоставлены документы, связанные с принятием 21.12.2023 года Постановления № 937.

Рассмотрение дела было отложено на 13.08.2025 года.

В судебном заседании 13.08.2025 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), представитель Совета министров Республики Крым предоставила дополнительные пояснения на административное исковое заявление с учетом ходатайства об уточнении исковых требований.

Министерство и Учреждение явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителей истца, Совета министров Республики Крым, прокурора, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам. 

Прокурор в судебном заседании 13.08.2025 года предоставила заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления ( с учетом ходатайства об уточнении исковых требований), предоставленные представителем истца, Учреждением документы, возражения Совета министров Республики Крым, дополнительные пояснения, представленные истцом, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Советом Министров Республики Крым 28.12.2022 года принято Постановление №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» ( далее Постановление №1264), которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Согласно п. 3698 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Постановление № 1264, объект недвижимости – нежилое здание, столовая, общей площадью 210,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ФИО3, 

<

адрес>, включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Постановление №1264 28.12.2022 года опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Советом Министров Республики Крым 21.12.2023 года принято Постановление №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» ( далее Постановление №937), которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Согласно п. 3244 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Постановление № 937, объект недвижимости– нежилое здание, столовая, общей площадью 210,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ФИО3, 

<

адрес>, включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Постановление №937 21.12.2023 года опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 и п.6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, на основании решения Ленинского районного суда Республики Крым по делу №2-1186/2018 от 03.09.2018 года за истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – нежилое здание, столовая, общей площадью 210,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ФИО3, 

<

адрес> (далее Объект недвижимости ), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 06.02.2019 года сделана соответствующая запись. 

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что, являясь собственником Объекта недвижимости, согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации уплачивает налог на имущество физических лиц исходя из его кадастровой стоимости. 

В силу изложенного, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что истец, будучи собственником Объекта недвижимости, включенного в утвержденные Постановлением №1264, Постановлением №937 перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2023 год и 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, приходит к выводу, что он относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72, ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.1 ст. 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым, ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Ст. 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (ч.3 ст.84 Конституции Республики Крым).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Согласно пунктов 6, 7 Регламента работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров Республики Крым. Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на его заседаниях. 

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (п. 9 Регламента).

П.111 Регламента определяет, что официальным опубликованием актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета», или первое размещение (опубликование) на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановление №1264, Постановление №937, опубликованы после их принятия на официальном сайте Правительства Республики Крым( http://rk.gov.ru),. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Постановление № 1264, Постановление №937 приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

В ст. 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 ст. 15, абзац первый пункта 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований устанавливать особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом.

В силу ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размере, не превышающем 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 названного Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 Кодекса.

П. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписано не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно п.3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

П. 4 ст.378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2020 года № 46-П, подпункт 1 п. 4 ст. 378.2НКРФ не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 13.12.2016года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года №9-П).

В п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на то, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 года №374-О), реальная (фактическая) доходность объекта недвижимости, отраженная в конкретном налоговом периоде, не имеет правового значения, по крайней мере в тех случаях, когда невозможность извлекать доход была связана с действиями самого налогоплательщика, а не вызвана исключительно противоправными действиями третьих лиц или обстоятельствами непреодолимой силы. Это согласуется и с тем фактом, что экономическая, в частности, предпринимательская деятельность может быть сопряжена с рисками (в том числе и неполучения ожидаемого дохода), требующими проявления разумной осмотрительности при выборе контрагента и вступлении в гражданские правоотношения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 года № 2645-О). 

Исходя из анализа указанных выше позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в рассматриваемом случае подлежат изучению в совокупности сведения о целевом назначении земельного участка, на котором находится Объект недвижимости, а также сведений о потенциальной возможности использования его истцом для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При изучении отзыва, оформленного представителем Совета министров Республики Крым, пояснений, подготовленных представителями Министерства и Учреждения, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Объект недвижимости был внесен в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, 2024 год, утвержденные Постановлением № 1264 и Постановлением № 937, на основании сведений, имевшихся в ЕГРН, о целевом назначении земельного участка, на которых он находится, а также информации о нем, в соответствии с которыми Объект недвижимости обозначен как «столовая», который располагается на земельном участке с кадастровым номером 90:07:090101:2443, площадью 729кв.м, имеющим вид разрешенного использования «общественное питание», что подтверждается Договором аренды №118 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного 06.04.2021 года между истцом и Администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, копия которого приобщена первым к материалам дела. 

На момент принятия Советом министров Республики Крым Постановления № 1264 и Постановления №937 действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Общественное питание» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что целевое назначение земельного участка, на котором расположен Объект недвижимости, не менялось. 

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 ст.1).

В Постановлении от 14.11.2019 года № 35-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению означают в их системном единстве, что при строительстве и эксплуатации объектов (зданий, сооружений, объектов капитального строительства, линейных объектов) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации таких объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Изучив предоставленные в материалы дела документы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что указанный выше вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен Объект недвижимости, из его буквального содержания безусловно предусматривает извлечение прибыли путем размещения в его границах объектов общественного питания. 

Истцом в материалы дела также предоставлена копия технического паспорта на Объект недвижимости, изготовленного по состоянию на 08.02.2013 года, при изучении содержания которого Верховным Судом Республики Крым установлено, что это сооружение представляет собой столовую площадью 210,4 кв.м., состоящую из основного помещения площадью 109,1 кв.м., двух коридоров и шести подсобных помещений общей площадью 101,3 кв.м. 

Изучив указанные сведения Верховный Суд Республики Крым полагает, что содержащиеся в ЕГРН и технических документах сведения, позволяли сделать вывод о том, что не менее 20 % площади помещений Объекта недвижимости предназначены для осуществления деятельности, связанной с общественным питанием.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Объект недвижимости на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов был правомерно включен в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2023 год и 2024год определяется как кадастровая стоимость, поскольку подпадает под признаки, перечисленные в оговоренных выше положениях ст.378.2 НК РФ. 

В силу изложенного, поскольку, как указано выше, Объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, соответствует критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, и включение его в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год и 2024 год, утвержденные Постановлением № 1264 и Постановления №973, является законным и обоснованным, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением указывает на то, что в Объект недвижимости находится в состоянии, не позволяющем его использование по целевому назначению, а у него в настоящее время отсутствуют возможности по его ремонту. 

Обстоятельства нахождения Объекта недвижимости в состоянии, ставящем под сомнение возможность его использование по целевому назначению без проведения значительных по объему ремонтных работ, подтверждаются материалами обследования, проведенного 03.07.2025 года специалистами Учреждения, копии которых приобщены к материалам дела. 

Советом министров Республики Крым 13.12.2019 года принято Постановление №727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость». которым утвержден Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, формирования и ведения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, п.28 которого предусмотрено право правообладателя объекта недвижимого имущества подать в уполномоченный орган заявление об исключении объекта недвижимого имущества из Перечня, предоставив оговоренные в нем документы.

Материалы дела свидетельствую о том, что истец таким правом воспользовался. 

Однако, по мнению Верховного Суда Республики Крым, имеющаяся в материалах дела информация о состоянии Объекта недвижимости, в том числе, предоставленные Учреждением документы его обследования, проведенного 03.07.2025 года специалистами последнего, копии которых приобщены к материалам дела, в условиях установления правомерности его включения в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2023 год и 2024 год определяется как кадастровая стоимость, в связи с наличием у него признаков, перечисленных в оговоренных выше положениях ст.378.2 НК РФ, не является в понимании гл. 6 КАС РФ доказательством наличия оснований для признания недействующими Постановления № 1264 и Постановления №973 в оспариваемой части, поскольку не свидетельствует о том, у истца по причине противоправных действий третьих лиц или в связи наличием обстоятельств непреодолимой силы отсутствует возможность наиболее рационального его использования и извлечения дохода из обладания им. 

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180,215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым, 

Р Е Ш И Л

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании нормативного правового акта недействующим в части. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>