УИД: 47RS0003-01-2024-002497-35

Дело 5-6/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 14 января 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

****** администрации Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, зарегистрированной по адресу: ******, паспорт № ******,

УСТАНОВИЛ:

05 ноября 2024 года заместителем городского прокурора Безводинским И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица.

Как следует из указанного постановления Волховской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14 января 2021 г. № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», указания Генеральной прокуратуры от 18.03.2020 № ****** «Об активизации прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о целевом использовании бюджетных средств», проведена проверка администрации Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) исполнения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Свирицкого сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утвержденной решением Совета депутатов Свирицкого сельского поселения от № ****** от ****** (далее - решение о бюджете) администрация Свирицкого сельского поселения является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Свирицкого сельского поселения на указанный период. 

Частью 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 10, 34 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области утвержденного Советом депутатов Свирицкого сельского поселения от 19.03.2021 № ****** (далее - Положение), исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией Свирицкого сельского поселения. Организация исполнения местного бюджета возлагается на финансовый отдел администрации сельского поселения. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Вместе с тем, администрацией Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Установлено, что между Советом депутатов муниципального образования Свирицкого сельского Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля ****** (далее - Соглашение). В соответствии с п. 2.1 Соглашения, срок действия указанного соглашения с 01 января по 31 декабря 2023 года. Пунктом 2.2 Соглашение пролонгировано на прежних условиях на 2024 год. Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - двумя частями в сроки до 1 апреля (не менее 1/2 годового объема межбюджетных трансфертов); и до 1 октября (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов составляет 24 200 руб. В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты перечислены 18.01.2024 (платежное поручение от 18.01.2024 № ******), 03.04.2024 (платежное поручение от 03.04.2024 № ******), 02.07.2024 (платежное поручение от 02.07.2024 № ******), 07.10.2024 (платежное поручение от 07.10.2024 № ******). Из вышеуказанного следует, что срок перечисления межбюджетных трансфертов до 1 апреля нарушен.

Таким образом, администрация Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов по соглашению от ******. 

Согласно ст. 49 Устава муниципального образования Свирицкое сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Свирицкое сельское поселение от 16.03.2023 № ******, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и наделена полномочиями по решению вопрос местного значения.

Статьей 51 Устава муниципального образования Свирицкое сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Свирицкое сельское поселение от 16.03.2023 № ******, установлено, что к полномочия администрации Свирицкого сельского поселения - исполнение местного бюджета и представление на утверждение совета депутатов Свирицкого сельского поселения отчета о его исполнении.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено КоАП РФ (абзац 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Должностное лицо, ответственное за исполнение указанных требований бюджетного законодательства - ****** Администрации Свирицкого сельского поселения - ФИО1

ФИО1, распоряжением заместителя главы администрации Свирицкого сельского поселения от ****** № ****** принята на работу на должность главного ******. ****** с ФИО1 заключен трудовой договор.

В соответствии с должностной инструкцией ****** Администрации, утвержденной распоряжением главы Администрации от ****** № ******, исходя из задач и функций бухгалтерии (вопросы исполнения бюджета; бухгалтерского учета и отчетности; социально-экономического прогнозирования, трудовых отношений) ****** формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, обеспечивает своевременное и правильное оформление документов, правильное начисление и перечисление платежей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - ****** Администрации, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, в нарушение требований бюджетного законодательства, своей должностной инструкции, а также установленного Соглашением порядка предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечила своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области, в результате чего в нарушение требований № ****** Соглашения, межбюджетные трансферты, которые ФИО1 обязана была предоставить до 1 апреля и до 01 октября 2024 года, перечислены последней 03.04.2024 и 07.10.2024, то есть с нарушением установленного срока, тем самым нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Из заявления, направленного ФИО1 в суд следует, что она несвоевременно произвела оплату по Соглашению о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ****** на 2023 г. (с 01 января по 31 декабря 2023 года) с пролонгацией на 2024 год, не имея злого умысла, по невнимательности, оплатила четырьмя порциями и последнюю оплату за 2023 год произвела 05.10.2023г. (п/поручение № ****** от 05.10.23). за 2024 год 07.10.2024г. (п/поручение № ****** от 07.10.2024 года.), т.к. перепутала с Соглашением на передачу полномочий комитету финансов, в котором оплата перечисляется четырьмя порциями. С административным правонарушением согласна, впредь данных деяний не допустит.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Адмиралову Е.А., полагавшую, что виновность привлекаемого лица установлена материалами дела, при этом оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется, поскольку ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ по своей структуре относится к административным правонарушениям с формальным составом, в связи с чем наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. 

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2024 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при вынесении постановления должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 от 08.11.2024 г., в которых она указала, что с выявленными нарушениями согласна. Ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения просит ограничиться устным замечанием, так как размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представил существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Впредь обязуется производить оплату в соответствии с условиями заключённого соглашения.

- соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ******, заключенного между Советом депутатов МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о передаче Контроль-счетному органу района полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования Свирицкое сельское поселение по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передаче из бюджета МО Свирицкое сельское поселение в бюджет Волховского муниципального района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий, согласно п. 3.7 которого ежегодный объем межбюджетных трансфертов перечисляется двумя частями в сроки до 01 апреля (не менее ? годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01 октября (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов) текущего года,

- платежными поручениями № ****** от 07.10.2024 г. на сумму 6050 руб.,№ ****** от 02.07.2024 г. на сумму 6050 руб., № ****** от 03.04.2024 г. на сумму 6050 руб., № ****** от 18.01.2024 г. на сумму 6050 руб., № ****** от 23.01.2023 г. на сумму 6050 руб., № ****** от 05.04.2023 г. на сумму 6050 руб., № ****** от 05.07.2023 г. на сумму 6050 руб., № ****** от 05.10.2023 г. на сумму 6050 руб.

- распоряжением № ****** от ****** о приеме ФИО1 на должность ****** администрации МО Свирицкое сельское поселение;

- должностной инструкцией ****** администрации Свирицкого сельского поселения, утвержденной распоряжением главы Администрации от ******, из которой следует, что ****** формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, обеспечивает своевременное и правильное оформление документов, правильное начисление и перечисление платежей.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований им не доверять у суда не имеется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь должностным лицом, отвечающим за своевременное перечисление межбюджетных трансфертов, нарушила при их перечислении сроки, установленные п. 3.7 Соглашения, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица.

С учетом признаков объективной стороны, совершенного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает. 

Принимая во внимание все установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

****** администрации муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (УФССП России Ленинградской области л/с № ******) 

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

счет получателя № ******

корреспондентский счет банка получателя № ******

КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова