дело № 2а-3399/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Оленченко Е.В., 

при секретаре Кагиеве А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Карачаево-Черкесской региональной молодёжной общественной организации по защите семьи, материнства и детства, многодетных семей «Очаг» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Карачаево-Черкесской региональной молодёжной общественной организации по защите семьи, материнства и детства, многодетных семей «Очаг» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В обоснование доводов административного искового заявления административный истец указывает, что данная общественная организация была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в качестве юридического лица 02.03.2012 г., сведения об этом внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.03.2012 г. Однако по итогам проведённой документарной проверки установлено, что организация фактически не осуществляет свою деятельность. Данный вывод подтверждается тем, что в нарушение пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», организация не ведёт бухгалтерский учёт; в нарушение абзаца 2 статьи 29 Федерального Закона от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях» организация не размещала сообщение о продолжении деятельности, не публиковала отчёт в СМИ об использовании своего имущества и не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчётом; в нарушение пункта 4 статьи 32 Федерального Закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 5 Федерального Закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения об адресе организации, включённые в ЕГРЮЛ, не являются достоверными; в нарушение части 3 статьи 29 Федерального Закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», организация не представила в срок до 15 апреля 2016 года ежегодную информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; документы, содержащие информацию об объеме получаемых организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003; в нарушение пункта 1 статьи 48 ГК РФ организация не отвечает признакам юридического лица вследствие отсутствия имущества. При проведении проверки соблюдения организацией положений устава установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», организацией не соблюдаются нормы собственного устава, пункты 4.2, 6.6, 6.10, 6.2, 6.8, 6.14. Кроме того, во время проведения проверки 30.09.2016 года в отношении председателя организации ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с непредставлением документов на проверку. По результатам проверки организации составлен Акт проверки от 09.09.2016 года №, вынесены неоднократные предупреждения от 13.09.2016 года №, от 31.03.2017 года №, установлен срок устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 11.05.2017 года. Однако на момент составления настоящего административного искового заявления указанные нарушения законодательства РФ не устранены.

Административный истец в лице представителя по доверенности, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей, вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющихся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11). 

Согласно статье 262 КАС РФ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Согласно данной норме общественные объединения обязаны, в том числе ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В данном случае административный ответчик Карачаево-Черкесская региональная молодёжная общественная организация по защите семьи, материнства и детства, многодетных семей «Очаг» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике 02.03.2012 года, ведомственный регистрационный №, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.03.2012 года за основным государственным регистрационным номером 1120900000077. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами (подпункт "а" пункта 6 Положения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В нарушение указанного положения законодательства Российской Федерации, организация не представила в Министерство юстиции Российской Федерации отчеты о своей деятельности.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Минюстом России по КЧР в рамках предоставленных полномочий вынесены и направлены в адрес административного ответчика, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц, письменные предупреждения № от 13.09.2016 года и № от 31.03.2017 года об устранении допущенных нарушений законодательства.

Однако на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде сведений об устранении неоднократных и грубых нарушений, которые носят устранимый характер, в Минюст России и в суд не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждают, что организация фактически прекратила свою деятельность.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что допущенные организацией нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для ее ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 года № (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2010 года №) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка, в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

Руководствуясь статьями 177-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Карачаево-Черкесской региональной молодёжной общественной организации по защите семьи, материнства и детства, многодетных семей «Очаг» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Карачаево-Черкесскую региональную молодёжную общественную организацию по защите семьи, материнства и детства, многодетных семей «Очаг».

Исключить Карачаево-Черкесскую региональную молодёжную общественную организацию по защите семьи, материнства и детства, многодетных семей «Очаг» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР Е.В.Оленченко