Дело № 12-100/2024 (УИД № 69RS0040-02-2023-007011-18) 

Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПАО «Ингосстрах» на постановление административной комиссии города Твери от 9 ноября 2023 года № 0321271323110988000002470 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении СПАО «Ингосстрах»,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии города Твери от 9 ноября 2023 года № 0321271323110988000002470 СПАО «Ингосстрах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что согласно Правилам благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 (далее - Правила):

газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

В соответствии с п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Положения п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях» предусматривают административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными ( насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательств общественные отношения в области благоустройства территории.

В данном случае нельзя назвать благоустроенной территорию на фото в постановлении № 0321271323110988000002470 по делу об административном правонарушении, а тем более нанести ей какой-либо вред парковкой легкового автомобиля. Прошу принять во внимание фотоснимки (приложены к жалобе), сделанные 21.11.2023 года, на которых видно, что дорожное покрытие в данной местности песчано-суглинистое.

Считаем привлечение к административной ответственности неправомерным, так как оно вынесено без учета фактических обстоятельств, поскольку: из буквального толковая терминологии Правил: газон, зеленые насаждения - это обязательное наличие травяного покрова или иной древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (региональные нормы г. Твери); на участке, указанном в постановлении нет видимой растительности, кустарников, участок никак не огорожен, отсутствуют знаки или разметка, а вместо этого отчетливо просматривается песчано - суглинстое покрытие местности.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении настоящего дела, не были проверены административной комиссией г. Твери, вопрос о наличии состава вмененного правонарушения в действиях заявителя должным образом не исследован. Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения действия (бездействия), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред) отсутствуют. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях». Кроме того, ранее СПАО «Ингосстрах» не привлекалось к ответственности по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях», а также учесть отсутствия вреда, нанесенного припаркованным автомобилем.

В судебном заседании защитник СПАО «Ингосстрах» ФИО1 жалобу поддержала, просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, поддержав указания администрации г. Твери о том, что спорное транспортное средство располагалась на территории, которая не относится к территории с зелеными насаждениями (газону). 

В судебное заседание представитель административной комиссии г.Твери не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении жалобы не просил.

Выслушав защитника СПАО «Ингосстрах» ФИО1, исследовав материалы дела, а также представленные в суд доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери.

Согласно п. 1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил, в целях их реализации используются следующие понятия:

газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); 

объект благоустройства – это территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами;

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования;

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (скверы, парки, сады и т.д.).

Согласно абз. 4 п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Согласно абз. 10 п. 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Согласно п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 17 октября 2023 года в 14:40:15 на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: 

<

...>, (координаты: широта 56,850138, долгота 35,913581) было размещено транспортное средство марки Рено Логан государственный регистрационный знак №, собственником которого является СПАО «Ингосстрах».

Данное нарушение зафиксировано специальным техническим средством Дозор-МП (идентификатор № 118-006-258). 

Описанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией города Твери постановления Твери от 9 ноября 2023 года № 0321271323110988000002470 о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности, предусмотренной п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем согласиться с постановлением административной комиссии города Твери нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением от 9 ноября 2023 года, транспортное средство марки Рено Логан государственный регистрационный знак №, собственником которого является СПАО «Ингосстрах» было размещено 17 октября 2023 года в 14:40:15 на территории с зелеными насаждениями (газоне), в районе дома по адресу: г.Тверь, ул. ФИО2, дом 36. 

При этом, официального подтверждения, о том, что указанное место совершения правонарушения является территорией с зелеными насаждениями (газоном) Департамент дорожного хозяйства благоустройства и транспорта представить не смог, поскольку данными сведениями не располагает. Администрация Центрального района в городе Твери, также данный факт подтвердить не смогла. 

Между тем, согласно ответу администрации города Твери от 6 февраля 2024 года, следует, что, рассмотрев фотоматериал, представленный в рабочем порядке административной комиссией города Твери по делу об административном правонарушении в отношении СПАО «Ингосстрах», можно сделать следующие выводы. Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении географические координаты соответствуют местоположению комплекса «Дозор МП», который осуществляет фотовидеофиксацию нарушений правил остановки, стоянки, парковки автомобилей (точность определения координат составляет от 1.5-3 метров). Находясь в точке с указанными координатами, «Дозор МП» произвел фотосъемку транспортного средства с государственным номером № (далее - ТС), припаркованного напротив многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, указанная точка с данными координатами находится в границах земельного участка с кадастровым №, относящемся к землям, под земли общего пользования. На топографическом плане М 1:500 местоположение ТС определено ориентировочно (относительно комплекса «Дозор МП»). ТС находится на территории с грунтовым покрытием. В соответствии с разделом «Пояснения к условным знакам» Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 грунтовыми считаются непрофилированные, не имеющие укрепленного земляного основания и какого-либо покрытия и нерегулярно ремонтируемые дороги. Панорамные сервисы Яндекс (2023, 2020, 2011 года) показывают наличие грунта, асфальтовой крошки. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что ТС располагается на территории, которая не относится к территории с зелеными насаждениями (газону). К ответу прилагается фотоматериал административной комиссии города Твери, топографический план М 1:500, фотоматериалы сервисов Яндекс. 

Таким образом, на основании доводов жалобы СПАО «Ингосстрах», анализа материалов фотофиксации, приложенных к постановлению по делу об административном правонарушении, а также представленных в материалы дела документов, можно сделать вывод, что фактически автомобиль Рено Логан, государственный регистрационный знак №, не был расположен на территории с зелеными насаждениями (газоне), а располагался на территории с грунтовым покрытием.

Размещение транспортного средства Рено Логан государственный регистрационный знак №, собственником которого является СПАО «Ингосстрах» вне территории с зелеными насаждениями (газоне), не образует состава вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии города Твери от 9 ноября 2023 года №0321271323110988000002470 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении СПАО «Ингосстрах» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу СПАО «Ингосстрах» удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери от 9 ноября 2023 года № 0321271323110988000002470 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении СПАО «Ингосстрах» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова