Дело № 5-43/2020

Постановление

03 июля 2020 года город Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Цыганкова О.В., 

с участием представителя юридического лица акционерного общества «Тандер», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Тандер»,

установил:

29 июня 2020 года в Бежецкий межрайонный суд Тверской области на основании определения судьи Центрального районного суда города Твери от 19 июня 2020 года поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Тандер».

Согласно протоколу об административном правонарушении ТВР № 200434/354 от 17 июня 2020 года, 04 апреля 2020 года в 12:45 часов в помещении магазина «Магнит косметик», расположенного по адресу: 

<

...>, АО «Тандер» осуществляло розничную продажу непродовольственных товаров (посуда, одежда, косметика, детские игрушки, лампы освещения, зонты, шторы для ванных комнат), не включенных в перечень товаров первой необходимости, при этом не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленные п. 1, пп. 10 п. 7 постановления губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введения режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 04 апреля 2020 года № 28-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019». Продаваемые товары, не входящие в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, находились на витринах магазина, были предложены к продаже с прикрепленными ценниками, обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно в торговом зале кассиром. Какие-либо ограничения для покупателей в возможности свободного перемещения по всей территории торгового зала, выбора и наглядного изучения ассортимента предложенного к продаже товара, приобретения товара через кассу магазина, отсутствовали. Информация о закрытии магазина либо об осуществлении продажи товаров только дистанционным способом на входной группе магазина, в торговом зале отсутствовала. В помещении АО «Тандер» также осуществляло розничную продажу товаров первой необходимости – мыло, свечи, влажные салфетки. П. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» губернатор Тверской области наделен дополнительными полномочиями, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения COVID-2019 в субъекте РФ, по реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий. В соответствии с п. 1, пп. 10 п. 7 постановления губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введения режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлением от 04 апреля 2020 года № 28-пг, АО «Тандер» могло реализовывать только непродовольственные товары, включенные в перечень товаров первой необходимости. В связи с изложенным в отношении юридического лица АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ данное дело подлежит рассмотрению Бежецким межрайонным судом Тверской области.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Тандер» ФИО2, ссылаясь на п.п. 2, 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239, а также, отмечая высшую среди подзаконных актов юридическую силу Указа Президента Российской Федерации, полагала, что реализация товаров в магазине «Магнит косметик», расположенном по адресу: 

<

...>, не входящих в Перечень, не является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее в отношении АО «Тандер» протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, путем направления телефонограммы. Отдел организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области также надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления телефонограммы и посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом о доставке.

От лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в суд не поступали.

При изложенных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп.пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 04 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации постановлено с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Постановлено, что ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

Как следует из положений п. «в» ч. 4 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», настоящий Указ не распространяется, в том числе, организацииорганизации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р в целях выполнения пп. «в» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости (далее - перечень), который, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнить, в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 вышеуказанного Распоряжения, при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Распоряжения к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся, в том числе, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты). 

Постановлением губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления губернатора Тверской области от 04 апреля 2020 года № 28-пг на территории Тверской области установлен режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)» и постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019.

В соответствии с пп. 10 п. 7 вышеуказанного постановления в редакции от 04 апреля 2020 года № 28-пг с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года на территории Тверской области приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы в том числе, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему постановлению.

Приложением к указанному постановлению определен перечень непродовольственных товаров первой необходимости: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, коробок, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, сжиженный природный газ.

Акты Президента Российской Федерации, в том числе, Указы являются подзаконными актами, обладающими высшей среди подзаконных актов юридической силой, обязательными на территории Российской Федерации. Следующими по юридической силе подзаконными актами являются акты Правительства Российской Федерации, в том числе, Распоряжения. В случае наличия коллизии между Указом Президента Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации и подзаконным актом меньшей по сравнению с ними юридической силы, в том числе, принимаемым высшим должностным лицом субъектов Российской Федерации, применению подлежат Указ Президента Российской Федерации и непротиворечащее ему Распоряжение Правительства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, из системного толкования положений вышеуказанных нормативных актов с учетом п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р, действия лиц, реализующих иные товары, наряду с товарами, входящими в установленный перечень товаров первой необходимости, при отсутствии иных нарушений, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов следует, что в помещении магазина «Магнит косметик», расположенного по адресу: 

<

...>, АО «Тандер» осуществляло розничную продажу непродовольственных товаров первой необходимости, включенных в перечень, что в соответствии с п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р, давало хозяйствующему субъекту вправо реализовывать и товары, не включенные в перечень.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях АО «Тандер» отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер», ИНН 

<

***>, КПП 231001001, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, юридический адрес: 

<

...>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Цыганкова 

Дело № 5-43/2020