Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края 14 июня 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре судебного заседания Ерёминой Ю.В., с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконными действий работодателя по прекращению доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и распоряжения главы администрации от 08 декабря 2017 года № 219, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Вилючинского городского округа (далее администрация ВГО, ответчик, работодатель), в котором просила признать незаконными действия работодателя по прекращению доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, а также распоряжение главы администрации ВГО от 08 декабря 2017 года № 219. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что является заместителем главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края. Приступив по выходу из отпуска по уходу за ребенком к исполнению своих должностных обязанностей, она 16 января 2019 года ознакомилась в материалами своего личного дела и обнаружила, что с 03 декабря 2017 года в отношении неё прекращен доступ к работе со сведениями, содержащими государственную тайну в соответствии с распоряжением главы администрации от 08 декабря 2017 года № 219. Поводом для прекращения доступа явилась докладная записка начальника отдела безопасности, мобилизационной подготовки и пропускного режима ФИО5 от 07 декабря 2017 года № 221/3, в которой он ссылается на отсутствие сведений, составляющих государственную тайну, необходимых для выполнения должностных (функциональных) обязанностей и просит главу администрации ФИО4 прекратить ей с 01 декабря 2017 года доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; дать указание о внесении в должностную инструкцию заместителя главы администрации ФИО1 изменения, исключив из абзаца, определяющего квалификационные требования, предъявляемые к работнику, следующую фразу «допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «совершенно секретно»; прекратить с 01 декабря 2017 года выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу допущенным на постоянной основе к государственной тайне ФИО1 Вместе с тем, согласно закону Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае» заместитель главы администрации относится к высшей категории должностей. Лицо, замещающее указанную должность допускается на постоянной основе к государственной тайне. Номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне в администрации ВГО, согласованной с Управлением ФСБ России по Камчатскому краю 11 ноября 2016 года (далее Номенклатура должностей), предусмотрен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, работникам, замещающим должности муниципальной службы администрации ВГО по форме 2 («совершенно секретно»): 1) Заместитель главы администрации; 2) Заместитель главы администрации; 3) Заместитель главы администрации ВГО, начальник финансового управления. Соответственно, должность, которую она замещает, является номенклатурной, по ней открыта форма 2, что подтверждается справкой от 05 апреля 2017 года № 76/3-1. В силу ч. 10 ст. 34 Устава ВГО, должность заместителя главы администрации является взаимозаменяемой на случай отсутствия главы администрации. Каких-либо исключений указанная норма не содержит. Пунктом 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 года № 63 (далее Инструкция о порядке допуска), установлено, что по характеру выполняемых должностных (специальных. Функциональных) обязанностей, предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Пунктом 15 данной Инструкции определен предельный перечень случаев, при которых допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне. Пунктом 12 Инструкции о порядке допуска также установлен предельный перечень оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне. Указанные в пунктах 12, 15 Инструкции о порядке допуска являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Более того, решение о прекращении допуска к государственной тайне, принимает должностное лицо, принявшее решение о его допуске к государственной тайне. ФИО5, вне пределов своих полномочий и компетенции, не имея законных оснований для уведомления главы администрации, указал об отсутствии сведений, составляющих государственную тайну, необходимых для выполнения должностных (функциональных) обязанностей. Изменение должностной инструкции произошло гораздо позже, после того, как ФИО5 направил главе администрации уведомление об отсутствии сведений, с которыми она работала, 28 декабря 2017 года распоряжением № 266, и 24 мая 2018 года распоряжением № 262. 20 марта 2019 года работодатель издал распоряжение № 160, которым внес изменения в распоряжение от 08 декабря 2017 года № 219, одновременно направив уведомление от 21 марта 2019 года № 916 об изменении существенных условий трудового договора с 22 мая 2019 года в связи с прекращением доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, действия работодателя по прекращению доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, считает незаконными, что также подтверждается копией постановления о назначении административного наказания № 95/4/1/7-17 от 10 марта 2017 года в отношении и.о. главы администрации, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с возражениями стороны ответчика не согласилась. Пояснила, что в сентябре 2016 года она была зачислена на муниципальную службу на должность первого заместителя главы администрации Вилючинского городского округа, в последующем, в связи с проведением в администрации ВГО оргштатных мероприятий, была переведена на должность заместителя главы администрации, при этом, курировала социальную сферу. Одновременно с этим отделом безопасности администрации ВГО через ФСБ в отношении неё оформлялись документы для включения её в номенклатуру должностей, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, при этом, в течение определенного периода времени, она исполняла обязанности главы администрации ВГО, не имея соответствующего допуска к государственной тайне, за что в последующем глава администрации ВГО была привлечена к административной ответственности. Когда допуск к сведениям, составляющим государственную тайну ей был открыт, она исполняла свои должностные обязанности, работая с указанными сведениями, ей была установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50% к должностному окладу. До ухода её в отпуск по уходу за ребенком, в сентябре 2017 года главой администрации ВГО ФИО4 распоряжением были распределены должностные обязанности между заместителями главы администрации, после чего она стала курировать сферу имущества, они вступили в действие с 03 декабря 2017 года. Данные действия работодателя ею были оспорены в суде, суд первой инстанции вынес решение о признании действий работодателя незаконными, но судом апелляционной инстанции данное решение было отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом, было указано, что глава администрации вправе самостоятельно распределить полномочия заместителей так, как посчитает нужным, данное решение суда апелляционной инстанции вступило в законную силу. После отпуска, который у неё начался с 18 ноября 2017 года, она находилась на больничном листе по беременности и родам, а затем в отпуск по уходу за ребенком. До 18 ноября 2017 года никаких документов, связанных со снятием с неё доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, ей не предъявлялось. Из отпуска по уходу за ребенком она вышла и приступила к работе 29 декабря 2018 года. После Новогодних праздников 16 января 2019 года, ознакамливаясь со своим личным делом, она обнаружила в нем сведения о том, что распоряжением работодателя от 08 декабря 2017 года № 219 ей прекращен доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, уведомление начальника отдела безопасности ФИО5, которое послужило для этого основанием, а также ряд распоряжений, направленных на внесение изменений в её должностную инструкцию, откуда убирались полномочия, связанные с гостайной, вместе с тем, несмотря на это, в её должностной инструкции, с которой она также ознакомилась, остался пункт, который обязывает её соблюдать ограничения и запреты, связанные с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 2.5). Полагает, что действия работодателя, связанные с прекращением ей доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, являются незаконными, нарушают её права, поскольку доступ к сведениям, составляющим государственную тайну у неё до сих пор открыт, в любой момент может возникнуть необходимость работы в рамках её должностных обязанностей со сведениями, составляющими государственную тайну, однако она в виду отсутствия у неё доступа к работе с ними, а также отсутствия такого доступа у её подчиненных, не сможет надлежащим образом их выполнять. Её должностные обязанности предполагают необходимость доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку необходимость в этом может возникнуть в любой момент, в частности, необходима первичная информация в отношении границ земельных участков, расположенных на территории ЗАТО, ей необходимо формировать реестр имущества, либо для осуществления распорядительных функций в отношении вверенного ей имущества, защитных сооружений, бомбоубежищ, подвижного автотранспортного состава и т.д. в рамках мобилизационной подготовки, мобилизации или военных действий. При этом, до сведения главы ВГО ею было доведено, что несмотря на нуждаемость, она не может осуществлять работу со сведениями, составляющими гостайну, на что внятного ответа не получила. Кроме того, никакого перевода с должности на должность заместителя главы администрации ВГО работодатель не производил, имело место только распределение полномочий между заместителями главы администрации, поэтому она продолжает занимать номенклатурную должность, по которой ей открыт допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. На сегодняшний день в штатном расписании администрации ВГО существует три заместителя главы администрации ВГО и один заместитель финансового управления. Изначально, она была единственным заместителем главы администрации ВГО, затем была зачислена на муниципальную должность заместителя главы администрации ВГО ФИО6, которой был открыт допуск сведениями, составляющими государственную тайну, и она заняла вторую номенклатурную должность. После увольнения ФИО6 на её должность была принята ФИО7, которая стала замещать номенклатурную должность заместителя главы администрации ВГО. Потом была введена еще одна должность заместителя главы администрации ВГО, которую занял ФИО3, находился он на ней длительное время без допуска и доступа к гостайне, и когда она ушла в отпуск по уходу за ребенком, с неё доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, был снят и открыт ФИО3, по сути он стал замещать её номенклатурную должность. В п. 10 ст. 34 Устава ВГО, который обладает наивысшей юридической силой над всеми должностными инструкциями, сказано, что в случае отсутствия главы администрации, её полномочия исполняет один из заместителей в полном объеме, при этом, в Уставе не оговорено, какой это должен быть заместитель главы, нет никакого разграничения по функциональным обязанностям. Решение о назначении одного из заместителей исполнять обязанности главы во время его отсутствия, принимается представительным органом в количестве 15 человек депутатов, в связи с чем, не исключается вероятность наступления такого момента, когда глава администрации ВГО и три других её заместителя по какой-либо причине будут отсутствовать, и возникнет необходимость в её назначении исполняющим обязанности главы, что при отсутствии допуска и доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, будет невозможно, поэтому работа со сведениями, составляющими государственную тайну, предполагается, в связи с чем, доступ должен быть. После того, как ей был прекращен доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, ей вместе с тем, по распоряжению главы администрации ВГО продолжили производить выплату надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сделали перерасчет, приняв решение выплачивать её еще в течение двух месяцев с момента уведомления об изменениях.

Представитель ответчика администрации ВГО ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку прекращение доступа истицы к работе со сведениями, составляющим государственную тайну, являлось обоснованным. Поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях, из которых, с учетом дополнительных пояснений представителя ответчика в судебном заседании, следует, что истица работает в администрации ВГО в должности заместителя главы администрации ВГО с 20 сентября 2016 года. Изначально она была принята на должность первого заместителя главы администрации ВГО без оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, затем переведена на должность заместителя главы администрации. Должностные инструкции для заместителя главы администрации ВГО были разработаны в 2017 году. Так, распоряжением от 02 июня 2017 года № 94 были утверждены должностные инструкции заместителей главы администрации ВГО, в том числе, по должности, замещаемой ФИО1 Согласно её должностной инструкции, ФИО1 было поручено курирование вопросов организации предоставления общедоступного бесплатного основного общего и дополнительного образования, организация библиотечного обслуживания населения, обеспечения условий для развития физической культуры и спорта, решение иных вопросов местного значения, выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, контроль за деятельностью отделов ЗАГС, отдела образования, отдела по работе с отельными категориями граждан, отдела культуры, отдела физической культуры, спорта и молодежной политики. Также, в рамках той должностной инструкции, с которой была ознакомлена истица, она возглавляла все комиссии: по бронированию, эвакуационную, то есть на истце была сосредоточена большая часть работы, связанная с необходимостью ознакомления с секретными сведениями, а также она замещала главу администрации ВГО в период её временного отсутствия, что требовало работы со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем, ей был оформлен допуск к сведениям, содержащим государственную тайну и открыт доступ к работе с ними (распоряжение администрации ВГО от 13 марта 2017 года № 32). Затем в 2017 году была введена дополнительная должность заместителя главы администрации ВГО, которую занял ФИО8, при этом, на тот момент, когда эта должность была включена в штатное расписание и должностная инструкция по ней была утверждена 29 июня 2017 года, она не имела требований по работе со сведениями, составляющими государственную тайну. В последствии ФИО6 была уволена с занимаемой должности заместителя главы администрации ВГО. Распоряжением от 12 сентября 2017 года № 134 в должностные инструкции заместителей главы администрации, утвержденные 02 июня 2017 года № 94, были внесены изменения, должностная инструкция заместителя главы администрации, которую ранее занимала ФИО6, была изложена в новой редакции. В обязанности по данной должности вменено курирование вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, контроль за деятельностью отдела по управлению муниципальным имуществом. После увольнения ФИО6 на указанную должность была в сентябре 2017 года была принята ФИО7, которая при приеме на работу уже имела открытую форму допуска к государственной тайне, поэтому для нее не было препятствий в приеме на работу на должность заместителя. После того, как все должности были замещены людьми, работодателем 25 сентября 2017 года было принято решение (распоряжение) № 142 о перераспределении должностных обязанностей между заместителями, законность которого была проверена судом, правомерность действий работодателя подтверждена вступившим в законную силу апелляционным определением Камчатского краевого суда от 10 мая 2018 года). В частности, круг вопросов, который курируют заместители главы администрации ФИО7 и ФИО1 был изменен, истцу поручена организация решения вопросов местного значения, закрепленных в ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также контроль деятельности отдела по управлению муниципальным имуществом. Заместителю главы ФИО7 поручены вопросы, которые ранее находились в ведении заместителя ФИО1 03 декабря 2017 года распоряжение о распределении обязанностей вступало в силу, на тот момент истица уже не исполняла свои функциональные обязанности, так как находилась на больничном по беременности и родам. Тогда же работодателем было принято решение о прекращении истице доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (распоряжение от 08 декабря 2017 года № 219 в редакции распоряжения от 20 марта 2019 года № 160). В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне», Указом Президента № 90 от 11 февраля 2006 года, постановлением Правительства № 443 от 23 июля 2005 года Министерства, курирующие соответствующие отрасли экономики, разрабатывают и утверждают Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, при этом, не все вопросы, касающиеся мобилизации засекречиваются и утверждаются по данному Перечню. В адрес администрации ВГО поступает выписка из Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, и предоставляется список засекреченных сведений. Начальником отдела безопасности, мобилизационной подготовки и пропускного режима администрации ВГО ФИО5 в соответствии с должностными полномочиями произведен анализ Перечня сведений, составляющих государственную тайну по направлению деятельности ФИО1, с её изменившимися должностными обязанностями заместителя главы администрации ВГО с целью определения необходимости работы с секретными документами, и установлено, что в должностных обязанностях истицы, закрепленных после издания распоряжения от 25 сентября 2017 года № 142, не выявлено вопросов, для разрешения которых необходим допуск и доступ к государственной тайне. Кроме того, решением главы администрации ВГО ФИО1 не отнесена к числу лиц, заместителей главы администрации, исполняющих полномочия главы администрации в период её отсутствия. В случае необходимости назначения заместителя главы администрации для замещения руководителя администрации ВГО в период её временного отсутствия в соответствии с ч. 10 ст. 34 Устава, соответствующее лицо будет выбрано и назначено исходя из его соответствия требованиям о наличии допуска и доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Доводы истицы о том, что должность заместителя главы администрации, занимаемая ею, является номенклатурной, не соответствует действительности. В соответствии с п. 19 Инструкции о порядке допуска, перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением администрации и подписывается его руководителем и согласовывается органом безопасности. В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том числе, должности работников, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие организации для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Количество работников, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях должно быть максимально ограничено. В администрации АГО утверждена Номенклатура должностей, согласованная с ФСБ России, которая является обезличенной. Специально открывать для ФИО1 номенклатурную должность только для того, чтобы она имела возможность замещать должность главы администрации ВГО на случай отсутствия главы, работодатель считает нерациональным с точки зрения, в том числе, требований постановления Правительства РФ № 63 от 06 февраля 2010 года, с целью экономии бюджетных средств и для того, чтобы круг лиц, работающих с государственной тайной минимизировать. Изменения в саму номенклатуру должностей не вносились, в УФСБ России по Камчатскому краю были согласованны в установленном порядке только изменения относительно закрепления конкретного персоналия за номенклатурной должностью, в частности, по пункту заместитель главы администрации ФИО1, одновременно с согласованием на допуск к государственной тайне в отношении иного лица, замещающего должность заместителя главы администрации ВГО ФИО8, которому в соответствии с его функциональными обязанностями требуется работа со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом, допуска к государственной тайне ФИО1 никто не лишал, решением работодателя, принятом в пределах полномочий, истцу прекращен доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Допуск к государственной тайне открыт истице органами ФСБ РФ по результатам проведенных проверочных мероприятий на основании п. 33 Инструкции о порядке допуска бессрочно и будет прекращен автоматически по истечении 6 месяцев в силу п. 44 Инструкции о порядке допуска если её карточка в течение этого времени не будет затребована работодателем. Работодатель не принимал решение о прекращении работнику ФИО1 допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Таким образом, у главы администрации ВГО как работодателя имелись основания для принятия решения о прекращении ФИО1 доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, процедура принятия такого решения и трудовые права истца, не нарушены. По общему правилу, выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, снимается на следующий день после того, как вынесено распоряжение о прекращении доступа к такой работе, но в данном случае, исходя из формулировки трудового договора ФИО1, согласно которому данная надбавка являлась частью заработной платы работника, работодателю пришлось заранее предупредить работника о том, что. надбавка за работу со сведениями будет прекращена.

Допрошенный в качестве свидетеля ведущий инженер отдела по муниципальному имуществу администрации ВГО ФИО9 суду показал, что в процессе исполнения должностных обязанностей в их отдел поступил запрос от Агентства по управлению лесами Камчатского края по поводу наличия, либо отсутствия городских лесов на территории ЗАТО г. Вилючинска, и их количества. Кому конкретно был отписан данный запрос, он не знает, но спущен он был ему. Данные, которые были необходимы для ответа на этот вопрос, содержались в Генеральном плане и Проекте установления городских границ, утвержденном постановлением Областного исполнительного комитета 1977 года, где штриховкой отмечены все леса, при этом, никаких секретных сведений, данные документы не содержат. Генеральный план опубликован и имеется в общем доступе. По поводу Проекта установления границ, он обращался к ФИО5 в отдел безопасности, так как этот документ хранится у него в отделе в архиве. Этот документ был ему предоставлен, он его посмотрел, при этом, он не помнит, стоял ли там гриф «Секретно», но по содержанию этот документ секретным не является. Также, поскольку он является одновременно и кадастровым инженером, имеет годами накопленные знания, и кроме него в администрации ВГО таких людей нет, то он участвует во всех проектах, которые связаны с землей, городским хозяйством и архитектурой. 

Свидетель ФИО5 – начальник отдела безопасности, мобилизационной подготовки и пропускного режима администрации ВГО, суду показал, что изначально ФИО1, являясь заместителем главы администрации ВГО, курировала вопросы социальной сферы, образования и культуры, была единственным заместителем главы и исполняющим обязанности главы, на тот момент ФИО6, она же занималась вопросами хозяйственной деятельности. После того как главой администрации была назначена ФИО4, ввели должность второго заместителя главы администрации ВГО, и все сферы, которые курировала ФИО1 были перераспределены, в последующем, вопросы социальной сферы стала курировать ФИО7, а ФИО1 стала курировать вопросы управления муниципального имущества, при этом по тем Перечням засекреченных сведений, которые сейчас есть в администрации ВГО, сведения с которыми работает ФИО1 не подлежат засекречиванию, и нет никаких оснований присваивать им гриф секретности. Все предприятия, которые находятся на территории ЗАТО г. Вилючинска и в муниципальной собственности, за исключением завода АО «СВРЦ», не имеют допуска к секретной информации, поэтому все распоряжения, касающиеся этих предприятий, существуют в несекретном варианте, в виде специально оформленных выписок, ордеров, которые не являются секретными. Само постановление по мобилизации, имеет гриф секретности, но Приложения, которые к нему идут, являются распорядительными документами для организаций и никакого грифа секретности не имеют. На случай мобилизации, организации могут исполнять мобилизационные мероприятия без распоряжения собственника, кроме того, это может осуществлять и непосредственно сам глава администрации ВГО на принципах единоначалия. При этом, наличие в должностной инструкции обязанностей по мобилизационной подготовке, еще не означает, что работник из выполняющий должен быть допущен к государственной тайне. Единственным лицом в администрации, у которых обязательно должен быть допуск – это глава администрации, все остальные лица имеют допуск только при наличии этих лиц в номенклатуре должностей. Разработкой номенклатуры занимается режимный секретный орган организации, утверждает номенклатуру глава администрации, исходя из функциональной необходимости. Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определенная постановлением Правительства РФ, назначается главой администрации с момента принятия главой администрации решения о доступе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, который открывается и прекращается распоряжением главы администрации ВГО. Номенклатура должностей обезличена и не привязана к конкретному лицу, замещающему такую должность в структуре администрации ВГО. Таким образом, получив распоряжение главы администрации ВГО о распределении обязанностей между заместителями главы администрации ВГО от 25 сентября 207 года, и изучив, в частности, отраслевые вопросы, которые курировала в дальнейшей работе ФИО1, проанализировав их в совокупности с Перечнями засекреченных сведений, с которыми работает администрация ВГО, он пришел к выводу, что компетенция данных вопросов не входит в этот Перечень сведений, в связи с чем, а также поскольку ему с учетом наличия в штате администрации четырех должностей заместителя главы администрации и необходимости решения вопроса об открытии еще одной номенклатурной должности, он обратился к главе администрации ВГО ФИО4, до сведения которой довел, что те сведения, с которыми ФИО1 работает, не требуют допуска к государственной тайне, поэтому по функциональным обязанностям вносить в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, еще одну должность заместителя главы администрации ВГО, не имеется оснований, вместе с тем, оставался вопрос с исполнением обязанностей главы администрации ВГО, при котором наличие допуска к государственной тайне и доступа к работе с такими сведения необходим, но ФИО4 сказала ему, что при таких обстоятельствах, ФИО1 не будет исполнять обязанности главы администрации ВГО, на основании этого он написал докладную записку 07 декабря 2017 года с рекомендациями о прекращении доступа ФИО1 к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и выплаты соответствующей надбавки, которую представил главе администрации. После этого, распоряжением главы администрации ВГО, допуск ФИО1 к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, был прекращен. Ранее, когда у ФИО1 такой допуск имелся, она вместе с тем, никаких документов, требующих работы со сведениями, составляющими государственную тайну, не исполняла, ей такие документы не отписывались. По данным учета документов, составляющих государственную тайну, которые предоставляются для ознакомления, ФИО1 ознакамливалась всего с несколькими такими документами в 2017 году, когда ею исполнялись обязанности главы администрации ВГО.В дальнейшем, в случае, если вопросы имущественных отношений на уровне муниципалитета войдут в утверждаемый Министерствами Камчатского края Перечень засекреченных сведений, и возникнет необходимость ФИО1 в работе с такими сведениями, допуск и доступ ей будет открыт. В настоящее время Министерство по имуществу не предоставило никаких Перечней засекреченных сведений. До ФИО1 вопросами имущества занималась ФИО6, но помимо этого, последняя также занималась вопросами ЖКХ, архитектуры, градостроительства и социальной сферой, а в последующем имущественные отношения были выделены отдельно и засекречиванию они не подлежат, в свою очередь полномочия ФИО8 как заместителя главы администрации ВГО предполагают работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и его сфера деятельности включена в Перечень сведений, который имеет гриф секретности, кроме того, он уполномачивается главой администрации ВГО на своё замещение в период временного отсутствия для чего нужен допуск не ниже, чем у главы администрации ВГО. Думой ВГО только лишь согласовывается кандидатура заместителя, предложенная главой администрации на исполнение своих обязанностей на период отсутствия, и соответствующая требованиям, и только при отсутствии главы администрации ВГО такое лицо назначается Думой ВГО из числа одного из заместителей. В секретной части администрации ВГО отсутствуют документы, имеющие гриф секретности, необходимые для работы ФИО1 по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Кроме того, в секретной части хранятся не только секретные документы, но и не секретные. Ему неизвестно, какой конкретно запрос был отписан в работу ФИО1, для решения которого ей необходим доступ к секретным сведениям, но по линии секретной части администрации ВГО такие запросы не проходили, поскольку на всех таких запросах, которые касаются секретных сведений, стоит гриф «Секретно» и они проходят через его отдел. К нему по вопросу границ ЗАТО г. Вилючинска обращался ФИО9, который знакомился с генеральным планом и утверждением городских границ, но данные документы, несмотря на то, что они хранятся в отделе безопасности, секретными не являются, и были ему предоставлены. 

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей (ч. 5 ст. 57 ТК РФ).

Судом при рассмотрении дела установлено, что администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск зарегистрирована в качестве юридического лица и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным согласно Устава Вилючинского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Камчатского края.

Права и обязанности муниципальных служащих установлены Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 3 которого на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательстве с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 2 и ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом, поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 11 указанного Федерального закона № 25-ФЗ наделяет муниципального служащего рядом прав, направленных на обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей, в том числе правом на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе, а также правом на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. 

Аналогичные положения содержит ч. 3 ст. 34 Устава ВГО, согласно которым администрация городского округа формируется главой администрации городского округа самостоятельно в соответствии со структурой, утверждаемой Думой городского округа. 

В судебном заседании установлено, что решением Думы Вилючинского городского округа № 222/40-5 от 06 сентября 2013 года была утверждена структура администрации ВГО, предусматривавшая наличие должностей главы администрации ВГО и его заместителей: первого заместителя и заместителя главы администрации - начальника финансового управления администрации ВГО (дело № 2-9/2018 том 2 л.д. 33-38). 

Распоряжением и.о. главы администрации ВГО № 565-р от 31 декабря 2015 года было утверждено штатное расписание администрации ВГО по решению вопросов местного значения на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, из приложения № 1 к которому следует, что в администрации ВГО на 06 сентября 2016 года имелись должности: главы администрации ВГО, первого заместителя главы администрации ВГО и заместителя главы администрации - начальника финансового управления (дело № 2-9/2018 том 2 л.д. 5-11).

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы администрации Вилючинского городского округа № 527-р от 06 сентября 2016 года истец ФИО1 была зачислена на муниципальную службу с 07 сентября 2016 года и назначена на высшую должность муниципальной службы – первый заместитель главы администрации ВГО (дело № 2-9/2018 том 1 л.д.78).

06 сентября 2016 года с ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности первого заместителя главы администрации в администрации ВГО, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий администрации ВГО, в соответствии с должностной инструкцией, которая согласно абз 3 п. 6 трудового договора должна являться приложением к настоящему трудовому договору. Договор заключен ФИО1 на неопределенный срок (т.1 л.д. 81-85).

Согласно абзацу 6 пункта 9 части «IV. Оплата труда» трудового договора, оплата труда муниципального служащего ФИО1 включала в себя, в том числе, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

Должностные обязанности первого заместителя главы администрации ВГО определялись на основании Распоряжения главы администрации ВГО №25-рд от 30 января 2014 года о распределении обязанностей между главой администрации ВГО и заместителями главы администрации ВГО (дело № 2-9/2018 том 1 л.д. 209-220), из содержания которого следует, что в обязанности первого заместителя главы администрации ВГО входило курирование вопросов: жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, предоставления транспортных услуг, организации ритуальных услуг, благоустройства, образования, услуг связи и общественного питания, библиотечного обслуживания, досуга, культура, спорта, создания условий для массового отдыха людей, архива, благотворительности, организации и осуществления мероприятий по работе с детьми, муниципального контроля, туризма и иных социальных вопросов. В должностные обязанности первого заместителя входило непосредственно курировать и контролировать деятельность: управления городского хозяйства, отдела муниципального контроля, отдела ЗАГС, отдела образования, отдела по работе с отдельными категориями граждан, отдела культуры, молодежной политики и спора, отдела по связям с общественностью и средствами массовой информации, а также координация деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

При этом, в должностные обязанности главы администрации, помимо прочего, входило курирование вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности ВГО, а также непосредственный контроль и курирование деятельности структурных подразделений администрации ВГО: общий отдел, управление муниципальным имуществом и юридический отдел (дело № 2-9/2018 том 1 л.д. 211, 213)

Решением Думы Вилючинского городского округа № 68/25-6 от 15 июля 2016 года (дело № 2-9/2018 том 2 л.д. 42-45), распоряжением главы администрации Вилючинского городского округа № 423-р от 18 июля 2016 года (дело № 2-9/2018 том 2 л.д. 15-20) с 20 сентября 2016 года была утверждена новая структура и новое штатное расписание администрации Вилючинского городского округа, согласно которым в администрации ВГО имеется три должности заместителя главы администрации ВГО, из которых две равнозначные должности заместителя главы администрации ВГО и одна должность заместителя главы администрации ВГО - начальник финансового управления. 

Распоряжением № 566-р от 19 сентября 2016 года (том 1 л.д. 79) ФИО1 в связи с организационно-штатными мероприятиями с 20 сентября 2016 года переведена на высшую должность муниципальной службы – заместителя главы. 

Как следует из пояснений представителя ответчика и не опровергнутых истцом, после перевода с 20 сентября 2016 года истца ФИО1 на должность заместителя главы администрации ВГО дополнительное соглашение к трудовому договору в письменной форме с последней заключено не было. Вместе с тем, в связи с переводом должностные обязанности истца не изменились, ФИО1 фактически продолжила муниципальную службу с исполнением должностных обязанностей, которые были определенны в соответствии с распоряжением № 25-рд от 30 января 2014 года для первого заместителя главы администрации ВГО, а также исполняла обязанности главы администрации ВГО, в периоды отсутствия основного работника. 

Также в судебном заседании установлено на основании пояснений сторон, показаний свидетеля ФИО5 и следует из содержания копии постановления о назначении административного наказания № 95/4/1/7-17 от 10 марта 2017 года, что на момент назначения ФИО1 на должность заместителя главы администрации ВГО, данная должность номенклатурной не являлась (л.д. 11-12).

В последующем, в связи с изменением организационной структуры администрации ВГО, 29 ноября 2016 года данная должность была включена в Номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне в администрации ВГО, согласованной с Управлением ФСБ России по Камчатскому краю.

Так, в частности, в соответствии с данной Номенклатурой должностей, что не оспаривалось сторонами и следует из писем начальника отдела безопасности, мобилизационной подготовки и пропускного режима администрации ВГО ФИО5 (л.д. 25-26, 27-28), его показаний в судебном заседании, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме 2 («совершенно секретно»), предусмотрен работникам, замещающим следующие должности муниципальной службы администрации ВГО: заместитель главы администрации, заместитель главы администрации и заместитель главы администрации Вилючинского городского округа – начальник финансового управления.

Согласно справке № 76/3-1 от 05 апреля 2017 года и копии постановления № 95/4/1/7-17 от 10 марта 2017 года (л.д. 11-12, 14), после проведения проверочных мероприятий ФИО1 03 февраля 2017 года открыт допуск по второй форме Б №.

Распоряжением и.о. главы администрации ВГО ФИО6 № 32 от 13 февраля 2017 года, заместитель главы администрации ВГО ФИО1 допущена к работам со сведениями, содержащими государственную тайну, по форме № 2 (совершенно секретно) (л.д. 80).

Распоряжением и.о. главы администрации ВГО № 67р от 14 февраля 2017 года ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» с 13 февраля 2017 года установлен к выплате размер ежемесячной надбавки к должностному окладу допущенным на постоянной основе к государственной тайне – 50% (л.д. 169).

Распоряжением и.о. главы администрации ВГО № 94 от 02 июня 2017 года (л.д. 96, дело № 2-9/2018 т. 1 л.д. 101) были утверждены должностные инструкции двух заместителей главы администрации ВГО (приложение № 1 и № 2), а также должностная инструкция заместителя главы администрации ВГО - начальника финансового управления (Приложение № 3), при этом, распоряжение главы администрации ВГО от 30 января 2014 года № 25-рд «О распределении обязанностей между главой администрации ВГО и заместителями главы администрации ВГО», признано утратившим силу. 

Как следует из пояснений истца ФИО1, а также содержания представленной сторонами должностной инструкции заместителя главы администрации, являющейся приложением № 1 к распоряжению № 94 от 02 июня 2017 года (л.д. 97-104), с 30 июня 2017 года должностные обязанности заместителя главы администрации ФИО1 были определены работодателем в объеме, указанном в Приложения № 1, при этом, в её должностные обязанности согласно п. 2.18 должностной инструкции включено, курирование вопросов: общего и дополнительного образования, организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга, культуры и массового отдыха жителей ВГО, обеспечения условий для развития на территории ВГО физической культуры, школьного спорта, массового спорта, местного традиционного народного художественного творчества, социального обеспечения, организации и обеспечения мероприятий по работе с детьми и молодежью, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории ВГО, создания условий для деятельности народных дружин, осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и т.д. Согласно п.п. 2.19 и 2.20 указанной должностной инструкции ФИО1, как заместитель главы администрации ВГО, непосредственно курирует и контролирует деятельность: отдела ЗАГС; отдела образования; отдела по работе с отдельными категориями граждан; отдела культуры, отдела физической культуры, спорта и молодежной политики, также она является председателем комиссии по делам несовершеннолетних и координирует деятельность муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.2 данной должностной инструкции, на указанную должность заместителя главы администрации, в числе прочего, назначается лицо, имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «секретно».

Также в судебном заседании на основании пояснений сторон и исследованных судом документов, установлено, что вторую должность заместителя главы администрации ВГО на 02 июня 2017 года занимала ФИО11, которая также 30 июня 2017 года была ознакомлена с утвержденной распоряжением № 94 должностной инструкцией, являющейся Приложением № 2, согласно которой, в её должностные обязанности, как заместителя главы администрации ВГО, входило курирование вопросов: управления муниципальным имуществом, организации электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах ВГО, обеспечения проживающих в городском округе малоимущих граждан жилыми помещениями, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, создания условий для предоставления транспортных услуг, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в организации деятельности по сбору, транспортировке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждения правил благоустройства городского округа и генеральных планов ВГО, правил землепользования и застройки, утверждения схемы размещения рекламных конструкций, присвоения адресов объектам адресации, осуществления полномочий собственника водных объектов, обеспечения выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков, организации мероприятий по охране окружающей среды, создания условий для обеспечения жителей ВГО услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (л.д. 105-113). 

Согласно п.п. 2.19 и 2.20 данной должностной инструкции, заместитель главы администрации ВГО непосредственно курирует и контролирует деятельность отдела по управлению городским хозяйством, отдела капитального строительства и архитектуры, отдела по управлению муниципальным имуществом, а также координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. 

В соответствии с п. 1.2 данной должностной инструкции, на указанную должность заместителя главы администрации, в числе прочего, назначается лицо, имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «секретно».

Приложением № 3 к распоряжению администрации ВГО № 94 от 02 июня 2017 года также была утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации ВГО - начальника финансового управления (л.д. 114-120), в должностные обязанности которого входит курирование вопросов формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, организации финансового обеспечения, управления доходами и оптимизации расходов местного бюджета, установления, изменения и отмены местных налогов и т.д. (п. 2.17). Согласно п. 2.18 указанной Должностной инструкции – непосредственно руководит деятельностью финансового управления администрации ВГО. 

Согласно п. 1.2 указанной должностной инструкции, на указанную должность заместителя главы администрации – начальника финансового управления, в числе прочего, назначается лицо, имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «секретно».

Распоряжением администрации ВГО № 100 от 23 июня 2017 года в целях оптимизации деятельности работы администрации ВГО в штатное расписание администрации ВГО введена высшая должность муниципальной службы – заместитель главы администрации ВГО (дело № 2-9/2018 т. 2 л.д. 32), на которую на основании заявления от 26 июня 2017 года распоряжением № 28-лс от 26 июня 2017 года зачислен ФИО8, с которым в этот же день заключен трудовой договор № 22 (дело № 2—9/2018 т. 1 л.д. 207, 208, 199-204). 

Распоряжением администрации ВГО № 106 от 29 июня 2017 года утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации ВГО, с которой 29 июня 2017 года был ознакомлен ФИО8 (л.д. 146, 147-154).

Согласно п. 2.17 в должностные обязанности ФИО8, как заместителя главы администрации ВГО, входит курирование вопросов: организации электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах ВГО, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах ВГО, организации транспортного обслуживания населения ВГО, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участия в организации деятельности по сбору, транспортировке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждения правил благоустройства городского округа и генеральных планов ВГО, правил землепользования и застройки, утверждения схемы размещения рекламных конструкций, присвоения адресов объектам адресации и т.д. 

Согласно п.2.18 и п. 2.19 должностных обязанностей ФИО8, как заместитель главы администрации ВГО, непосредственно курирует и контролирует деятельность: отдела по управлению городским хозяйством, отдела капитального строительства и архитектуры, а также координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

При этом, перечень требований к квалификации, содержащийся в п. 1.2 данной должностной инструкции, не предусматривал наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

В судебном заседании также установлено, что в июле 2017 года ФИО6 была уволена с должности заместителя главы администрации ВГО.

Распоряжением главы администрации № 134 от 12 сентября 2017 года были внесены изменения в распоряжение администрации ВГО от 02 июня 2017 года № 94 «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы администрации ВГО», в частности в п. 1.2. Приложения № 1 и № 3 слова «имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «секретно» заменены словами «имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «совершенно секретно», в свою очередь Приложение № 2 к распоряжению изложено в новой редакции (л.д. 121, 122-128).

Таким образом, после изменения штатной численности администрации ВГО и введения третьей должности заместителя администрации ВГО, на 29 июня 2017 года должностные обязанности и сфера деятельности ФИО1, как заместителя главы администрации ВГО, не изменились. В свою очередь, произошло изменение должностных обязанностей по вакантной должности заместителя главы администрации ВГО, которую ранее замещала ФИО6, часть полномочий по которой была возложена на вновь принятого заместителя главы администрации ФИО8, а в должностных обязанностях по ранее занимаемой должности ФИО6 осталось курирование вопросов: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечения проживающих в городском округе малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилого фонда, осуществления муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, предоставления помещения для работы участковому уполномоченному полиции, обеспечения выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков, непосредственный контроль и курирование деятельности отдела по управлению муниципальным имуществом, координация деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что после увольнения ФИО6 с должности заместителя главы администрации ВГО, на данную вакантную должность распоряжением № 215-лс от 18 сентября 2017 года была зачислена ФИО7, с которой в этот же день был заключен трудовой договор № 31 (дело № 2-9/2018 т. 1 л.д. 205, 206,189-192). 

Должностные обязанности заместителя главы администрации ВГО ФИО7 после зачисления ее на муниципальную службу были определены Приложением № 2 к распоряжению № 94 от 02 июня 2017 года в редакции распоряжения № 134 от 12 сентября 2017 года. 

Распоряжением главы администрации ВГО № 142 от 25 сентября 2017 года было утверждено новое распределение обязанностей между заместителями главы администрации: ФИО8, ФИО7, ФИО1 и заместителем главы администрации - начальником финансового управления ФИО10, которое вступило в силу с 01 декабря 2017 года (л.д. 72, 73-78). 

Из содержания Приложения к распоряжению № 142 от 25 сентября 2017 года следует, что за заместителем главы администрации ФИО8 сохраняются ранее установленные ему распоряжением администрации ВГО № 106 от 29 июня 2017 года должностные обязанности, а также не изменились по сравнению с ранее вмененными и должностные обязанности заместителя главы администрации - начальника финансового управления ФИО10 

Вместе с тем вопросы, курирование которых ранее входило в должностные обязанности заместителя главы администрации ВГО ФИО7, в соответствии с новым распределением обязанностей с 01 декабря 2017 года в полном объеме возлагаются на заместителя главы администрации ВГО ФИО1, в свою очередь ФИО7 поручается курирование вопросов, которые ранее в полном объеме входили в сферу ответственности ФИО1

Законность действий, администрации ВГО, относительно распределения работодателем с 01 декабря 2017 года в соответствии с распоряжением от 25 сентября 2017 года № 142 должностных обязанностей между ФИО1, как заместителем главы администрации ВГО, и ФИО7, также замещающей должность заместителя главы администрации ВГО, была проверена в судебном порядке.

Решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 14 февраля 2018 года исковые требования ФИО1 к администрации ВГО о признании незаконными действий работодателя об изменении условий трудового договора, возложении обязанности исключить из разделов 2, 3 распределения обязанностей между заместителями главы администрации Вилючинского городского округа, утвержденных распоряжением от 25 сентября 2017 года № 142, указание фамилий и инициалов, компенсации морального вреда, были удовлетворены частично.

Были, в частности, признаны незаконными действия администрации ВГО по изменению определенных сторонами условий трудового договора, заключенного с ФИО1, выразившиеся в распределении с 01 декабря 2017 года согласно распоряжению главы администрации ВГО от 25 сентября 2017 года № 142 должностных обязанностей между заместителями главы администрации Вилючинского городского округа ФИО1 и ФИО7, с ответчика в пользу истца взыскано 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 мая 2018 года решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 14 февраля 2018 года в обжалуемой части удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации ВГО о признании незаконными действий работодателя об изменении условий трудового договора, компенсации морального вреда отменено, в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ВГО о признании незаконными действий администрации ВГО по изменению определенных сторонами условий трудового договора, заключенного с ФИО1, выразившихся в распределении с 1 декабря 2017 года согласно распоряжению главы администрации ВГО от 25 сентября 2017 года № 142 должностных обязанностей между заместителями главы администрации ВГО ФИО1 и ФИО7, взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Начальник отдела безопасности, мобилизационной подготовки и пропускного режима администрации ВГО ФИО5, в рамках предоставленных ему полномочий по занимаемой должности, в том числе, в части разработки номенклатуры должностей работников администрации ВГО, подлежащих оформлению на допуск к совершенно секретным и секретным сведениям (л.д. 162-168, 172-182), после изучения должностных обязанностей заместителей главы администрации ВГО после их распределения между ними в соответствии с распоряжением № 142 от 25 сентября 2017 года, обратился 07 декабря 2017 года с докладной запиской № 221/3 (л.д. 17) к главе администрации ВГО ФИО4, в которой, в связи с отсутствием сведений, составляющих государственную тайну, необходимых для выполнения должностных (функциональных) обязанностей, просил прекратить с 01 декабря 2017 года ФИО1 доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а также дать указания о внесении в её должностную инструкцию изменений об исключении из абзаца, определяющего квалификационные требования, предъявляемые к работнику, фразы «допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «совершенно секретно» и прекратить ей с 01 декабря 2017 года выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу допущенным на постоянной основе к государственной тайне.

Распоряжением главы администрации № 219 от 08 декабря 2017 года в связи с отсутствием сведений, составляющих государственную тайну, необходимых для выполнения должностных (функциональных) обязанностей, ФИО1 с 03 декабря 2017 года прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 1), с этого же дня прекращена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу допущенным на постоянной основе к государственной тайне (п. 2) (л.д. 13, 95).

В связи с принятием решения о прекращении доступа к работам со сведениями, содержащими государственную тайну, главой администрации ВГО распоряжением № 266 от 28 декабря 2017 года, распространившим своё действие на правоотношения, возникшие с 03 декабря 2017 года, внесены изменения в распоряжение администрации ВГО от 02 июня 2017 года № 94 «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы администрации ВГО», а именно в п. 1.2 Приложения № 2 (должностная инструкция ФИО1) исключены слова «имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «совершенно секретно» (л.д. 130).

Распоряжением главы администрации ВГО № 262 от 24 мая 2018 года внесены изменения в распоряжение администрации ВГО от 02 июня 2017 года № 94 «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы администрации ВГО», а именно исключены пункты 2.12, 2.22 в Приложении № 2 к распоряжению (л.д. 129), то есть, должностные обязанности, определяющие полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий главы администрации ВГО во время его отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) в соответствии с Уставом ВГО, с правом подписи финансовых документов; полномочия по выполнению мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с дополнительными обязанностями по мобилизационной подготовке.

Как следует из пояснений сторон и личной карточки работника ФИО1 (л.д. 68-71), начиная с 13 ноября 2017 года, последняя находилась в отпуске, затем на больничном по беременности и родам, с 31 марта 2018 года в отпуске по уходу за ребенком, из которого вышла и приступила к работе 29 декабря 2018 года.

Распоряжением главы администрации ВГО № 142 от 03 апреля 2018 года внесены изменения в распоряжение администрации ВГО от 19 июня 2017 года № 106 « об утверждении должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО» (должностная инструкция ФИО8), п. 1.2 приложения в распоряжению, определяющий квалификационные требования, дополнен словами «имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме «совершенно секретно» (л.д. 145).

Согласно штатному расписанию, действующему в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (л.д. 133) в структуре администрации ВГО по-прежнему имеется три должности заместителя главы администрации ВГО, а также должность заместителя главы администрации ВГО - начальника финансового управления. 

Распоряжением главы администрации ВГО № 160 от 20 марта 2019 года, в целях соблюдения прав работника, внесены изменения в распоряжение администрации ВГО № 219 от 08 декабря 2017 года «О прекращении доступа к работам со сведениями, составляющими государственную тайну», а именно пункт 2 изложен в следующей редакции: «Прекратить выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, ФИО1, заместителю главы администрации ВГО, по истечению двух месяцев со дня уведомления о предстоящих изменениях трудового договора.» (л.д. 94).

21 марта 2019 года работодателем в адрес ФИО1 направлено уведомление № 916 об изменении существенных условий трудового договора, выразившемся в предстоящем прекращении выплаты ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, направлено дополнительное соглашение к трудовому договору от 06 сентября 2016 года с изменениями в указанной части, вступающим в силу 22 мая 2019 года с Приложением к нему в виде должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО (в редакции распоряжений администрации ВГО от 12 сентября 2017 года № 134, от 28 декабря 2017 года № 266, от 24 мая 2017 года № 262), которые были получены ФИО1 21 марта 2019 года.

Не соглашаясь с действиями работодателя, связанными с прекращением ей доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и требуя признания их, а также распоряжения № 219 от 08 декабря 2017 года незаконными, истец ФИО1 ссылается на то, что замещает должность заместителя главы администрации ВГО, которая является номенклатурной, является лицом, допущенным на постоянной основе к государственной тайне по форме 2, при этом, её перевод на другую должность не производился, а её должностные обязанности по занимаемой должности требуют и предполагают осуществление работы со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем, данными действиями работодателя нарушаются её трудовые права, поскольку препятствуют надлежащему исполнению ею своих должностных обязанностей.

Рассматривая доводы ФИО1, суд приходит к следующему.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность, принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

В силу ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также статьей 34 Устава Вилючинского городского округа, принятого на местном референдуме 19 апреля 1998 года, установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно п. 5 ст. 34 Устава Вилючинского городского округа глава администрации руководит деятельностью администрации и по согласованию с Думой городского округа назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации городского округа, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения городского округа.

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (далее Закон о государственной тайне).

В статье 2 Закона о государственной тайне определены следующие основные понятия, в частности: 

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно ст. 5 Закона о государственной тайне, государственную тайну составляют: сведения в военной области, сведения в области экономики, науки и техники, сведения в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

В свою очередь, в соответствии со ст. 6 Закона о государственной тайне, отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Согласно положениям ст. 9 Закона о государственной тайне, отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рп, утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

В соответствии с абзацем 6 ст. 21 Закона о государственной тайне (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии, в том числе, процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступа. Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях (абзац 7). 

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается. Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности (абзац 8, 9 ст. 21 Закона о государственной тайне).

В силу ст. 25 Закона о государственной тайне, организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года № 63, утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее Инструкция о порядке допуска).

В соответствии с пп. «г,е» п. 7 вышеназванной Инструкции о порядке допуска, допуск гражданина к государственной тайне предусматривает, в том числе, определение видов, размера и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принятием руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно п. 19 Инструкции о порядке допуска, перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3) (далее - номенклатура должностей). Номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением организации (далее - режимно-секретное подразделение) и подписывается его руководителем (п. 20 Инструкции о порядке допуска). 

При этом, как следует из содержания Формы 3 «Номенклатура должностей работников организации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне», в неё помимо наименования должности, количества работающих по штату, количества лиц, подлежащих оформлению на допуск к сведениям и количества лиц, оформленных на допуск к сведениям, включаются также обоснования необходимости допуска к государственной тайне. 

В свою очередь, как следует из п. 21 Инструкции о порядке допуска, в номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том числе должности работников, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие организации для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Количество работников, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях должно быть максимально ограничено.

После согласования с органом безопасности номенклатура должностей утверждается в органах местного самоуправления - руководителем органа местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами (п. 23 Инструкции о порядке допуска в ред. Постановлений Правительства РФ от 01 ноября 2012 № 1123, от 18 марта 2016 № 214).

Номенклатура должностей хранится в режимно-секретном подразделении. Изменения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости в порядке, установленном для подготовки номенклатуры должностей (п.п. 24, 25 Инструкции о порядке допуска).

Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее Правила выплаты).

Пунктом 4 постановления Правительства РФ № 573 установлено, что гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций, в порядке, предусмотренном настоящим Постановлением.

В соответствии с п. 1 Правил выплаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 января 2012 № 60), ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм законодательства следует, что режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, и не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина. При этом, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, обуславливается характером выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей гражданина, а назначены граждане на такие должности могут быть только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме. В свою очередь, перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, которая в свою очередь разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем, однако включаются в такую номенклатуру должностей только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных обязанностей и предполагает в течение продолжительного времени доступ к таким сведениям с учетом объема фактически выполняемой работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что после распределения 25 сентября 207 года в соответствии с распоряжением главы администрации ВГО № 142 должностных обязанностей между заместителями главы администрации, у ФИО1, как у заместителя главы администрации, курирующего вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, имеется необходимость в работе и ознакомлении со сведениями, составляющими государственную тайну. Поскольку таких доказательств, суду представлено не было, действия работодателя, связанные с прекращением ФИО1 доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, следует признать объективно обоснованными.

Доводы ФИО1 о том, что её должностные (функциональные) обязанности предполагают необходимость в ознакомлении со сведениями, составляющими государственную тайну, в рамках выполняемой работы, в том числе, такая необходимость может возникнуть в любой момент, суд находит необоснованными, поскольку как было указано выше, каких-либо доказательств, достоверно и объективно свидетельствующих об этом, истицей представлено не было, кроме того, это отрицается ответчиком и опровергается показаниями свидетеля ФИО5, согласно которым, анализ должностных обязанностей заместителя главы администрации ВГО ФИО1, вмененных ей, начиная с 01 декабря 2017 года, в соответствии с распоряжением № 142 от 25 сентября 2017 года, в совокупности с Перечнем засекреченных сведений по её сфере деятельности, которые имеются и используются в администрации ВГО, указывает на отсутствие необходимости истице в работе с такими сведениями, и исходя из этого, а также целесообразности расхода бюджетных средств, минимизации работников, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну в соответствии с требованиями Инструкции о порядке допуска и Методическими рекомендациями ФСБ по данному вопросу, отсутствуют обоснования для внесения изменений в Номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне в администрации ВГО, согласованной с Управлением ФСБ России по Камчатскому краю, и включения в неё с учетом введения в штатное расписание еще одной должности заместителя главы администрации, на которую принят ФИО8, и которому по его функциональным обязанностям с учетом содержания Перечня засекреченных сведений, такой допуск и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, необходим. При этом, не все сведения, используемые в рамках мобилизационных мероприятий, являются секретными и требуют распоряжения собственника, а в случае возникновения такой необходимости, их может осуществить непосредственно глава администрации ВГО.

Не свидетельствуют о нуждаемости ФИО1 в ознакомлении и работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и показания свидетеля ФИО9, поскольку как следует из его пояснений, для отработки поступившего запроса из Агентства по управлению лесами Камчатского края, на который ссылалась истица, каких-либо сведений, составляющих государственную тайну, не потребовалось, необходимые для ответа на запрос сведения он получил из Проекта установления городских границ и Генерального плана, которые хотя и хранятся в архиве секретной части, однако но секретных сведений не содержат, и по его обращению к начальнику отдела безопасности ФИО5, были ему предоставлены для ознакомления.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности полноценного исполнения своих должностных обязанностей при отсутствии доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, об обращении к работодателю о возникновения трудностей в их исполнении по указанной причине, истица не представила, в ходе судебного разбирательства таких обстоятельств, не установлено.

Аргументы ФИО1 о том, что одна из номенклатурных должностей заместителя главы администрации, при которых оформляется допуск к государственной тайне, является её должностью, с которой она не переводилась, суд также находит несостоятельными, поскольку вопреки данным утверждениям истца, Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, не является именной, в ней в соответствии с Формой 3 Инструкции по порядку допуска, содержатся только указания на наименование должности, количество работников по штату, количество лиц, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а также количество лиц, оформленных на допуск к сведениям, которое в свою очередь не может превышать количество должностей, фактически включенных в такую Номенклатуру, при этом обоснованность включения в неё дополнительных должностей, обуславливается в первую очередь действительной необходимостью, исходя из выполняемых функциональных обязанностей, использовать в работе секретные сведения, чего в данном случае, не установлено.

Доводы ФИО1 о невозможности при отсутствии доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, соблюдения положений п. 10 ст. 34 Устава Вилючинского городского округа, главенствующих над положениями должностной инструкции, и назначения её Думой ВГО при временном отсутствии главы администрации и других заместителей, исполняющей обязанности главы администрации, судом также во внимание не принимается, поскольку как следует из содержания данного пункта ст. 34 Устава ВГО, в случае временного отсутствия главы администрации (в связи с отпуском, командировкой, болезнью и иными обстоятельствами) его полномочия в полном объеме исполняет один из заместителей главы администрации городского округа по согласованию с главой городского округа, и только в случае временного отсутствия главы администрации городского округа и заместителя главы администрации городского округа, уполномоченного главой администрации городского округа на исполнение его полномочий, полномочия главы администрации городского округа в полном объеме исполняет один из заместителей главы администрации городского округа, назначенный Думой Вилючинского городского округа.

Таким образом, по общему правилу на период временного отсутствия главы администрации городского округа, лицо, которое будет в указанный период осуществлять исполнительно-распорядительные функции главы администрации ВГО, уполномачивается непосредственно главой администрации ВГО, при согласовании такой кандидатуры главой городского округа.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и указывалось выше, в настоящее время в администрации ВГО помимо ФИО1, имеется три заместителя главы администрации ВГО, имеющих открытый допуск к государственной тайне по соответствующей форме, а также документально подтвержденный доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем, глава администрации ВГО в рамках реализации права, как основного руководителя деятельностью администрации, по назначению на период своего отсутствия того или иного кандидата на исполнение полномочий главы администрации ВГО, имеет возможность выбрать такого претендента из числа имеющихся заместителей, отвечающих соответствующим критериям.

В тоже время. главой администрации ВГО в связи с распределением распоряжением № 142 от 25 сентября 2017 года обязанностей между своими заместителями, в виду отсутствия сведений, составляющих государственную тайну, необходимых для выполнения ФИО1 своих функциональных обязанностей, и принятия по этой причине решения о прекращении истице доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, было доведено до начальника отдела безопасности ФИО5 о том, что ФИО1 при данных обстоятельствах не будет ею назначаться исполняющим её полномочия как главы администрации городского округа, что в дальнейшем ею было закреплено в соответствующих распоряжениях № 266 от 28 декабря 2017 года и № 262 от 24 мая 2018 года, путем исключения из должностной инструкции ФИО1 квалификационных требований, предполагающих обязательное наличие допуска к государственной тайне, а также осуществления полномочий главы администрации Вилючинского городского округа на время отсутствия последней, как обязанности.

В свою очередь доводы ФИО1 в указанной части основаны на предположениях относительно наступления чрезвычайной ситуации, при которой кроме неё исполняющим обязанности главы администрации городского округа никто назначен быть не сможет, в то время, как наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, обуславливается объективной необходимостью регулярного ознакомления должностного лица со сведениями, составляющими государственную тайну, исходя из характера должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в реальном времени, что не исключает при действительном возникновении такой ситуации или необходимости, принятия работодателем мер для открытия доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

При таких обстоятельствах, учитывая, что основания для прекращения истице как заместителю главы администрации ВГО, доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, у работодателя объективно имелись, оспариваемое распоряжение № 219 от 08 декабря 2017 года принято уполномоченным лицом, наделенным в пределах своей компетенции правом санкционировать такой доступ и прекращать его, а также принимая во внимание, что установление и выплата ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу гражданам, допущенным к государственной тайне, осуществляется при наличии документально подтвержденного доступа к секретным сведениям, в связи с осуществлением в установленном порядке работы, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, который был прекращен, суд не находит оснований для признания указанного распоряжения главы администрации ВГО незаконным, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Исходя из того, что условие о выплате вышеназванной ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в соответствии с содержанием трудового договора ФИО1, включено в состав оплаты её труда, а при прекращении доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, лицо утрачивает право на её получение, работодатель обоснованно внес распоряжением от 20 марта 2019 года № 160 изменения в распоряжение № 219 от 08 декабря 2017 года, приняв решение о прекращении данной выплаты по истечению двух месяцев после уведомлении истицы о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в целях соблюдения положений ст. 74 ТК РФ и трудовых прав работника.

В свою очередь, доводы ФИО1 относительно последовательности действий работодателя по внесению изменений в её должностную инструкцию 28 декабря 2017 года и 24 мая 2018 года, также являются несостоятельными, поскольку изданию таких распоряжений главы администрации ВГО предшествовало и служило основанием принятие работодателем 25 сентября 2017 года решения о распределении обязанностей между заместителями главы администрации ВГО, оформленное распоряжением № 142, законность которого истицей также оспаривалась в судебном порядке, при этом итоговое решение по нему было принято и вступило в законную силу только 10 мая 2018 года, а также распоряжение о прекращении доступа к сведениям, составляющим государственную тайну № 219 от 08 декабря 2017 года, поэтому данное, с учетом того, что в указанный период времени ФИО1 находилась на больничном по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком и свои трудовые обязанности не осуществляла, при этом, по выходу 29 декабря 2018 года на работу, несмотря на фактическое невыполнение работы со сведениями, составляющими государственную тайну, продолжала получать до 22 мая 2019 года соответствующую ежемесячную надбавку, трудовых прав истицы не нарушало.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконными действий работодателя по прекращению доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и распоряжения главы администрации от 08 декабря 2017 года № 219, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2019 года.

Председательствующий судья Н.М. Хорхордина