Дело №а-2095/2019

18RS0№-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года 

<

адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.,

при секретаре судебного заседания 

<

данные изъяты>

с участием:

представителя административного истца 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Ягульское» 

<

адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила суд:

1) признать незаконным отказ Администрации МО «Ягульское» в выдаче ФИО1 градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу УР, 

<

адрес>, муниципальное образование «Ягульское», вблизи д. Русский Вожой;

2) обязать Администрацию МО «Ягульское» выдать ФИО1 градостроительный план на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу УР, 

<

адрес>, муниципальное образование «Ягульское», вблизи д. Русский Вожой, оформленный в соответствии с выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Индивидуальные жилые 

<

адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям. Блокированные 2-хквартирные и многоквартирные жилые дома с этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах. Отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения. Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м. Детские площадки, спортплощадки, спортзалы. Отделение связи. Амбулаторно-поликлинические учреждения. Объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок;

3) взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 300 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок.

Административный истец обратился в Администрацию МО «Ягульское» с заявлением о выдаче градостроительного плана, предоставив полный пакет документов в соответствии с административным регламентом.

В 2018 года административному истцу было отказано в выдаче градостроительного плана по причине отсутствия необходимой документации по планировке территории.

Решением суда данный отказ был признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Администрация МО «Ягульское» повторно отказало в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Данный отказ Администрации МО «Ягульское» является незаконным и нарушает права истца на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке, создает препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка.

С учетом указанного и в соответствии со статьями 44-46, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации МО «Ягульское» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ФИО1 просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 +/- 10.22 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «индивидуальные жилые 

<

адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям. Блокированные 2-хквартирные и многоквартирные жилые дома с этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах. Отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения. Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м. Детские площадки, спортплощадки, спортзалы. Отделение связи. Амбулаторно-поликлинические учреждения. Объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок.», расположенный по адресу УР, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики указанный отказ Администрации МО «Ягульское» был признан незаконным, на Администрацию МО «Ягульское» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу Удмуртская Республика, 

<

адрес>, кадастровый №, уведомив о принятом решении в течение месяца административного истца и Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Данное решение было обжаловано Администрацией МО «Ягульское», ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Ягульское» письмом № повторно отказала в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на отсутствие территорий общего пользования на территории расположения данного земельного участка, отсутствии определения номера и наименования элемента планировочной структуры, отсутствие красных линий, а также отсутствие в Администрации МО «Ягульское» информации, которую должен содержать градостроительный план земельного участка.

Данный отказ суд находит незаконным, исходя из следующего.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Содержание градостроительного плана определено частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В настоящее время, с учетом изменений, внесенных в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», подготовка градостроительных планов земельных участков не зависит от разработки и подготовки документации по планировке территории, если иное не предусмотрено законом.

С учетом положений части 3 статьи 41, части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объекта капитального строительства на принадлежащем ФИО1 земельном участке, в отношении которого был запрошен градостроительный план, допускается при отсутствии документации по планировке территории.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Сам по себе градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже установлены документацией по планировке территории, градостроительным регламентом и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Однако градостроительный план земельного участка является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законом не предусмотрен и перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана земельного участка, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация МО «Ягульское» не вправе была отказать в подготовке градостроительного плана земельного участка.

По аналогичным основаниям отказ Администрации МО «Ягульское» в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка был признан незаконным вышеуказанным решением суда.

Доказательств наличия иных объективных препятствий к подготовке и выдаче градостроительного плана по заявлению ФИО1 суду не представлено.

Доводы административного ответчика о недопустимости выдачи градостроительного плана земельного участка при отсутствии документации по планировке территории не основаны на нормах закона.

Отсутствие у Администрации МО «Ягульское» информации, необходимой и достаточной для подготовки градостроительного плана земельного участка, не может являться законным основанием для отказа в подготовке и выдаче соответствующего документа. Соответствующие положения административного регламента не могут быть признаны судом законными и положены в основу принятого решения.

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника земельного участка. Доводы административного ответчика об обратном основаны на ошибочном понимании норм материального права.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые действия по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка были оформлены письмом, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из обстоятельств рассмотренного административного дела, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы путем подготовки, регистрации градостроительного плана земельного участка и выдачи его заявителю, с учетом уникальных характеристик данного земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом подготовка градостроительного плана должна быть обеспечена в полном соответствии с требованиями частей 2-3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации к его содержанию.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная последним при подаче настоящего административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Ягульское» 

<

адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Ягульское» 

<

адрес> Удмуртской Республики в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Удмуртская Республика, 

<

адрес>, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Ягульское» 

<

адрес> Удмуртской Республики обязанность в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Удмуртская Республика, 

<

адрес>, и выдать его заявителю ФИО1, - на основе информации, определенной частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе уникальных характеристик данного земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Ягульское» 

<

адрес> Удмуртской Республики в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено судом в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Орлов