УИД 68RS0002-01-2024-004286-16

2а-2636/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Тамбова Тамбовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 об отсрочке взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России с требованием об отсрочке взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что на основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской области по административному делу 2а-488/2024 на администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по оборудованию линии уличного освещения по *** в *** городского округа-город Тамбов, а также по устранению дефектов асфальтового покрытия на участке *** городского округа-город Тамбов от *** до *** соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

03.09.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП по Тамбовской области в отношении должника администрации города Тамбова Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №61954/24/98068-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 16.09.2024 административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с администрации города Тамбова Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Администрацией города Тамбова Тамбовской области принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.

09.09.2024 между муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция благоустройства и озеленения» (заказчик) и ООО «Тамбов-Альянс» (подрядчик) заключен контракт *** на выполнение работ по разработке проектной документации освещения, смета по объекту: «Устройство линии наружного освещения в ***». Срок данных работ составляет 40 рабочих дней. После разработки проектной документации будет проведена процедура заключения контракта на выполнение работ по оборудованию линии уличного освещения.

Работы по устранению дефектов асфальтового покрытия автомобильной дороги на участке от *** до *** городского округа - *** выполняются силами МБУ «Дирекция городских дорог».

В связи с окончанием строительного сезона городской бюджет испытывает финансовые сложности и на момент вынесения требования судебным приставом-исполнителем выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представлялось возможным. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация г. Тамбова не может.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1, ГМУ ФССП, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст.30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона.

Статьей112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N1-П указано, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 13.02.2024г., вступившим в законную силу 13.05.2024г., на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию линии уличного освещения по *** городского округа-***, а также по устранению дефектов асфальтового покрытия на участке *** городского округа-*** от *** до *** соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017».

03.09.2024г. на основании выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области исполнительного листа ФС *** (л.д.36) в отношении должника администрации города Тамбова Тамбовской области судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №61954/24/98068-ИП и администрации города Тамбова Тамбовской области предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д.37).

16.09.2024г. администрация г.Тамбова Тамбовской области в письменном обращении судебному приставу-исполнителю сообщила, что 09.09.2024 между МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» (заказчик) и ООО «Тамбов-Альянс» (подрядчик) заключен контракт ***_53068 на выполнение работ по разработке разделов проектной документации освещения, смета по объекту: «Устройство линии наружного освещения в ***». Срок выполнения работ составляет 40 рабочих дней. 

06.09.2024 комитетом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова дано поручение МБУ «Дирекция городских дорог» устранить выявленные дефекты асфальтового покрытия автомобильной дороги на участке от *** до *** по улице по *** городского округа - *** (л.д. 38).

16.09.2024г. ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова Тамбовской области требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Указанное постановление получено должником посредством ЕПГУ 16.09.2024г. (л.д.39).

Письмом от 09.10.2024г. администрация *** сообщила судебному приставу-исполнителю, что работы по устранению дефектов асфальтового покрытия автомобильной дороги на участке от *** до *** городского округа - *** выполняются (л.д. 40).

Согласно акту совместной проверки от 11.10.2024г. автомобильная дорога на участке от *** до *** городского округа – *** соответствует требованиям п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 (л.д.43).

*** между муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция благоустройства и озеленения» и ООО «Тамбов-Альянс» заключен контракт ***_53068 на выполнение работ по разработке проектной документации освещения, смета по объекту: «Устройство линии наружного освещения в ***». Срок данных работ составляет 40 рабочих дней (л.д. 64-74).

Письмами от 19.11.2024г., 21.11.2024г. администрация *** сообщила судебному приставу-исполнителю, что в части организации работ по оборудованию линии уличного освещения по *** городского округа - *** в настоящее время осуществляется подготовка проектно-сметной документации на устройство линии наружного освещения, после чего будет проведена процедура определения подрядной организации на выполнение работ по оборудованию линии уличного освещения.

Работы по устранению дефектов асфальтового покрытия автомобильной дороги на участке от *** до *** городского округа - *** выполнены (л.д. 41, 42).

Из письма Управления материально-технического обеспечения администрации *** от 19.12.2024г. следует, что остаток бюджетных обязательств, предусмотренных в лимитах бюджетных обязательств администрации *** на расходы по оплате исполнительских сборов в рамках исполнительного производства, по состоянию на 19.12.2024г. отсутствуют (л.д. 63). 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку для полного его исполнения должнику необходимо совершить ряд определенных действий, требующих значительных временных затрат, а также предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Суд также принимает во внимание, что администрация города Тамбова Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация города Тамбова Тамбовской области не полномочна.

Кроме того, из представленных суду сведений следует, что на настоящий момент средства на оплату исполнительского сбора у администрации г.Тамбова отсутствуют. 

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание имущественное положение должника, а также частичное исполнение требований исполнительного документа суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Отсрочить взыскание исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №98068/24/183920 от 16.09.2024г. в рамках исполнительного производства №61954/24/98068-ИП, до 01.02.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2024 года.

Судья Н.В. Бабкина