Дело № 2-415/2021

26RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 18 марта 2021 года 

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Подлужного А.Л.

при секретаре Баль М.В.,

с участием 

ст.помощника Буденовского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э., 

представителя ответчика – директора ГКУ «Центр занятости населения Буденновского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным приказа об отказе в регистрации, в целях поиска подходящей работы и обязании поставить на учет в качестве безработного гражданина с выплатой ежемесячного пособия по безработице,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным приказа об отказе в регистрации, в целях поиска подходящей работы и обязании поставить на учет в качестве безработного гражданина с выплатой ежемесячного пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указала, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1, в деятельности ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» выявлены нарушения законодательства о социальных правах граждан, а также законодательства о занятости.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.2 Временных Правил о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» с заявлением в электронном виде в личном кабинете информационно - аналитической системы «Работа в России».

В заявлении в графе «адрес места жительства» ФИО1 указал 

<

адрес>.

Согласно приказу руководителя ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании его безработным. 

Основанием к отказу ответчик указал, что ФИО1 предоставил заведомо ложные сведения о месте работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания его безработным. 

Полагает, что решение ответчика об отказе ФИО1 в признании его безработным является незаконным, нарушает права заявителя на получение социальной поддержки от государства.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным приказ руководителя ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

Обязать ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» поставить на учет ФИО1 на учет в качестве безработного гражданина с выплатой ежемесячного пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании ст.помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. поддержала заявленные требования, просила суд признать незаконным приказ руководителя ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

Обязать ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» поставить на учет ФИО1 на учет в качестве безработного гражданина с выплатой ежемесячного пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель ответчика директор ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО2 с требованиями истца не согласилась, суду пояснила, что в отношении ФИО1 было принято решение об отказе в признании безработным в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным, а именно у гражданина не имеется постоянной прописки, что является не допустимым для получения пособия на основании п.2 ст.3 Закона о занятости населения, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее – Закон о занятости населения).

В статье 3 указанного закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст.3).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании (п.2 ст.3).

Аналогичные требования содержатся и в п.8 Временных Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществлении социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что по обращению ФИО1 межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>», в ходе которой было выявлено нарушение требований законодательства о социальных правах граждан, а также законодательства о занятости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.2 Временных Правил о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» с заявлением в электронном виде в личном кабинете информационно- аналитической системы «Работа в России».

В заявлении в графе «адрес места жительства» ФИО1 указал 

<

адрес>.

Приказом ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании его безработным. 

Основанием к отказу послужило то, что ФИО1 предоставил заведомо ложные сведения о месте работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания его безработным.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, микр.7, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, регистрации по месту жительства по иному адресу не имеет (л.д.23).

Согласно сообщению ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил копии документов (паспорт где отсутствует сведения о регистрации по месту жительства, справку об освобождении и свидетельство о регистрации по месту пребывания), где обнаружилось, что у гражданина не имеется постоянной регистрации, что является не допустимым для получения пособия на основании п.2 ст.3 Закона о занятости населения, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ После выявления данного несоответствия, было принято решение об отказе ФИО1 в признании его безработным. 

В соответствии с ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Сведений о том, что ФИО1 имеет место жительства за пределами 

<

адрес>, ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» суду не представлено.

В силу изложенного выше суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела местом проживания (жительства) ФИО1 является 

<

адрес> отсутствие в его паспорте отметки о регистрации по месту жительства не может являться безусловным основанием для отказа в постановке его на учет и признании безработным.

Сведения о наличии иных оснований при вынесении решения об отказе ФИО1 в признании его безработным, а именно предоставление заведомо ложных сведений об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным, материалами дела не подтверждены. 

Сведений о наличии иных оснований при вынесении ГКУ ЦЗН решения, в том числе об отсутствии у последнего необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством в области занятости населения, ответчиком не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, доводы представителей ответчика о том, что отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации является препятствием для получения им пособия на основании п.2 ст.3 Закона о занятости населения, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными. 

На основании изложенного, принимая во внимание, что вынесенное ГКУ ЦЗН решение нарушает право ФИО1 на защиту от безработицы, суд полагает исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Требования Буденновского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным приказа об отказе в регистрации, в целях поиска подходящей работы и обязании поставить на учет в качестве безработного гражданина с выплатой ежемесячного пособия по безработице удовлетворить.

Признать незаконным приказ руководителя ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

Обязать ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» поставить ФИО1 на учет в качестве безработного гражданина с выплатой ежемесячного пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Подлужный