Дело № 2-375/2024 23RS0027-01-2024-000516-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Лабинск 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре судебного заседания Карижском Д.Н.,

с участием: прокурора - заместителя Лабинского межрайонного прокурора Минакова А.В., представителя администрации МО Лабинский район ФИО1, представителя Владимирского сельского поселения- ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.4 к администрации муниципального образования Лабинский район о признании незаконным заключения от 21.08.2023 года, обязании включить домовладение по адресу: 

<

...> границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности - установленным, обязании включить ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Ф,И.О.16 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ф,И.О.5 городского поселения Лабинского района, обязании выплатить ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Ф,И.О.4 единовременной материальной помощи,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.4, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Лабинский район о признании незаконным заключения от 21 августа 2023 года, обязании включить домовладение по адресу: 

<

...> границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования 

<

...>, признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности - установленным, обязании включить ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Ф,И.О.4 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского горского поселения Лабинского района, обязании выплатить ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Ф,И.О.4 единовременной материальной помощи.

В обоснование исковых требований указано, что в результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек, схода воды с возвышенностей и полей в ст. Владимирской, Лабинского района в мае-июне 2023 года произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения Лабинского района, в том числе, домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>, в котором проживают ФИО3, 

<

...> года рождения, ФИО4, 

<

...> года рождения, ФИО5, 

<

...> года рождения, несовершеннолетняя Ф,И.О.4, 

<

...> года рождения.

Комиссией при администрации Владимирского сельского поселения 17 июня 2023 года составлен Акт обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления по адресу: 

<

...>.

Согласно Акту, в ходе осмотра обследуемой территории, установлено, что подтоплен двор, огород, хозяйственные постройки, а также, единственный источник водоснабжения- колодец, в котором визуально установлена мутная вода, требуется откачка и дезинфекция колодца.

После обследования указанного земельного участка и домовладения 17 июня 2023 года, комиссией Заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлялось.

Заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, составлено комиссией лишь 21 августа 2023 года, с указанием того, что факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации - не установлен.

Комиссией не было учтено, что при подтоплении домовладения граждан в мае-июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась дезинфекция колодца.

При этом, истец утверждает, что дезинфекция колодца семьи Мовсесян до настоящего времени не проведена.

Решением Совета муниципального образования Лабинский район от 31 мая 2023 № 276/43 утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года» (с изменениями) (далее - Порядок).

Истец полагает, что в связи с бездействием администрации, не своевременным доведением информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не воспользовались указанным правом, в том числе, в интересах несовершеннолетней Ф,И.О.4

Указанными гражданами заявления на предоставление единовременной материальной помощи поданы только 21 августа 2023 года, в ответ на которые, пришли отказы от 01 сентября 2023 года, мотивированные отсутствием факта нарушения условий жизнедеятельности. 

Администрацией муниципального образования Лабинский район, несмотря на имеющиеся Акты о фактическом подтоплении земельного участка по адресу: 

<

...>, домовладение по указанному адресу, не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28 июня 2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем, по утверждению истца, нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Вместе с тем, истец утверждает, что Заключение от 21 августа 2023 года и Акт обследования от 17 июня 2023 года подтверждают факт проживания ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ф,И.О.4 по адресу: 

<

...>, центральное водоснабжение по адресу отсутствует, жилой дом, в котором проживают указанные граждане, обеспечивается водой из колодца, в котором Актом установлена мутная вода, требовалась откачка и дезинфекция. 

Таким образом, истец полагает, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ф,И.О.4 - подлежат включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи и выплате каждому денежной суммы в размере 10 000 рублей, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности указанных лиц, установлен.

Действуя в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.4 на основании ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Лабинский межрайонный прокурор просит суд:

-признать Заключение от 21.08.2023 года об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации отказ, указанным в исковом заявлении гражданам, администрации муниципального образования Лабинский район от 01.09.2023 года – незаконным;

-обязать ответчика включить домовладение по адресу: 

<

...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район»;

-признать факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении Мовсесян Ф,И.О.5, 

<

...> года рождения, ФИО4, 

<

...> года рождения, ФИО5, 

<

...> года рождения, несовершеннолетней Ф,И.О.4, 

<

...> года рождения – установленным;

-обязать ответчика включить ФИО3, 

<

...> года рождения, ФИО4, 

<

...> года рождения, ФИО5, 

<

...> года рождения, несовершеннолетняя Ф,И.О.4, 

<

...> года рождения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения Лабинского района;

-обязать ответчика выплатить ФИО3, 

<

...> года рождения, ФИО4, 

<

...> года рождения, ФИО5, 

<

...> года рождения, несовершеннолетняя Ф,И.О.4, 

<

...> года рождения единовременную материальную помощь каждому в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании заместитель Лабинского межрайонного прокурора Минаков А.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснив суду, об обстоятельствах дела, изложенных в исковом заявлении. 

ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ф,И.О.4 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства гражданской обороны и чрезвычайной ситуаций Краснодарского края по доверенности – ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также представила суду письменный отзыв на исковое заявление, указав, что спорное домовладение по адресу: 

<

...> – не вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации, а значит, граждане, проживающие в нем, не считаются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не имеют права на предоставление им единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком, утвержденным Советом МО Лабинский район № 276/43 от 31 мая 2023 года /л.д. 62-64/. 

С учетом представленных документов, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, признав их неявку уважительной.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку спорное домовладение не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации от 26 мая, 5-6 июня 2023 года, определенной Постановлением администрации МО Лабинский район № 596 от 28 июня 2023 года, о чем указано в письменных возражениях /л.д. 74-80/. 

Представитель третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района ФИО2 пояснила суду, что в июне 2023 года в ст. Владимирской произошло подтопление территорий, в том числе, земельного участка по адресу: 

<

...>.

Единственным источником водоснабжения по указанному адресу, является колодец, который также был затоплен, поэтому, пользоваться водой из колодца, не было возможности. Заключение не было составлено в связи с устными разъяснениями и рекомендациями сотрудника министерства ГО и ЧС, поэтому, о факте подтопления был составлен только Акт обследования придомовой территории и земельного участка. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Лабинского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают, в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Так, согласно материалам дела, постановлением администрации МО Лабинский район № 470 от 26 мая 2023 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», с изменениями, внесенными согласно постановлению администрации МО Лабинский район №471 от 26 мая 2023 /л.д.72/.

Постановлением администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района № 78 от 27 мая 2023 года «О комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушении условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Владимирского сельского поселения Лабииского района 26 мая 2023 года» - утвержден состав комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Владимирского сельского поселения Лабинского района 26 мая 2023 года /л.д. 73/.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район № 596 от 28 июня 2023 года, определены границы зоны чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Лабинский район 26 мая, 5-6 июня 2023 года в пределах Владимирского, Вознесенского и Зассовского сельских поселений Лабинского района, с указанием в приложении к постановлению точных адресов /л.д. 23/. 

ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя Ф,И.О.12, в интересах которых прокурором подан настоящий иск, проживают в домовладении по адресу: 

<

...>, которое не входит в зону чрезвычайной ситуации, определенную вышеуказанным постановлением № 596 от 28 июня 2023 года.

Советом МО Лабинский район Решением № 276/43 от 31 мая 2023 года, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабииский район 26 мая 2023 года (далее – Порядок) /л.д. 13-21/.

В соответствии с указанным Порядком факт нарушений условий жизнедеятельности граждан устанавливается Заключением, составленным комиссией по формам, утвержденным правовым актом администрации муниципального образования 

<

...> (пункт 7 Порядка). Состав комиссии (не менее трех человек) определяется правовым актом администрации поселения, на территории которого находятся жилые помещения, попавшие в зону чрезвычайной ситуации (пункт 8 Порядка).

Постановлением администрации Владимирского сельского поселения Ф,И.О.5 

<

...> от 

<

...> ### «О комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Владимирского сельского поселения», утвержден состав комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела, 21 августа 2023 года ФИО3, ФИО4, ФИО5, в том числе, в интересах несовершеннолетней Ф,И.О.12 обратились с заявлениями к главе муниципального образования Лабииский район о назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 32-36).

По результату рассмотрения данных заявлений, Комиссией вынесено Заключение «Об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации», в соответствии с которыми, факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.12, не установлен. 

Среди показателей критериев нарушения условий жизнедеятельности в заключении сделана отметка о том, что водоснабжение здания (помещения) не нарушено /л.д. 28-31/.

Также не установлен факт утраты заявителями имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации /л.д. 25-27/.

Вместе с тем, в нарушение абз. 2 п. 8 Порядка /л.д.15/, указанные выше Заключения не содержат обязательного указания даты их утверждения и.о. главы МО Лабиский район Ф,И.О.17 /л.д. 25, 28/.

Доводы истца о том, что факт нарушения условий жизнедеятельности по адресу: 

<

...> установлен согласно Акту обследования придомовой территории и земельного участка, находящихся в зоне подтопления от 17 июня 2023 года в обоснование требований иска, суд не принимает во внимание, поскольку, согласно п. 7 Порядка, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, устанавливается именно Заключением комиссии. 

На основании изложенного, Акт обследования от 17 июня 2023 года не подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, поскольку, согласно представленному Заключению комиссии от 21 августа 2023 года установлено обратное.

Домовладение в 

<

...>, в котором проживают ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя Ф,И.О.12 - не входит в зону чрезвычайной ситуации, которая определена Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район № 596 от 28 июня 2023 года «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Указанное Постановление № 596 от 28 июня 2023 года действующее, никем не оспорено, следовательно, заявители не являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пп 21 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании подпунктов «б», «и», «к», «п» пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: 

-принимают решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст. 4.1 настоящего Федерального закона;

-устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 26 мая 2023 года № 470, на территории муниципального образования Лабинский район с 18-00 часов 26 мая 2023 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», установлен местный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Решением Совета муниципального образования Лабинский район от 31 мая 2023 года № 276/43 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования «Лабинский район 26 мая 2023 года (далее Порядок). 

Согласно п.3 Порядка, предоставление гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении при введении режима чрезвычайной ситуации следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев:

-невозможность проживания граждан в жилых помещениях;

-невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; 

-нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующего невозможность проживания граждан в жилых помещениях согласно заключению, составленному комиссией.

В соответствии с п.6 Порядка, списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений граждан и заключений об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации. Заключения составляются комиссией (п.8 Порядка).

Согласно п.11 Порядка, администрация муниципального образования Лабинский район принимает решение о включении заявителя в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, либо принимает решение об отказе во включении с писки.

Основанием для отказа во включении в списки, является, в том числе, несоблюдение условий, указанных в п.3 Порядка.

В соответствии с заключением от 21.08.2023, факт проживания в жилом помещении по адресу: 

<

...> ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.4 установлен. 

Однако, нарушения условий жизнедеятельности данных граждан комиссией, уполномоченной законодательством на установление данного факта, не установлен.

Таким образам, при ликвидации чрезвычайной ситуации факт нарушения условий жизнедеятельности граждан по вышеуказанному адресу, в интересах которых прокурором предъявлен иск, не нашел своего подтверждения.

Письмами отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 01 сентября 2023 года, семье Мовсесян обоснованно отказано во включении в списки, поскольку факт нарушения их условий жизнедеятельности не установлен.

Кроме того, согласно ст.5 Федерального закона № 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых, сложились чрезвычайные ситуации.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (ст.1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28 июня 2023 года № 596, определены границы зоны чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая, 5-6 июня 2023 года в пределах, в том числе, Владимирского сельского поселения.

Как установлено судом, домовладение № 165/1 по ул. Мира в ст. Владимирской Лабинского района, не вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации, следовательно, граждане, проживающие в нем, не подпадают под действие Порядка, не считаются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не имеют право на предоставление единовременной материальной помощи, предусмотренной вышеуказанным Порядком и администрацией муниципального образования Лабинский район, им обоснованно отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение такой материальной помощи.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, вопросы по установление при ликвидации чрезвычайной ситуации фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации, а также, по определению границ зоны чрезвычайной ситуации, отнесены законодательством к исключительной компетенции органов местного самоуправления и суд не вправе их подменять.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации муниципального образования Лабинский район об отказе ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.4 во включении в вышеуказанный список является законным и обоснованным и оснований для признания его незаконным не имеется.

Переходя к правовой оценке настоящего обращения за защитой нарушенного права, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, обращение Лабинского межрайонного прокурора с указанным заявлением в интересах семьи Мовсесян не является нарушением, как на это указывал представитель администрации.

Кроме того, согласно п. 11 Порядка, в случае принятия решения об отказе во включении в списки, уведомление о принятом решении направляется гражданам с указанием причин отказа в течение пяти: рабочих дней со дня принятия данного решения. Отказ во включении в списки граждан не препятствует повторному обращению граждан с заявлением, в установленном порядке. В случае несогласия с принятым решением гражданин вправе обжаловать его в судебном порядке /л.д.16/. 

Как установлено судом, с повторным заявлением в администрацию муниципального образования Лабинский район семья Мовсесян не обращалась. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами в силу норм ст. 60 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Материалы дела содержат заявление ФИО3 Лабинскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в суд с иском о защите интересов ее семьи и предоставления единовременной выплаты /л.д. 9/.

Указанное заявление не датировано заявителем ФИО3, на заявлении отсутствуют: отметка о принятии его в органе прокуратуры, входящий номер, резолюция прокурора. 

Участвующим в деле заместителем Лабинского межрайонного прокурора Минаковым А.В., суду не даны пояснения относительно факта отсутствия надлежащей регистрации заявления Ф,И.О.1, послужившего основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском, также не смог пояснить, когда было подано указанное заявление. 

На основании изложенного, суд также приходит к выводу, что настоящее исковое заявление подано истцом преждевременно в нарушение утвержденного Решением Совета муниципального образования Лабинский район от 31 мая 2023 года № 276/43 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года» (п. 11). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетней Ф,И.О.4 к администрации муниципального образования Лабинский район о признании незаконным заключения от 21.08.2023 года, обязании включить домовладение по адресу: 

<

...> границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности - установленным, обязании включить ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Ф,И.О.4 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования 

<

...>, обязании администрации муниципального образования Лабинский район выплатить ФИО3, 

<

...> года рождения, ФИО4, 

<

...> года рождения, ФИО5, 

<

...> года рождения, несовершеннолетней Ф,И.О.18, 

<

...> года рождения единовременную материальную помощь каждому в размере 10 000 рукблей - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд.

Председательствующий - Н.М.Чимирис

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года

Председательствующий -