Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск-Илимский 18 февраля 2020 года 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. старшего судебного пристава Нижнеилимского района отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области К. от 21.11.2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

21 ноября 2019 года постановлением и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Нижнеилимского района отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО7 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, т.к. им ведутся работы по исполнению исполнительного документа, выданного Н-Илимским судом, о полной ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора (далее по тексту ТБО) с территории общей площадью 5 гектар возле автодороги *** Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в районе *** квартала *** участкового лесничества, в подтверждение чего он представлял судебному приставу доказательства о проведении им работ по переводу на новую систему обращения с ТБО и заключению договора с региональным оператором. На требования судебного пристава-исполнителя им направлялись ответы с приложением документов, подтверждающих проведение мероприятий в целях ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. 

Помимо того, условием для наступления ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является неисполнение такой обязанности в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Он постановления о взыскании исполнительского сбора он не получал. 

Ссылается на нарушение его прав, т.к. дело рассмотрено в его отсутствие при том, что он не был извещен о времени и месте его рассмотрения. 

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, содержащиеся в жалобе, поддержал.

Судебный пристав-исполнитель ФИО8 с жалобой не согласилась, считает обжалуемое постановление законным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения ФИО1, ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что 17.12.2012 г. Н-Илимским районным судом по делу 2-1040/2012 вынесено решение, вступившее в законную силу 23.01.2013 г., на основании которого 13.12.2013 г. был выдан исполнительный лист, обязывающий администрацию Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории общей площадью 5 гектар возле автодороги *** Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в районе *** квартала *** участкового лесничества в срок не позднее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

23.12.2013 г. в отношении администрации Новоигирменского городского поселения возбуждено исполнительное производство.

В связи с не исполнением требований исполнительного документа 21.11.2019 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение..., а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении, а также - основным процессуальным документом, в котором сформулировано событие административного правонарушения, данные о правонарушителе, его вина и квалификация его действий.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, должностное лицо органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого планируется возбуждение дела об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. 

В деле имеется извещение, направленное ФИО1 и полученное им (л.д.38-41), о рассмотрении 21.11.2019 г. в 11-00 часов в Н-Илимском РОСП, расположенном по адресу: 

<

...>, протокола об административном правонарушении, но доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Согласиться с зам.начальника Н-Илимского РОСП ФИО9 о том, что извещение о рассмотрении дела по существу одновременно является и извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нельзя, т.к. возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение дела по существу – это две самостоятельные стадии судопроизводства по делам об административных правонарушениях, о каждой из которой лицо, привлекаемое к административной ответственности имеет право знать (ст.28.2 и ст.25.1 КоАП РФ). 

В данной ситуации ФИО1 до рассмотрения дела по существу был лишен права знать об обстоятельствах, послуживших основанием возбуждения дела об административном правонарушении, был лишен права защищаться, представлять доказательства своей невиновности, что свидетельствует о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении. 

Данные нарушения являются существенными.

Помимо того, факт привлечения ФИО1 к административной ответственности как главы Новоигирменского поселения дает основание говорить о том, что он привлечен к ответственности как должностное лицо. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление по делу об административном правонарушении в части описания события правонарушения полностью дублирует протокол об административном правонарушении, в котором объективная сторона инкриминированного ФИО1 правонарушения не расписана. В частности, не указано, какие служебные обязанности должен был исполнить, но не исполнил или не надлежаще исполнил ФИО1 в качестве должностного лица в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении возглавляемого им юридического лица. 

В протоколе лишь констатируется факт возбуждения исполнительного производства в отношении администрации Новоигирменского городского поселения, факт направления должнику требований об исполнении исполнительного документа, предупреждений об уголовной ответственности за его не исполнение, а также то, что со стороны должника (а должником в данном случае является не ФИО1, а юридическое лицо) не были «в полной мере соблюдены та степень заботливости и осмотрительности, каковые требовались от него в целях надлежащего исполнения исполнительного документа». 

Упомянутые недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными. 

Так, существенным недостатком протокола является отсутствие, а равно не установление данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Не установление объема должностных полномочий ФИО1, как главы администрации поселения, отсутствие конкретизации тех обязанностей, которые не исполнены или не надлежаще исполнены им, препятствовало рассмотрению дела по существу, т.к., согласно ст.2.4 КоАП РФ, эти обстоятельства составляют объективную сторону вмененного ФИО1, как должностному лицу, правонарушения. 

В такой ситуации говорить о том, что протокол об административном правонарушении составлен правильно, что была соблюдена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, нельзя.

Исходя из положений ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, должны установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

И.о. начальника отдела Н-Илимского районного отдела судебных приставов УФССП при принятии протокола об административном правонарушении к рассмотрению в соблюдении упомянутых норм не убедилась и не возвратила протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения допущенных нарушений, препятствующих его рассмотрению.

Восполнить данные упущения при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности нельзя, т.к. возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Нижнеилимского района отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области *** от 21.11.2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Петрова