Дело (УИД) № 43RS0016-01-2020-000226-84

Производство № 5-33/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2020 года пгт Кумены 

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бельтюковой Т.Ю.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения Администрация Куменского района Кировской области,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 10 минут по 12 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Куменский» ФИО1 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и элементов обустройства, расположенных в границах Куменского района Кировской области. Не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в невыполнении условий содержания и обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог улиц в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, чем угрожает безопасности, а также представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. На всем протяжении участков автомобильных дорог Нижнеивкино–Среднеивкино с 0 км. + 000 м. по 3 км. + 520 м.; Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги с 0 км. + 050 м. по 2 км. + 310 м., Куменского района Кировской области нарушены требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ. Допущено образование, а также не организована (не обеспечена) своевременная ликвидация многочисленных повреждений, дефектов покрытия (выбоин, просадок), что нарушает требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090; требования ст.11, ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

1. участок дороги от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 012 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 12 м., шириной 6 м., площадью 72 м2.;

2. участок дороги от 0 км. + 330 м. до 0 км. + 390 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 60 м., шириной 6 м., площадью 360 м2.;

3. участок дороги от 0 км. + 600 м. до 0 км. + 700 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 100 м., шириной 6 м., площадью 600 м2.;

4. 0 км. + 840 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части левой полосы движения дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 96см.*96см.*9см. (длина*ширина*глубина) площадью 0.92 м2.;

5. 0 км. + 855 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части левой полосы движения дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 110см.*80см.*10см. (длина*ширина*глубина) площадью 0.88 м2.;

6. участок дороги от 1 км. + 100 м. до 1 км. + 130 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 30 м., шириной 6 м., площадью 180 м2.;

7. участок дороги от 1 км. + 200 м. до 1 км. + 400 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 200 м., шириной 6 м., площадью 1200 м2.;

8. 1 км. + 410 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части посередине дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 76см.*70см.*11см. (длина*ширина*глубина) площадью 0.53 м2.;

9. 1 км. + 430 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части левой полосы движения дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 86см.*90см.*12см. (длина*ширина*глубина) площадью 0.77 м2.;

10. 1 км. + 490 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части левой полосы движения дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 130см.*60см.*8см. (длина*ширина*глубина) площадью 0.78 м2.;

11. 1 км. + 820 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части посередине дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 150см.*120см.*9см. (длина*ширина*глубина) площадью 1.80 м2.;

12. участок дороги от 2 км. + 000 м. до 2 км. + 900 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 900 м., шириной 6 м., площадью 5400 м2.;

13. 3 км. + 520 м. автомобильной дороги Нижнеивкино–Среднеивкино, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части посередине дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 130см.*68см.*7см. (длина*ширина*глубина) площадью 0.88 м2.;

14. 0 км. + 050 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части левой полосы движения дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 90см.*120см.*8см. (длина*ширина*глубина) площадью 1.08 м2.; 

15. 0 км. + 200 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части левой полосы движения дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 90см.*200см.*9см. (длина*ширина*глубина) площадью 1.98 м2.;

16. 0 км. + 280 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, покрытие проезжей части посередине дороги имеет дефект (разрушение, повреждения) в виде выбоины, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), размером: 300см.*310см.*13см. (длина*ширина*глубина) площадью 9.30 м2.;

17. участок дороги от 1 км. + 300 м. до 1 км. + 400 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 100 м., шириной 6 м., площадью 600 м2.;

18. участок дороги от 1 км. + 500 м. до 1 км. + 506.5 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 6.5 м., шириной 6 м., площадью 39 м2;

19. участок дороги от 1 км. + 700 м. до 1 км. + 730 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 30 м., шириной 6 м., площадью 180 м2.;

20. участок дороги от 1 км. + 900 м. до 2 км. + 310 м. автомобильной дороги Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области, имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части обеих полос движения, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде: выбоин, (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющий вид углубления с резко очерченными краями), длинной 410 м., шириной 6 м., площадью 2460 м2.

Все вышеуказанные дефекты затрудняют движение транспортных средств, превышают размеры 15 см. (длина), 5 см. (глубина), площадь 0.06 м2., что нарушает требования п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017г.

На автомобильной дороге Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области с 0 км. + 050 м. по 2 км. + 310 м. имеющиеся дефекты покрытия проезжей части, не обозначены соответствующими дорожными знаками, что нарушает требования п.4.2, п.4.4 ГОСТ Р 50597- 2017г.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального учреждения Администрация Куменского района Кировской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дорог Куменского района Кировской области. Администрацией принимаются все меры к надлежащему содержанию дорог, но недостаточное финансирование не позволило устранить все имеющиеся дефекты, указанные в предписании. Просили признать правонарушение малозначительным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 10 минут по 12 часов 50 минут обследованы дороги Куменского района Кировской области. В ходе проверки выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно в нарушение требований пунктов 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на всем протяжении участков дорог Нижнеивкино-Среднеивкино с 0 км. + 000 м. по 3 км. + 520 м.; Плотники-Богородское -Уни- Бельтюги с 0 км. + 050 м. по 2 км. + 310 м., Куменского района Кировской области нарушены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; допущено образование, а также не организована (не обеспечена) своевременная ликвидация повреждений, дефектов покрытия в виде выбоин, просадок, в отсутствие соответствующих предупреждающих дорожных знаков.

Изложенные выше обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

По транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильная дорога Нижнеивкино-Среднеивкино; Плотники-Богородское-Уни-Бельтюги, Куменского района, Кировской области относится к 5 категории.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, является муниципальное учреждение Администрация Куменского района Кировской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: заявлением граждан ФИО2, ФИО3, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Устава Куменского района Кировской области, принятого решением Куменской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которые суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные и достаточные для рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам правонарушений, следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, совершенного гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. 

С учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, а именно принятием мер к устранению недостатков, ограниченных финансовых возможностях администрации района, наличие сведений о попытках получить дополнительное бюджетное финансирование, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, приходит к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины администрации Куменского района, в связи с чем, объявление устного замечания является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, полагаю, что имеются основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - муниципальное учреждение Администрация Куменского района Кировской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, освободить ввиду его малозначительности, с объявлением устного замечания. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: Т.Ю. Бельтюкова