Дело №3а-6/2023 

УИД № 02OS0000-01-2023-000010-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Горно-Алтайск

Верховный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А., 

при секретаре Оспомбаевой А.Ж., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Алтай к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании недействующим с даты принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022-2031 годы» (в редакции приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.11.2022 года №38/13 «О корректировке единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2023 год и внесении изменения в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 №33/41», от 25.11.2022 года №39/5 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 №33/41», от 16.12.2022 года №42/7 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года № 33/41», возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Алтай, с учетом уточненного административного искового заявления, обратился в суд с требованиями к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании недействующим с даты принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022-2031 годы» (в редакции приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.11.2022 года №38/13 «О корректировке единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2023 год и внесении изменения в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 №33/41», от 25.11.2022 года №39/5 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 №33/41», от 16.12.2022 года №42/7 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года № 33/41», возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Административные исковые требования мотивированы тем, что приказ Комитета по тарифам Республики Алтай (далее Комитет) № 33/41 от 20.12.2021 года, его корректировка на 2023 год, является экономически необоснованной, противоречит требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16. Так, приказом № 33/41 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на 2022-2031 годы, где тариф, в том числе, составил: с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 363,02 руб. за куб.м. и 2323,18 руб. за тонну; с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 363,02 руб. за куб.м. и 2164,52 руб. за тонну; с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 436,10 руб. за куб.м. и 2164,52 руб. за тонну. Для установления тарифа АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» (далее Учреждение) заявлена НВВ на 2022 год в размере 188423,323 руб., в том числе на захоронение – 56856,833 руб., на транспортирование – 19608,495 руб., на услуги регионального оператора – 240606,15 руб. Анализ документов, представленных Учреждением, показал, что Комитетом приняты во внимание: налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 2020 год, приказ от 30.12.2019 года № 14/2019 «Об учетной политике учреждения» с приложением учетной политики, статистическая форма № 22-ЖКХ за январь-декабрь 2020 года, январь-июнь 2021 года, статистическая форма № 4-П за 4 кв. 2020 года, за 2 кв. 2021 года, бухгалтерский баланс, приложения за 2020 год. При этом, Учреждением предложено регулирование тарифов методом экономически обоснованных затрат, Комитетом расчет тарифов выполнен с применением метода индексации. Из экспертного заключения к приказу № 33/41 следует, что объем ТКО составил 346709,20 куб.м. с массой ТКО 54177,28 тонн, данные величины приняты регулятором согласно сведений, приведенных таблице 3.8 приказа Минрегионразвития Республики Алтай от 25.12.2019 № 703-Д «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 26.09.2016 года № 463-Д» с приведением данных в таблице 4, итоговый расчет общего объема ТКО - 346709,2 куб.м. регулятором приведен неверно - 344 127,45 куб.м. Регулятором в расчет НВВ приняты собственные расходы на транспортирование и сбор ТКО Учреждением в размере 17743094,90 руб., которые включают расходы на: оплату труда и социальные отчисления, топливо и ГСМ для транспортных средств, сырье и материалы для ТО и ремонта транспортных средств, ремонтные расходы, амортизацию транспортных средств, арендную плату, лизинговые платежи, административные расходы, в том числе спецодежду, хозинвентарь, предрейсовый осмотр, оплату налогов, сборов, обязательных платежей. Предложение Учреждения по статье расходов на оплату труда и социальные отчисления составило - 11032363,32 руб., которые обоснованы штатным расписанием производственного персонала на 01.07.2021 года, расчетом численности работников, уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно таблице № 7 нормативная численность водителей при 8-ми часовом рабочем дне, с учетом отпуска, составляет 14,99 ед. с фондом оплаты труда - 8133466,62 руб., социальные отчисления – 2 464 440,39 руб. (стр. 24). Штатным расписанием на 01.07.2021 года, содержащемся в тарифном деле, количество водителей мусоровозов и рабочих предусмотрено семь единиц. Исходя из требований п. 26 Методических указаний, расчет расходов на оплату труда и социальные отчисления, произведен регулятором неверно. В соответствии с экспертным заключением (стр. 25) предложение Учреждения по статье расходов на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов составило 5819583,11 руб., в том числе расходы на дизельное топливо – 5 162 337,49 руб., расходы на смазочные материалы и масла – 657245, 61 руб. Комитетом объем ГСМ определен исходя из общего километража по МО «Майминский район» - 283645,4 км. согласно нормам, предложенным Учреждением. Расходы на приобретение дизельного топлива - 4589887,67 руб. (расход 81947,65 * цену за литр 56,01). Учитывая отсутствие в тарифном деле документов, подтверждающих километраж 283645,4 км, локального акта о нормах расхода топлива, документов на приобретение топлива, иных первичных документов бухгалтерского учета, расчет регулятора расходов на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов - 5168581,02 руб., нельзя считать верным и экономически обоснованным. Согласно экспертному заключению (стр. 29) Комитетом в НВВ Учреждения включены расходы по арендной плате - 673416,58 руб. Предложение организации составило 388416,58 руб. При расчете объема расходов регулятором самостоятельно включены расходы по договору аренды транспортного средства, заключенного 01.06.2021 года Учреждением с МКУ «ДХУ», МО «Турочакский район» с ежемесячным размером арендной платы - 23750 руб. (в год – 285,0 тыс. руб.). В тарифном деле копия данного договора аренды, сведения и документы об уплате арендных платежей отсутствуют, в связи с чем, невозможно определить обоснованность размера арендной платы. Также в тарифном деле отсутствует договор субаренды транспортного средства без экипажа от апреля 2021 г. № 5, заключенный с Министерством регионального развития Республики Алтай. Исходя из положений п. п. «е» п. 90(1) Основ ценообразования, включение в НВВ расходов на арендную плату нельзя признать законным и обоснованным Регулятором в НВВ включены административные расходы в объеме 323366,14 руб., в том числе на спецодежду – 185064,50 руб., хозяйственный инвентарь – 3389,75 руб., предрейсовый осмотр – 134911,89 руб. Предложение организации составило – 1447725,90 руб. Экономическое обоснование расходов Учреждения на приобретение спецодежды для работников регулятором не приводится. Расчет потребности выполнен регулятором методом индексации, учитывая стоимость одного комплекта, принятого Комитетом на 2021 год в размере 11840 руб. умноженного на количество единиц рабочих и водителей (14,99) и умноженного на ИПЦ на 2022 год 104,3 % (185064,50 руб.). Фактически, расходы на приобретение спецодежды для работников учреждение в 2021-2022 годах Учреждение не несло, в связи с чем регулятором данный объем затрат включен в НВВ необоснованно. Также, регулятором необоснованно в НВВ включены расходы на приобретение хозяйственного инвентаря на сумму 3389,75 руб., приобретение которого документами первичного бухгалтерского учета (накладные, чеки, счета-фактуры, оборотно-сальдовые ведомости) не подтверждаются. Отсутствует документальное подтверждение расходов Учреждения на мероприятия предрейсового осмотра. Регулятором данные затраты приняты в размере 134 911,89 руб., что противоречит расчету, приведенному регулятором в п. 7.2.1.9 экспертного заключения («…Итого расходы составили 150,13 руб. (65 руб/ед. *7,5 ед.*277 дн.согл.схеме потоков…»). Произведение показателей 65 руб/ед., 7,5 ед., 277 равно 135037,50 руб. Учитывая противоречия в расчетах, отсутствие документального подтверждения их несения, включение в состав административных расходов на предрейсовый осмотр, является необоснованным. В соответствии с экспертным заключением (стр. 41) предложение Учреждения на включение расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии, принято 241,0 руб. Комитетом расходы приняты в размере 240606,15 руб. В таблице к экспертному заключению отражено предложение Учреждения - 240606,15 руб. В нарушение п. 90 Основ ценообразования Комитетом в п. 7.3.1 экспертного заключения не приведен расчет экономического обоснования принятия расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в размере 240606,15 руб. В соответствии с экспертным заключением (стр. 44) в состав расходов включены затраты на арендную плату, где предложение Учреждения составляет 358228,43 руб., Комитетом принят объем затрат, равный 883879,92 руб. Расчет регулятором произведен самостоятельно в соответствии с СанПиНом 2.2.2/2.4.1340-03, утратившим силу с 01.01.2021 года. При этом, в 2021 году Учреждение арендовало помещения, принадлежащие Ростелеком, МУП «Горно-Алтайское РСУ» в рамках договоров. Расчет расходов на арендную плату, подлежащих включению в НВВ, произведен Комитетов неверно, с нарушением требований п. 35, п. 14, п. 15 Основ ценообразования. Из экспертного заключения к приказу № 33/41 следует, что предложение Учреждения о включении в НВВ расходов на оплату труда (ст. 44) выражено в сумме 12688786,33 руб., Комитетом в НВВ учтены расходы в объеме 13716336,31 руб. Корректировка единого тарифа на 2023 год, произведена Комитетом с нарушением требований п. 18, п. 86 Основ ценообразования, п. 14 Методических указаний, п. п. 1 и 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, на основании проекта Территориальной схемы обращения с отходами Республики Алтай. Территориальная схема обращения с отходами Республики Алтай утверждена приказом от 22.12.2022 № 376-Д, позже издания регулятором приказа о корректировке тарифа. Тариф Комитетом на 2023 год рассчитан методом индексации. Из экспертного заключения к приказу № 38/13 следует, что регулятором при корректировке НВВ приняты расходы на оплату труда и социальные отчисления в размере 13672484,30 руб., вместе с этим, при проверке обоснованности принятия регулятором расходов на оплату труда на 2022 год в рамках приказа № 33/41, сумма 8133466,62 руб. рассчитана не обоснованно, вследствие чего не может быть принята при расчете оплат труда. В соответствии с экспертным заключением (стр. 22) предложение Учреждения по статье расходов на приобретение топлива и ГСМ составило 9974056,41 руб. Регулятором приняты для включения в НВВ затраты в объеме 9946891,53 руб., которые рассчитаны, учитывая расходы 2022 г. (5168581,02 руб.) *ИПЦ2013 (1,06) *1,82 (корректировка расходов на транспортирование отходов в году). Вместе с тем, при проверке обоснованности принятия регулятором расходов на приобретение топлива и ГСМ на 2022 год, в рамках приказа № 33/41, сумма 5168581,02 руб. рассчитана без экономического обоснования и документального подтверждения. Согласно экспертному заключению (стр. 25) Комитетом в НВВ в размере 1188000,0 руб. включены расходы на арендную плату. Предложение организации составило также 1188000,0 руб. Данная сумма расходов регулятором рассчитана через произведение величины арендной платы за 2022 год (673416,58 руб.) ИПЦ 2023 (1,06) и корректировки расходов на транспортирование отходов в году (1,82). При этом, размер арендной платы на 2022 год (673416,58 руб.) в рамках приказа № 33/41 определен с нарушением вышеуказанных требований Основ ценообразования. Аналогично, не верно рассчитаны расходы на спецодежду (принята величина на 2022 год - 185064,50 руб.), предрейсовый осмотр (на 2022 год - 134911,89 руб.), на банковскую гарантию (на 2022 год – 240606,15 руб.), на аренду (на 2022 год - 883879,92 руб.), на оплату труда административно-управленческого персонала (на 2022 год - 5361202,09 руб.), сбытового персонала (на 2022 год - 8355134,23 руб.), соответственно, социальные отчисления. Учитывая противоречия приказа Комитета № 33/41 в редакции приказа 38/13, не может быть признан законным приказ от 25.11.2022 № 39/5. С учетом изложенного, приказ от 20.12.2021 № 33/41 в редакции приказов от 20.11.2022 № 38/13, от 25.11.2022 №39/5, от 16.12.2022 года №42/7 является незаконным, противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 5 ст. 30 ЖК РФ административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обязанных производить оплату услуг АУ «Кызыл-Озёк-Сервис», предоставленных за период действия тарифа. В обоснование заявленных требований ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 №603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов», абз. 3 п. 38, п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО5 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. 

Прокурор ФИО6, прокурор ФИО7 в судебном заседании подержали требования административного искового заявления с учетом уточнения, просили возложить на административного ответчика обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требования, в удовлетворении заявленных требований просила оказать. 

Представитель заинтересованного лица – директор АУ «Кызыл-Озек-Сервис» ФИО8 полагал что, несмотря на допущенные административным ответчиком недочеты, требования административного заявления удовлетворению не подлежат. 

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов ФИО9, ФИО10, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2021 года Комитетом по тарифам Республики Алтай принят приказ № 33/41 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022 - 2031 годы». 

20.11.2022 года приказом Комитета по тарифам Республики Алтай №38/13 «О корректировке единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район», на 2023 год и внесении изменения в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 г. №33/41» осуществлена корректировка единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на территории названных муниципальных образований на 2023 год.

25.11.2022 года приказом Комитета по тарифам Республики Алтай № 39/5 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12. 2021 года № 33/41» в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года № 33/41 внесены изменения, в части установления льготного тарифа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для регионального оператора АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на территории соответствующих муниципальных образований. 

16.12.2022 года приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 16.12.2022 № 42/7 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года № 33/41» внесены изменения в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года № 33/41.

Анализ оспариваемого правового акта позволяет суду сделать вывод, что он является нормативным, отвечает признакам нормативности, предусмотренным п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления административным истцом коммунальной услуги по обращению с твердых коммунальных отходов для потребителей отдельных муниципальных образований Республики Алтай. 

Следовательно, приказ может быть оспорен административным истцом в Верховный суд Республики Алтай в порядке главы 21 КАС РФ. 

Пунктом 55 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществление контроля за их применением (документ утратил силу с 01.01.2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

В силу действующего Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами. 

Согласно ст. 3 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 07.03.2023 № 79-у «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Алтай» систему исполнительных органов государственной власти Республики Алтай составляют, в том числе комитеты Республики Алтай.

Комитет по тарифам Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай, в соответствии Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 № 57.

Проанализировав оспариваемый приказ в порядке ст. 213 КАС РФ, сопоставив его с нормами действующего законодательства, суд считает, что приказ от 20.12.2021 года № 33/41 в редакции приказов от 20.11.2022 года №38/13, от 25.11.2022 года №39/5, от 16.12.2022 года №42/7, принят Комитетом в рамках полномочий, предоставленных Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай, с соблюдением процедуры принятия решения и его формы в соответствии с п. 14 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай.

Названные Приказы приняты по результатам заседаний Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай посредством открытого голосования членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании, единогласно в соответствии с требованиями п. 14 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай.

Данное обстоятельство установлено судом на основании протоколов заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года № 33 (вопрос № 41), от 20.11.2022 года № 38 (вопрос № 13), от 25.11.2022 года № 39 (вопрос №5), от 16.12.2022 года № 42 (вопрос № 7). Регламентом работы Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, утвержденным приказом от 21.03.2017 года № 8-ВД. Приказом Председателя Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.03.2018 года № 15-ОД утвержден состав Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, в который вносились изменения соответствующими приказами уполномоченного лица от 13.04.2018 года № 21/1-ОД, от 31.08.2018 года № 112-ОД, от 26.11.2019 года N 169-ОД, от 29.11.2019 года N 173/1-ОД, от 04.03.2020 года «12/2-ОД, от 30.07.2020 года № 142-ОД, от 29.03.2021 года № 24-ОД, от 27.04.2021 года №34-ОД, от 08.11.2022 года № 155-ОД. 

Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай № 33/41 опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 21.12.2021 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.12.2021; приказ № 38/13 опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 20.11.2022, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.11.2022, в газете «Звезда Алтая», № 49, 14.12.2022; приказ № 39/5 опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 25.11.2022, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.11.2022, в газете «Звезда Алтая», № 49, 14.12.2022; приказ от 16.12.2022 года № 42/7 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 г. № 33/41» опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 16.12.2022 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.12.2022 года, в соответствии с требованиями п. 9 Правил подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, утвержденных Постановлением Правительством Республики Алтай от 19.05.2011 года № 101, ст. 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай».

Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в форме приказа, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявленными к форме нормативного правового акта Комитета по тарифам Республики Алтай. 

Следовательно, оспариваемый приказ принят органом исполнительной власти Республики Алтай, уполномоченным на установление тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии со ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 № 57, при наличии необходимого кворума, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядка опубликования, и по этим основаниям не оспаривается. 

Отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и установления тарифов в сфере деятельности региональных операторов регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), Приказом ФАС России от 21.11.2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», (далее Методические указания). 

25.05.2021 года на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский, Чемальский, Чойский, Турочакский районы), заключенного с Министерством регионального строительства Республики Алтай, АУ «Кызыл-Озек-Сервис» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Алтай. Период действия соглашения 10 лет. 

В целях принятия тарифного решения АУ «Кызыл-Озек-Сервис» 31.08.2021 года направило в Комитет заявление и прилагаемыми документами об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), оказываемыми на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальским район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022 год. 

31.08.2021 года по заявлению АУ «Кызыл-Озек-Сервис» Комитетом открыто тарифное дело об установлении тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с под. «б» п. 7 Правил регулирования тарифов в заявлении об установлении тарифов указывается метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов. 

В заявлении АУ «Кызыл-Озек-Сервис» указало метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов – метод экономически обоснованных затрат. 

На основании представленных АУ «Кызыл-Озек-Сервис» документов приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 № 33/41 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакской район», на 2022 - 2031 годы. 

В экспертном заключении к приказу Комитета от 20.12.2021 № 33/41 (п. 4) указано - поскольку 2022 год является вторым годом регулирования, Комитет при расчете тарифов на услуги по обращению с ТКО для АУ «Кызыл-Озек-Сервис» применен метод индексации. 

Анализ расчета затрат, включенных в необходимую валовую выручку Учреждения, свидетельствует о том, что с применением метода индексации рассчитаны следующие затраты: расходы на хозяйственный инвентарь, расходы на услуги связи и интернет, расходы на приобретение оргтехники. 

Административным истцом приведены доводы о неверном выборе метода регулирования тарифов, с обоснованием того, что в данном случае расчет необходимо было осуществить методом экономически обоснованных расходов (затрат), а не методом индексации.

Представитель административного ответчика ФИО5 пояснила, что первым годом регулирования для АУ «Кызыл-Озек-Сервис» является 2021 год, установленный приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.07.2021 № 13/1 «Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район», на 2021 год и о признании утратившим силу приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.12.2020 года № 41/2». 

Давая оценку указанным доводам административного истца в данной части, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 19 Основ ценообразования, при установлении тарифов применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод индексации; в) метод доходности инвестированного капитала. 

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями п. 28 и п. 61 настоящего документа (п. 20 Основ ценообразования). 

Пунктом 21 Основ ценообразования определено, что долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии с п. 2 Основ ценообразования, под долгосрочными параметрами регулирования тарифов понимается - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования. 

Долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено Федеральным законом или Основами ценообразования. 

Из материалов дела следует, что для Общества первым годом тарифного регулирования явился 2022 год, тариф установлен на долгосрочный период, на 2022 – 2031 годы. 

Исходя из пунктов 29, 31 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 года № 1638/16, для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий. 

В силу п. 28 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов. 

Согласно п. 29 Основ ценообразования, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: а) производственных расходов; б) ремонтных расходов; в) административных расходов; г) сбытовых расходов; д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; ж) расходов, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей; з) расходов на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; и) нормативной прибыли; к) расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации; л) расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

Следовательно, при установлении тарифов для АУ «Кызыл-Озек-Сервис» (далее – Учреждение) при расчете первого года долгосрочного регулирования подлежал применению метод экономически обоснованных расходов (затрат), поскольку тарифы для Учреждения утверждаются впервые (п. 19, п. 28 Основ ценообразования).

Отсутствие фактических значений экономически обоснованных затрат на первый год тарифного регулирования препятствует установлению экономически обоснованного тарифа на очередной (последующие) период регулирования, в том числе, в порядке ежегодной корректировки. Установление тарифов в отсутствие фактических значений не отвечает требованиям законодательства об экономической обоснованности тарифа. 

Тариф, установленный приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.07.2021 № 13/1 «»Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район», на 2021 год и о признании утратившим силу приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.12.2020 года № 41/2» не период с 01.07.2021 года по 31.12.2021 года, вопреки доводам представителя административного ответчика, не устанавливался на полный год тарифного регулирования, следовательно, не мог считаться первым годом тарифного регулирования. 

Из экспертного заключения к приказу № 33/41 следует, что Комитетом принят к расчету тарифов объем ТКО в размере 346709,20 куб.м. с массой ТКО 54177,28 тонн. Данные величины приняты регулятором согласно сведений, приведенных таблице 3.8 приказа Минрегионразвития Республики Алтай от 25.12.2019 № 703-Д «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 26.09.2016 года № 463-Д» с приведением данных в таблице 4 экспертного заключения. 

Вместе с тем, арифметический расчет общего объем ТКО дает сумму 344 127,45 куб.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 года № 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила проведения торгов).

В силу пункта 3 Правил проведения торгов цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;

если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами (п. 4 Правил проведения торгов).

Схема обращения с отходами Республика Алтай разделена на 3 зоны действия региональных операторов. Граница разделения проходит по естественной преграде передвижения в Республике Алтай - границам муниципальных образований. В частности, зона действия регионального оператора АПО-1 (административно-производственного объединения – 1) г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район, Турочакский район. 

Всего в Республике Алтай образуется 549 410,29 м3 отходов, из них в зоне действия регионального оператора АПО-1 образуется 346 709,20 куб.м., (верная сумма 344 127,45 куб.м.), то есть, в любом случае более 30 процентов. 

Из соглашения от 25.05.2021 года об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории АПО-1, заключенного между Министерством регионального развития Республики Алтай и Учреждением следует, что: 

- уполномоченный орган обязан осуществлять регулирование деятельности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством (п. 2.21); 

- уполномоченный орган обязан осуществлять согласование условий проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, в установленном порядке (п. 2.22). 

Из изложенного следует, что АУ «Кызыл-Озек-Сервис» как региональный оператор обязано формировать цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории АПО-1 Республики Алтай по результатам торгов, условия проведения которых предварительно согласовываются с Министерством регионального развития Республики Алтай. 

Поскольку цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов государственному регулированию не подлежат, результаты проведения торгов являются основным по приоритетности источником данных о таких ценах при определении расчетных (плановых) значений расходов, учитываемых при установлении тарифов.

В отсутствие указанных данных, расчет расходов может быть произведен с использованием иных (уступающих по приоритетности) источников, в том числе сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях (под. «г» п. 14 Основ ценообразования).

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): 

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях.

То есть, законодательством не исключается возможность включения в НВВ расходов, определенных на основании коммерческих предложений, а также на основании информации из открытых источников, при условии их экономической обоснованности. 

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу пункта 26 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к настоящим Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Штатным расписанием Учреждения на 01.07.2021 года, содержащимся в тарифном деле, количество водителей мусоровозов и рабочих предусмотрено 7 ед. (Том 2 л.д. 99-100). 

Предложение Общества по данной статье составляло 11032363, 32 руб. Расчет численности персонала по регулируемой деятельности произведен регулируемой организацией в количестве 14 ед. 

Тарифным органом расходы на оплату труда снижены и приняты в размере 8133644,62 руб. Размер фонда оплаты труда определен нормативной численности водителей при восьми часовом рабочем дне с учетом отпуска – 14,99 ед. 

Вместе с тем, Учреждением не были представлены тарифному органу трудовые договоры с работниками, данные о фактически отработанном времени, фактических разрядах рабочих, бухгалтерские документы о перечислении заработной платы работникам. 

В материалах тарифного дела, а также в экспертном заключении Комитета отсутствует подробный расчет фонда оплаты труда, в том числе численности и средней заработной платы персонала, согласно требованиям п. 42 Основ ценообразования, а именно согласно отраслевому тарифному соглашению, коллективному договору, а также согласно данным о плановом и фактическом уровне фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях.

Более того, из экспертного заключения к приказу от 20.12.2021 года № 33/41 следует, что при расчете расходов на оплату труда учтены «Надбавка за вредность» в размере 4%, «Премирование» в размере 15%, со ссылками на п. 2.8.2.1 и п. 2.8.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Алтай. 

Положение об оплате труда, положение о премировании АУ «Кызыл-Озек-Сервис» приняты 31.12.2021 года, тарифным органом оценка им не давалась. 

Из пункта 1.6 Положения о премировании АУ «Кызыл-Озек-Сервис», утвержденного приказом от 30.12.2021 года №01/2-од, следует, что премирование работников по результатам их труда есть право, а не обязанность администрации Учреждения и зависит, в частности, от количества и качества труда, финансового состояния Учреждения и прочих факторов, могущих оказать влияние на сам факт и размер премирования. 

При этом, в силу п. 2.8.2.3 и 2.8.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Алтай, регулирующего социально-трудовые отношения и устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений между полномочными представителями работником и работодателей организаций жилищно-коммунального хозяйства, доплаты (надбавки) стимулирующего характера, размер и порядок установления определяется непосредственно в организации. Премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности – в размере, установленном коллективным договором, локальными нормативными актами в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности, работодатель может увеличить размер премии. 

Локальные акты Учреждения, подтверждающие обоснованность применения данных компенсационных и стимулирующих выплат, отсутствуют в тарифном деле. 

Учитывая изложенное, заключение Комитета, произведенное в отсутствие надлежащего анализа экономической обоснованности расходов на оплату труда и социальные отчисления в соответствии с положениями п. 42 Основ ценообразования, противоречит принципу экономической обоснованности тарифа для регулируемой организации.

В соответствии с абз. 10 п. 90 Основ ценообразования экономически обоснованный размер расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, учитываемый в необходимой валовой выручке регионального оператора, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, пунктами 12, 14 и 90(1) - 90(3) настоящего документа.

В соответствии с под. «б» п. 90(1) Основ ценообразования расходы регионального оператора на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, включаются в состав расходов на транспортирование ТКО. 

Согласно пп. «е» п. 14 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, Комитетом должны быть использованы экономически обоснованные объемы потребления дизельного топлива определенные с учетом данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования. 

Из экспертного заключения следует, предложение Учреждения по расходам на топливо, горюче-смазочные материалы составило 5819583,11 руб., в том числе расходы на дизельное топливо – 5 162 337,49 руб., расходы на смазочные материалы и масла – 657245, 61 руб. 

Комитетом объем ГСМ определен исходя из общего километража по МО «Майминский район» - 283 645,4 км. согласно нормам, предложенным организацией (Майминского района – 152572,00 км и Турочакского района – 131073,40 км), отраженным в схеме расчета потоков транспортирования ТКО АУ «Кызыл-Озек-Сервис» на 2022 год. Расходы на приобретение дизельного топлива в размере 4589887,67 руб., исходя из расчета: расход 81 947,65*цену за литр 56,01 руб. (предложение одного поставщика). Первичные документы, подтверждающие факт списания ГСМ Учреждением не предоставлены. 

При этом, схема потоков транспортных не отражает информации о действующих реестрах мест (площадок) накопления ТКО, ведение которых осуществляют органы местного самоуправления, относительно, расстояний и протяженности маршрутов вывоза ТКО от гаража (начального пункта маршрута) до возвращения в гараж (конечного пункта маршрута), с учетом расстояния до полигона и обратно после каждого маршрута, расстояния между местами накопления ТКО, периодичности вывоза ТКО, графиках движения, среднесуточной температуре воздуха, возможности неполной загрузки мусоровоза на маршруте в теплое время года, скорости движения транспортных средств в пределах населенных пунктов и за их пределами, продолжительности времени, необходимого на маршрут, и количество рейсов в маршруте, как следствие продолжительности рабочей смены водителя. 

Из схемы расчета потоков транспортирования ТКО на 2022 года следует, что в расчет километража МО «Турочаский район» Учреждению ошибочно включен показатель 325 км. с объемом 566,24, установленный для МКУ ДХУ.

Расчет расходов на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов не аргументирован тарифным органов в экспертном заключении, само содержание экспертного заключения не содержит расчета, позволяющего установить учтены ли регулятором приведенные выше данные, необходимые, помимо определения затрат горюче-смазочные материалы, также для определения экономически обоснованных затрат на приобретение основных средств и материалов, затрат, связанных с оплатой труда, потребности в специальной технике, и иных затрат, связанных с транспортировкой ТКО, а также для расчета прочих производственных расходов, которые также по приведенным выше мотивом не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, учитывая отсутствие в тарифном деле документов, подтверждающих километраж, локального акта о нормах расхода топлива, документов на приобретение топлива, иных первичных документов бухгалтерского учета, данных о расходах на приобретаемые ГСМ, производимые другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях, расчет регулятора расходов на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов, нельзя считать верным и экономически обоснованным.

В соответствии с п.п. «е» п. 90(1) Основ ценообразования, транспортные расходы включают расходов на арендную плату и лизинговые платежи в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду или лизинг имущества, связанных с владением указанным имуществом (экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора) (при учете расходов на лизинговые платежи учитывается также доход лизингодателя, начисляемый в течение срока действия договора лизинга исходя из остаточной стоимости объекта и ставки процента, указанной в заключенном договоре, но не превышающей ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действующую на дату заключения договора лизинга, увеличенную на 4 процентных пункта). 

Согласно экспертному заключению (стр. 29) Комитетом НВВ Учреждения включены расходы по арендной плате в размере 673416,58 руб. Предложение организации, при этом, составило 388416,58 руб. 

При расчете объема расходов регулятором самостоятельно включены расходы по договору аренды транспортного средства, заключенного 01.06.2021 АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» с МКУ «ДХУ» МО «Турочакский район» с ежемесячным размером арендной платы - 23750 руб., в год в сумме – 285 000 руб. Вместе с тем, в тарифном деле отсутствуют договора аренды, документы об оплате арендных платежей Учреждением в адрес МКУ «ДХУ» МО «Турочакский район», 

Также в тарифном деле отсутствует договор субаренды транспортного средства без экипажа от апреля 2021 года № 5, заключенный с Министерством регионального развития Республики Алтай, что препятствует определению обоснованности размера арендной платы.

В письменных возражениях и при рассмотрении дела представитель административного ответчика пояснила, что арендная плата определена как транспортный налог, доход лизингодателя (9,5 ставки ЦБ от остаточной стоимости на 01.07.2021 года), расходы на страховку, отсутствие указанных договором в тарифном деле пояснить не смогла, копии договоров приложены к письменным возражениям. 

Предоставлены копии: договоров аренды транспортного средства без экипажа, заключенные 01.06.2021 года между арендодателем МКУ МО «Турочакский район» «дорожно-хозяйственное управление» и арендатором АУ «Кызыл-Озек-Сервис» с предметом договора: аренда автомобиля Автофургон грузовой бортовой, стоимостью 23750 руб.; аренда автомобиля марки КО-440-2 грузовой бортовой, стоимостью 23750 руб.; договора субаренды транспортных средств без экипажа от 09.08.2021 года, заключенного между арендодателем Министерством регионального развития Республики Алтай и арендатором АУ «Кызыл-Озек-Сервис» с предметом: аренда автомобиля Мусоровоз, стоимостью 72363 руб.;

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение Правил регулирования, договоры аренды не представлены в материалы тарифного дела, затраты по договору аренды с МКУ МО «Турочакский район» «дорожно-хозяйственное управление» не были заявлены Учреждением к тарифному регулированию в составе обосновывающих документов, в тарифной заявке не представлена информация о фактическом начислении собственником имущества амортизации, отсутствуют инвентарные карточки, содержащие срок полезного использования, с учетом того, что договоры аренды заключены не на торгах, документы об оплате арендной платы не предоставлены, произведенный регулятором расчет арендной платы, не соответствует экономически обоснованному уровню арендной платы с учетом его определения Основами ценообразования, суд полагает, что регулятор не подтвердил экономическую обоснованность расходов по арендной плате транспортных средств в заявленном размере. 

Административные расходы Учреждения (в экспертном заключении расходы на спецодежду) определены в объеме 323366,14 руб., в том числе, на спецодежду – 185064,50 руб., хозяйственный инвентарь – 3 389,75 руб., предрейсовый осмотр – 134911,89 руб. При том, что сумма расходов на мероприятия предрейсового осмотра в размере 134 911,89 руб., противоречит расчету, приведенному регулятором в п. 7.2.1.9 экспертного заключения (произведение показателей 65 руб/ед., 7,5 ед., 277 образует результат равный 135037,50 руб.). 

При отсутствии экономического обоснования заявленного объема указанных затрат, отсутствии документального подтверждения несения АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» указанных расходов, отсутствии документов первичного бухгалтерского учета, в отсутствии корректно установленной численности работников предприятия, данных о расходах на указанные затраты, производимые другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях, включение указанных расходов является экономически необоснованным, такие расходы определяются учетной политикой организации.

В пункте 90 Основ ценообразования указано, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с абз. 8 п. 90 Основ ценообразования расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. 

Административным ответчиков заявлены для учета в необходимой валовой выручке расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, в размере 240606,15 руб. Комитетом данные расходы приняты в размере 240606,15 руб.

В подтверждение расходов Учреждением представлен проект соглашения с АКБ «Ноосфера», согласно которому сумма гарантии за период с 17.05.2021 года по 16.05.2022 года составила 6015153,80 руб., за предоставление гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение в размере 4% от суммы банковской гарантии единовременно.

Пунктом 14 Основ ценообразования в области обращения с ТКО установлено, что приоритетным (в случае оказания работ (услуг) по нерегулируемым государством ценам) методом определения экономической обоснованности расходов является метод определения цены исходя из цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов. 

Расходы по предоставлению безотзывной банковской гарантии не являются расчетными, их обоснованность должна быть подтверждена, в составе приложенных к заявлению об установлении тарифов обосновывающих материалов отсутствует расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с экономическим обоснованием исходных данных. 

Следовательно, в нарушение требований указанной нормы, Комитетом в п. 7.3.1 экспертного заключения не приведен расчет экономического обоснования принятия расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в размере 240606,15 руб. 

Поскольку в отношении Учреждения необходимая валовая выручка установлена без учета экономически обоснованных расходов, следовательно, тарифы рассчитаны от указанного показателя необоснованно. 

Расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных п. 35 Основ ценообразования. 

В соответствии с п. 35 Основ ценообразования расходы на арендную плату в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, являющееся основными средствами производственного назначения, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю расходов на амортизацию (размер которой определяется в соответствии с п. 34 настоящего документа), налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный размер арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, не являющееся основными средствами производственного назначения, и арендной платы за землю определяется исходя из экономически обоснованного объема арендуемого имущества (земли) и цены, определенной в соответствии с п. 14 настоящего документа.

Пунктами 14 и 15 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

Из экспертного заключения (ст. 44) следует, что в состав расходов услуг регионального оператора включены затраты на арендную плату. Предложение Учреждения составляет 358228,43 руб. Комитетом принят объем затрат, равный 883879,92 руб. 

Расчет регулятором произведен самостоятельно в соответствии с СанПиНом 2.2.2/2.4.1340-03 с учетом минимальной площади на одного сотрудника – 10 кв.м. 

Вместе с тем, названные санитарные правила утратили силу с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631, а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. 

C 01.01.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 утверждены и введены в действие СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

При рассмотрении дела установлено, что Учреждение в 2021 году арендовало для работы помещения, принадлежащие Ростелеком, МУП «Горно-Алтайское РСУ» в рамках договорных отношений. 

Поскольку затраты в соответствии с договорами аренды Учреждения не были заявлены к тарифному регулированию в составе обосновывающих документов, расчета арендных платежей по правилам Основ ценообразования в материалы тарифного дела заявителем представлено не было, указанные расходы не могли быть учтены Комитетом в составе необходимой валовой выручки организации. 

Предложение Учреждения о включении в НВВ расходов на оплату труда составило 12688786,33 руб., Комитетом данные расходы в НВВ Учреждения учтены в объеме 13716336,31 руб. 

Штатным расписанием Учреждения, по состоянию на 01.07.2022 года, предусмотрено 19 единиц сбытового персонала, 17 единиц производственного персонала.

Комитетом расчет численности административно-управленческого персонала на 2022 год в количестве: среднесписочная численность сотрудников организации – 30,58 ед., из них: производственного персонала – 14,49 ед., сбытового персонала – 15,59 ед., произведен с применением Приказа Госстроя России от 12.10.1999 года № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (рекомендации Госстрой России № 74), соответствующий расчет представлен в таблице № 19 (ст. 44 заключения). 

При этом, рекомендации Госстроя России от 12.10.1999 года № 74 предназначены для определения нормативной численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, установления оптимальной структуры организаций, рациональной расстановки кадров; расчета нормативных затрат на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией и горячей водой. 

На момент расчета оспариваемого тарифа, действовало «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы» (срок действия продлен до 31.12.2022), которое являлось обязательным к применению.

Государственное регулирование тарифов сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии, с Методическими указаниями от 21.11.2016 года № 1638/16.

В силу п. 17 Методических указаний, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, применяется среднесписочная численность. 

В письме Федеральной антимонопольной службы от 10.03.2017 года № ВК/16641/17 по вопросу применения при расчете тарифов среднесписочной и нормативной численности сотрудников, ввиду отсутствия иных нормативных правовых актов по расчету численности сотрудников в сфере жилищно-коммунального хозяйства, даны разъяснение по вопросу среднесписочной и нормативной численности сотрудников с учетом положений, в частности, Основ ценообразования в области обращения с отходами. 

Согласно данных разъяснений, органам регулирования тарифов при расчете численности сотрудников регулируемых организаций необходимо руководствоваться данными, отраженными в штатном расписании, статистических формах П-4 «Сведения о неполной занятости и движении работников», рассчитывая нормативную численность в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22.03.1999 года № 66, (утратили силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 15.06.2020 № 316/пр. Приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр утверждены Типовые отраслевые нормы численности работников ВКХ).

Следовательно, на Комитет при расчете соответствующего тарифа возлагается обязанность рассчитать нормативную численность сотрудников безотносительно к представленным регулируемой организацией сведениям о фактической численности сотрудников, с применением рекомендаций Федеральной антимонопольной службы, изложенных в письме от 10.03.2017 года № ВК/16641/17.

Судом установлено по материалам тарифного дела, что расчет нормативной численности работников Учреждение в Комитет не представляло, о расчете расходов на оплату труда, исходя из нормативной численности работников, не заявляло, доказательств того, что представленное в материалы тарифного дела штатное расписание по состоянию на 01.07.2022 года соответствовало нормативной численности работников, не представлено.

Более того, при неправильном применении регулятором нормативного акта для расчета нормативной численности, отсутствии документального подтверждения количества лицевых счетов, расчет оплаты труда для административно-управленческого персонала (5361202,09 руб.) и сбытового персонала (8355134,23 руб.), произведен регулятором неверно.

Не правильное определение нормативной численности персонала и экономически необоснованный расчет размера оплаты труда влечет установление размера затрат на оплату труда в экономически необоснованном размере и, как следствие, неверного определения размера отчислений на социальные нужды, поскольку размер отчислений на социальные нужды установлен действующим законодательством в процентном соотношении от фонда оплаты труда. 

Поскольку судом признано необоснованным использование численности сотрудников Учреждения, то также являются необоснованными включение расходов на канцелярские товары, а также иных расходов, рассчитанных исходя из количества сотрудников. 

20.11.2022 года приказом Комитета № 38/13 осуществлена корректировка единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2023 год.

В приложение к приказу Комитета № 33/41 от 20.12.2021 года внесены изменения, где тариф: с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 363,02 руб. за куб. м. и 2323,18 руб. за тонну, с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 363,02 руб. за куб. м. и 2164,52 руб. за т.; 01.07.2023 по 31.12.2023 - 436,10 руб. за куб. м. и 2164,52 руб. за тонну, заменен на размер тарифа с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 363,02 руб. и 2323,18 руб. за тонну и с 01.12.2022 по 31.12.2023 - на 581,44 руб. и 3158,18 руб. за тонну.

В соответствии с п. 18 Основ ценообразования и п. 7 Методических указаний, тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные правила расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования приведены в пункте 14 Методических указаний.

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации. 

На основании изложенного следует, что расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО. 

В силу п. п. 1 и 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ деятельность в сфере обращения с ТКО на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. 

Законодательством Российской Федерации предусмотрены соответствующие полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональных операторов по обращению с ТКО в части корректировки нормативов накопления ТКО и корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления. 

Расчет размера необходимой валовой выручки и тарифов на осуществление операторами по обращению с ТКО регулируемых видов деятельности производится по формулам, определенным в Методических указаниях, включающим показатель Wi, Wi-1 - количество ТКО, поступающих на объект в году i, (i-1), тонн. 

Из положений п. 86 Основ ценообразования следует, что при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами орган регулирования тарифов учитывает количество отходов и, определяемые на уровне соответствующих фактических объемов и масс за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года, при условии, что направления транспортирования отходов соответствуют территориальной схеме и не содержат изменений за последние три года. Значения этих параметров подлежат корректировке в случае, если территориальная схема предусматривает изменения баланса образования и обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора, либо такие изменения предусмотрены соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства корректировка единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории соответствующих муниципальных образования произведена Комитетом на основании проекта Территориальной схемы обращения с отходами Республики Алтай. Территориальная схема обращения с отходами Республики Алтай утверждена приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 22.12.2022 № 376-Д, позже издания регулятором приказа о корректировке тарифа. 

Более того, согласно экспертному заключению к приказу № 38/13, тариф Комитетом на 2023 год рассчитан методом индексации.

Из экспертного заключения к приказу № 38/13 следует, что регулятором при корректировке НВВ приняты: 

- расходы на оплату труда и социальные отчисления в размере 13672484,30 руб., в том числе оплата труда - 10493 080,81 руб. и социальные отчисления - 3179403,49 руб. Расходы на оплату труда производственного персонала в размере 10493080,81 руб. приняты согласно предложения Учреждения, поскольку данная сумма не превышает расчет Комитета, где согласно формуле п. 91 Методических указаний, 8133466,62 руб. (принято регулятором на 2022 год) * (1+0,06 (ИПЦ 2023)) * 1,82 (корректировка расходов на транспортирование отходов в году);

- предложение Учреждения по статье расходов на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов составило 9974056,41 руб. Регулятором приняты для включения в НВВ затраты в объеме 9946891,53 руб., которые рассчитаны, учитывая расходы 2022 года (5168581,02 руб.) * ИПЦ2013 (1,06) * 1,82 (корректировка расходов на транспортирование отходов в году); 

- Комитетом в НВВ Учреждения в размере 1188000,0 руб. включены расходы на арендную плату, предложение организации при этом составило также 1188000,0 руб. Данная сумма расходов регулятором рассчитана через произведение величины арендной платы 2022 года (673416,58 руб.), ИПЦ 2023 (1,06) и корректировки расходов на транспортирование отходов в году (1,82). 

Вместе с этим, как указано выше, при проверке обоснованности принятия регулятором расходов на оплату труда на 2022 год в рамках приказа № 33/41, суммы расходов на оплату труда и социальные отчисления, расходов на приобретение топлива и ГСМ, размер арендной платы рассчитана не обоснованно, вследствие чего они не могут быть взяты за основу при последующей корректировке тарифа.

Аналогично, регулятором неверно рассчитаны расходы на спецодежду, принята величина на 2022 год – 185 064,50 руб., предрейсовый осмотр принята величина на 2022 год – 134911,89 руб., на банковскую гарантию принята величина на 2022 год – 240606,15 руб., на аренду принята величина на 2022 год – 883879,92 руб., на оплату труда административно-управленческого персонала принята величина на 2022 год – 5361202,09 руб., сбытового персонала на 2022 год – 8355134,23 руб., социальные отчисления.

Таким образом, корректировка долгосрочных параметров регулирования тарифов экономически не подтверждена. 

Учитывая противоречия приказа Комитета по тарифам РА № 33/41 в редакции приказа 38/13 требованиям изложенного законодательства, не может быть признан законным приказ от 25.11.2022 № 39/5, об установлении льготных тарифов в сфере обращения с ТКО для Учреждения на период с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года, поскольку в силу положений п. 28 Основ ценообразования установление для потребителей или отдельных категорий потребителей льготных тарифов осуществляется в соответствии с п. п. 11 и 12 ст. 24.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правилами, то есть установление экономически обоснованного льготного тарифа требуется изначальное установление экономически обоснованного тарифа. 

В связи с тем, что установленный приказом № 33/41 от 20.12.2021 года тариф не может считаться экономически обоснованным, не могут быть признаны таковыми последующие изменения тарифа, внесенные приказом от 16.12.2022 года № 47. 

Более того, суд отмечает, что экспертное заключение к оспариваемому приказу Комитета по тарифам не содержит достаточного экономического обоснования и необходимых расшифровок расчетов и результатов анализа расходов на транспортирование ТКО. 

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину необходимой валовой выручки. 

С учетом того, что отдельные расходы определены административным ответчиком неверно, расчет НВВ и последующие его корректировки не могут быть признаны экономически обоснованными. Более того, в экспертных заключениях к изменяющим приказам отсутствует расчет и анализ корректировок, в связи с чем, не представляется возможным подтвердить обоснованность указанных величин. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в состав необходимой валовой выручки регионального оператора тарифным органом включены экономически необоснованные расходы, оспариваемые правовые акты затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц на установление экономически обоснованных цен (тарифов), в частности граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований Республики Алтай, обязанных производить оплату услуг АУ «Кызыл-Озек-Сервис», суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Основам ценообразования и Методическим указаниям, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействующими приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022-2031 годы» (в редакции приказов Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.11.2022 года №38/13, от 25.11.2022 года №39/5, от 16.12.2022 года №42/7).

Судом заинтересованному лицу отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения административного дела по административному иску АУ «Кызыл-Озек-Сервис» к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании раздела 2, приложения № 4, № 5 Территориальной схему обращения с отходами в Республике Алтай, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Республики Алтай №408-Д от 29.12.2021 года. 

Согласно ст. 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта). 

Таким образом, приостановление производства по делу связано не с самим фактом разрешения другого дела судом, а с невозможностью рассмотрения дела до разрешения другого дела, находящегося в производстве суда. 

Обстоятельств, препятствующих рассмотрения настоящего административного дела до разрешения административного дела по административному иску Учреждения об оспаривании Территориальной схемы обращения с отходами не установлено, в связи с чем оснований для приостановления производства по делу не имелось. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).

Принимая во внимание вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Комитет по тарифам Республики Алтай обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим приказ, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в п. 38 постановления от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый акт применялся, суд вправе признать его недействующим со дня принятия, поскольку именно с этого времени в связи с неверным расчетом необходимой валовой выручки приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 с последующими изменениями нарушал права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт ограничено периодом 2022 – 2031 годы, то признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных ст. 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 недействующим со дня его принятия.

В данном случае признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим с даты его принятия не приведет к дестабилизации гражданского оборота в регулируемой сфере деятельности, поскольку возложение на тарифный орган обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта направлено на устранение недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Звезда Алтая». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, ст. 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Алтай к Комитету по тарифам Республики Алтай удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022-2031 годы» (в редакции приказов Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.11.2022 года №38/13, от 25.11.2022 года №39/5, от 16.12.2022 года №42/7). 

Возложить обязанность на Комитет по тарифам Республики Алтай в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую АУ «Кызыл-Озёк-Сервис» на территории МО «г. Горно-Алтайск», МО «Майминский район», МО «Чемальский район», МО «Чойский район», МО «Турочакский район» на 2022-2031 годы» (в редакции приказов Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.11.2022 года №38/13, от 25.11.2022 года №39/5, от 16.12.2022 года №42/7). 

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер 

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023 года.