Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тройниной С.С., при секретаре Шульгиной А.В., с участием представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело № 2а-3788/2019 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения призывной комиссии Ангарского муниципального образования незаконным, указав, что с ** состоит на воинском учете в военном комиссариате .... ** в отношении него осуществлен незаконный привод в военный комиссариат .... Оснований для привода не имелось, поскольку никаких повесток о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом, он не получал. В военном комиссариате его данные не были занесены в книгу учета, ему не был разъяснен порядок работы призывного пункта, права и обязанности призывников, что является нарушением Инструкции по подготовке мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Затем он был допущен к прохождению медицинского освидетельствования.

К прохождению медицинского освидетельствования он был допущен без результатов прохождения медицинского обследования, прохождение которого является обязательным перед проведением медицинского освидетельствования в период осуществления призыва, что является грубым нарушением закона. При прохождении медицинского освидетельствования о высказывал жалобы на состояние здоровья врачу-дерматологу. 

После прохождения медицинского освидетельствования, в тот же день его вызвали на заседание призывной комиссии. Надлежащим образом он извещен не был, повестки под личную роспись не получал, что является нарушением ряда нормативно-правовых актов. 

При прохождении призывной комиссии ему не был оглашен персональный состав этой комиссии, а также врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного медосвидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории его годности к военной службе. Заместитель председателя призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» при оглашении решения о присвоении ему категории годности А-2 годен, не обратил внимания на отсутствие анализов медицинского обследования. 

С решением призывной комиссии он не согласен, так как на момент прохождения медицинского освидетельствования в отношении него был осуществлен незаконный привод в военный комиссариат. Также у него отсутствовали результаты анализов медицинского обследования, направление на прохождение которых были вручены ему в в день прохождения медицинского освидетельствования и проведения призывной комиссии. Без данных результатов на призывной комиссии с отсутствием надлежащего уведомления о прохождении данного мероприятия, связанного с призывом, а именно вручения под личную роспись повестки, в отношении него вынесено незаконное решение призывной комиссии о присвоении годности А02, годен и выдана повестка на отправку к месту прохождения службы. 

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Муниципального образования «Ангарский городской округ» от ** о присвоении ему категории годности А-2, годен.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат ...» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска ФИО1, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Установлено, что ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате ... **, по результатам медицинского освидетельствования ему была определена категория «Г» - временно не годен к военной службе.

Повторное медицинское освидетельствование административному истцу проведено **, ему определена категория годности «А» - годен к военной службе.

** решением призывной комиссии истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме в «Иркутском национальном исследовательском техническом университете» до **.

Приказом ректора «Иркутского национального исследовательского технического университета» № от ** ФИО1 отчислен из образовательного учреждения.

** ФИО1 прошел медицинское освидетельствование военном комиссариате Ангарского городского округа.

Из выписки из протокола N 45 от ** заседания комиссии при призывной комиссии Ангарского городского округа следует, что в отношении ФИО1 при прохождении медицинской комиссии принято решение о присвоении ему категория годности «А», предназначение 2; Статья 22 - призвать на военную службу. Предназначить в сухопутные войска.

На основании указанного решения ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат ... иркутской области ** в 7.00 часов для отправки к месту прохождения военной службы. 

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 указанной статьи).

В силу положения ч. 1 ст. 25 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, предусмотренными п. п. "а" - "в" указанной части.

Согласно ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Положениями п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Согласно п.7 указанной статьи, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Установлено, что в соответствии с распоряжением губернатора ... от ** №-р «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации в ... в апреле – июле 2019 года», на период с ** по ** создана призывная комиссия муниципального образования «Ангарский городской округ». 

Согласно п. 5 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" утвержденному Постановлением Правительства РФ от N 663 от **, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с "Положением о военно-врачебной экспертизе".

В силу статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п.14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ** N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое;исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от ** N 240/168), Не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов

грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в

медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в

течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование. 

Согласно положению пункта 8 Инструкции, сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Согласно пунктам 6,7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки). 

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Рассмотрев материалы дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией был нарушен порядок медицинского освидетельствования ФИО1 и дача заключения о присвоении ему категории годности является преждевременной.

Так, в личном деле призывника отсутствуют сведения о вручении ему повестки о явке на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии, о выдаче ему направлений на необходимы диагностические исследования и анализы.

Освидетельствование ФИО1 проведено без предусмотренных вышеуказанными нормами лабораторных исследований. В учетной карте призывника ФИО1 сведения о результатах лабораторных исследований, проводимых перед освидетельствованием, отсутствуют. 

Вместе с тем, в настоящее время суд не усматривает оснований для признания решения призывной комиссии незаконным.

В соответствии с пунктом 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ** N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ** N 663», по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Принимая во внимание, что весенний призыв 2019 года заканчивается **, то есть ранее вступления в законную силу решения суда, возможность реализации решения призывной комиссии о призыве административного истца отсутствует. В связи с чем решение от ** об установлении ФИО1 категории годности и о призыве его на военную службу прав административного истца не нарушает. 

В рамках следующей призывной кампании решение по вопросу о годности к военной службе может быть принято исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника.

Поскольку оспариваемое решение в настоящее время не нарушает прав административного истца, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» о признании незаконным решения от ** о присвоении категории годности А-2, годен отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено **.

Судья: С.С. Тройнина