Дело № 2а-579/2024

УИД: 61RS0046-01-2024-000948-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Руденко А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать, утвердить и опубликовать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нестеркинского сельского поселения об обязании сформировать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить его на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена поверка исполнения законодательства, регламентирующего выполнение мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, реализации мероприятий, производственных и инвестиционных программ организациям жилищно-коммунального хозяйства, а также постановке на учет и передаче в муниципальную собственность бесхозяйных объектов.

Согласно полученным в ходе проверки данным, в администрации Нестеркинского сельского поселения перечень объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, на текущий и предшествовавшие годы не утверждался, не размещен на официальном сайте в сети «Интернет», при этом в муниципальной собственности администрации имеется имущество жилищно-коммунального комплекса, которое фактически вовлечено в производственный оборот в целях предоставления населению услуг в сфере газо- и теплоснабжения, в том числе распределительные газовые сети, электрические сети.

В связи с эксплуатацией имущество подвержено износу, а потому целесообразно организовать процесс его передачи в концессию, что позволит привлечь частные инвестиции в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергетической эффективности.

Внесенное в адрес главы администрации сельского поселения представление оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца Руденко А.С. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в административном иске доводов; истребуемый для исполнения решения суда срок – 6 месяцев со дня вступления в законную силу, обосновал тем, что администрация ранее не выполняла такую работу, в связи с чем специалистам нужно будет разбираться с установленным законом порядком.

Представитель административного ответчика администрации Нестеркинского сельского поселения в судебное заседание не явился, главой администрации подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано на признание исковых требований в полном объеме.

Дело в отсутствие представителя административного ответчика рассмотрено в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что целями данного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пунктов 1, 11, 14, 18, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года 115-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Обливского района 28.10.2024 года в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, которое рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены.

Так, согласно реестру муниципального имущества муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в собственности муниципального образования находятся электрические сети, распределительные газовые сети, объекты водоснабжения, то есть имущество, подпадающее в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ под определение объектов концессионных соглашений. 

Вместе с тем, несмотря на наличие такого имущества, орган местного самоуправления обязанность, прямо закрепленную в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ, не исполняет, чем допускает незаконное бездействие.

При этом такое бездействие администрации препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Нестеркинского сельского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит требования административного истца обоснованными.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административных исковых требований, суд полагает неразумным его установление в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Какой-то особой процедуры составления, утверждения и публикации списка имущества не требуется, требования положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ о сроке носят императивный характер, а потому решение должно быть исполнено в срок, не позднее 01.02.2025 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, которое может быть вовлечено в концессионный оборот, и в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в срок до 01 февраля 2025 года сформировать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2024 года.