Дело № 2-117/2024 №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области 

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серёгиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования Севский муниципальный район к МБОУ Княгининская СОШ о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования Севский муниципальный район к МБОУ Княгининская СОШ о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в образовательных учреждениях Севского муниципального района. 

В ходе проверки установлено, что приказом директора МБОУ Княгининская СОШ от 10.01.2024 №115 контрактным управляющим назначена ФИО3, прошедшая обучение по дополнительной профессиональной программе «Управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 108 часов.

Таким образом, в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса, ч. 5 ст.39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ), Приказов Минтруда России от 10.09.2015 № 625н, № 626н, контрактный управляющий МБОУ Княгининская СОШ не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной подготовки не менее 250 часов.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему ФИО3 выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок

Таким образом, отсутствие в МБОУ Княгининская СОШ квалифицированного должностного лица, ответственного за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, не отвечает положениям ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 38 Закона №44-ФЗ, может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, в связи, с чем директору МБОУ Княгининская СОШ внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Просит обязать МБОУ Княгининская СОШ в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего образовательного учреждения в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Княгининской СОШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №44-ФЗ заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно ст. 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона №44-ФЗ заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений статьи 38 Закона № 44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе от 19.10.2020 № 60465, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 158н. 

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона №44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Положениями ч. 6 ст. 38 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 39 Закона №44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Вопрос получения работником дополнительного профессионального образования в сфере закупок подлежит разрешению работодателем в порядке, предусмотренном статьей 196 Трудового кодекса РФ. 

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно п. 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобразования и науки России от 01.07.2013г. № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Приказами Минтруда России от 10.09.2015г. № 625н, №626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Согласно Приказа Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок. 

В соответствии с Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок. 

Согласно положениям ст. 195.1 Трудового кодекса РФ профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями ст. 9 Закона №44-ФЗ.

Судом установлено, что согласно приказу директора МБОУ Княгининская СОШ от 10.01.2024г. № 115 контрактным управляющим МБОУ Княгининская СОШ назначена ФИО3 (л.д.11).

Согласно удостоверению о повышении квалификации, выданному ООО «Санкт-Петербургский Центр повышения квалификации» 04.07.2022г., ФИО3 с 23 мая по 4 июля 2022 года повышала свою квалификацию по программе «Управление закупками для обеспечения государственных муниципальных и корпоративных нужд» в объеме 108 час. (л.д.12).

На представление прокурора Севского района Брянской области об устранении нарушений законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд от 29.02.2024г. № 15 сообщено, что МБОУ - Княгининской СОШ, в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч.5 ст. 39, ч. 6 ст.38 Закона № 44-ФЗ, Приказов Минтруда России от 10.09.2015 №625н, №626н, контрактный управляющий МБОУ - Княгининской СОШ не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной подготовки не менее 250 часов.

По данному нарушению сообщают, что в настоящее время провести обучение по программе профессиональной подготовки не менее 250 часов (повышение квалификации) не представляется возможным т.к. на данное обучение денежные средства в 2024 году не заложены.

Администрацией МБОУ - Княгининская СОШ направлена заявка в Севский отдел образования на выделение денежных средств для проведения обучения контрактного управляющего по программе не менее 250 часов (повышение квалификации) (л.д.10).

Таким образом, в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015г. № 625н, №626н, контрактный управляющий МБЛУ Княгининской СОШ не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образования в сфере закупок, либо дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 час. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что МБОУ Княгининская СОШ не были осуществлены в полном объеме действия по соблюдению требований к уровню образования контрактного управляющего в части получения дополнительного профессионального образования в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему ФИО3 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной закупке.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом представлены суду доказательства того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Сторона ответчика исковые требования признала, представленные стороной истца доказательства опровергнуты не были. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и проведения ряда действий, установленных законодательством РФ, в связи с чем, приходит к выводу об установлении срока исполнения, а именно два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Севского района Брянской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования Севский муниципальный район к МБОУ Княгининская СОШ о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБОУ Княгининская СОШ в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего образовательного учреждения в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Помощник судьи И.В. Серёгина