дело № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

25 июня 2018 года с.Поярково 

Судья Михайловского районного суда Амурской области Ситникова Е.В.,

при секретаре Корочанской С.Ю.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, ФИО2, представителя министерства природных ресурсов Амурской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области на постановление исполняющего обязанности начальника Восточного межрайонного отдела министерства природных ресурсов Амурской области- государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды № 12-22/05 от 04 апреля 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Восточного межрайонного отдела министерства природных ресурсов Амурской области- государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № 12-22/05 от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении администрация Поярковского сельсовета была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Поярковского сельсовета обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ составляют действие или бездействие состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на администрацию Поярковского сельсовета соответствующими правовыми нормами по охране окружающей среды, выразившиеся в несвоевременном внесении оплаты за негативное воздействие на окружающую среду (наименование объекта- офисные отходы, бумага, численность сотрудников- 7 человек). Оплата осуществлена 28.02.2018 в размере 1 144 рублей 62 копеек. Данное правонарушение администрацией Поярковского сельсовета совершено впервые. Отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствует имущественный ущерб. Таким образом, указанное наличие совокупности условий делают возможным применение положений части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ замены назначенного администрации Поярковского сельсовета штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение. Кроме того муниципальное образование администрация Поярковского сельсовета является дотационным бюджетным образованием с дефицитным бюджетом. 

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, ФИО2 на доводах, изложенных в жалобе, настаивали в полном объеме, просили заменить назначенное администрации Поярковского сельсовета наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Представитель министерства природных ресурсов Амурской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной государственным инспектором Амурской области в области окружающей среды в части выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, администрацией Поярковского сельсовета были представлены утвержденная в управлении Росприроднадзора по Амурской области декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и платежное поручение от 28.02.2018 № 82 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2017 года.

Как указано в акте проверки от 28 марта 2018 года, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2017 года осуществлен администрацией Поярковского сельсовета 28.02.2018г.

Действия (бездействие) администрации Поярковского сельсовета должностным лицом квалифицированы по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения администрацией Поярковского сельсовета правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности администрации Поярковского сельсовета в совершении данного правонарушения, судья не усматривает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства виновности администрации Поярковского сельсовета в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, являются достаточными, факт невнесения администрацией Поярковского сельсовета в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, установлен. 

Рассматривая довод жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

При этом суд отмечает, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения экологической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При наличии указанных обстоятельств административное наказание в виде административного штрафа, назначенное юридическому лицу, не подлежит замене на предупреждение.

При этом, должностным лицом административное наказание определено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановление о назначении администрации Поярковского сельсовета административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права в действиях должностного лица не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены постановления исполняющего обязанности начальника Восточного межрайонного отдела министерства природных ресурсов Амурской области- государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника Восточного межрайонного отдела министерства природных ресурсов Амурской области- государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды № 12-22/05 от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Поярковского сельсовета - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Ситникова