Дело № 2-1681/2024

64RS0045-01-2024-002204-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовкой области, третье лицо – министерство финансов Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности произвести данную выплату.

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.

16 октября 2015 года между ФИО2 (продавец) и ООО «Мега Строй» (покупатель) заключен договор купли - продажи стройматериалов, на общую стоимость 572 875 рублей. Покупатель должен был произвести расчет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи от 16.10.2015г. Покупатель принял стройматериалы на сумму 572 875 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» подписано дополнительное соглашение к договору купли продажи строительных материалов от 28.11.2016г. Стороны договорились что оплата за приобретённые стройматериалы идет в зачет суммы стоимости имущества как внесенные денежные средства по договору займа между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» №Д-44,35Л1 заключенного 10.10.2016г.

30 сентября 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега Строй» заключен договор купли -продажи стройматериалов, на общую стоимость 407 125 рублей. Покупатель должен был произвести расчет до 30.12.2016 года.

Согласно акту приема-передачи от 30.09.2016г. Покупатель принял стройматериалы на сумму 407 125 рублей.

30.11.2016 года между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» подписано дополнительное соглашение к договору купли продажи строительных материалов от 30.11.2016г. Стороны договорились что оплата за приобретённые стройматериалы вдет в зачет суммы стоимости имущества как внесенные денежные средства по договору займа между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» №Д -44,35/11 заключенного 10.10.2016г.

10 октября 2016 года между ФИО2 (заимодавец) и ООО «МегаСтрой» (заемщик) был заключен договор займа № Д-44, 35/11 (далее - «договор»), по условиям которого ФИО2 передал на условиях возврата Заемщику денежную сумму в размере 980 000 рублей. Срок возврата займа (п. 2.1 договора) определен до 31 декабря 2018 года. Между ФИО2, и ООО «МегаСтрой» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, согласно которому размер займа увеличился до 980 000 рублей, возврат займа должен быть осуществлен до 31 декабря 2018 года путем предоставления однокомнатной квартиры на втором этаже блок-секции «Ж» площадью 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь 44,35 кв.м, в многоэтажном жилом доме по адресу: г. Энгельс, 

<

...>, исходя из стоимости 22 096, 96 рублей за 1 квадратный метр.

Также, 1 декабря 2016 года между ФИО2, (Участник долевого строительства, Дольщик) и ООО «Мега-Строй» (Застройщик) был заключен договор долевого участия, по условиям которого ФИО2 передаются Застройщику денежные средства в размере 980 000 рублей, а Застройщик не позже ДД.ММ.ГГГГ передает ФИО2, однокомнатную квартиру на первом этаже блок-секции «Ж» площадью 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь 44,35 кв.м, в многоэтажном кирпичном жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

Застройщик своих обязательств по договору не выполнил: жилой дом не построил, квартиру не передал. 

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 10.06.2020г. по делу №А57- 3078/2020 должник - ООО «Мега-Строй» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Таким образом, Кредитор полностью исполнил условия договора. Застройщик своих обязательств по договору не выполнил: жилой дом не построил, квартиру не передал.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Министерство строительства и ЖКХ 

<

адрес> для включения в региональный реестр пострадавших граждан.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> на основании того, что статус заявителя не соответствует части 1.2. статьи 5.1. ЗСО №, а именно возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо по договору уступки права требования. 

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административные исковые требования ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворено. 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты ответчиком было направлено в адрес административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении по следующим основаниям: в связи с тем, что Ответчик сослался на Постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П и указал что выплата, согласно указанному постановлению, осуществляется с учетом очередности по объектам строительства, исходя из преимущества объектов с наибольшим количеством граждан согласно приложению №. А также Ответчик сослался что 

<

адрес> «Об областном бюджете на 2024,2025 и 2026 годов предусмотрено всего лишь 50 млн. рублей.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в предоставлении социальной выплаты на приобретение строительство) жилого помещения; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> произвести социальную выплату на приобретение строительство жилого помещения в соответствии со статьей 

<

адрес> «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года№-ЗСО.

Определением судьи Кировского районного суда г. Саратова 03.04.2024 административное исковое заявление ФИО2 было прекращено и принято в порядке искового производства, в связи с предъявлением в том числе требования имущественного характера, свидетельствующего о наличии спора о праве. 

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просила иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения, предусмотренной для пострадавших граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории 

<

адрес>.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и в котором устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита отнесена пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, является Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории 

<

адрес>, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории 

<

адрес>» (далее – Закон №-ЗСО).

Частью 1 статьи 3 Закона №-ЗСО предусмотрено, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется, в том числе, гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона.

В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан частью 1.2 статьи 5.1 Закона №-ЗСО определен перечень обстоятельств, при которых гражданин может быть признан пострадавшим.

Так, в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1.3 статьи 5.1 Закона № пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае:

1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из регионального реестра пострадавших граждан;

2) ввода в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является пострадавший гражданин, и выполнения застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения, получения пострадавшим гражданином одной из мер поддержки или мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленных статьей 2 настоящего Закона;

3) отказа пострадавшего гражданина от заключения предварительного договора между пострадавшим гражданином и инициатором масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего заключение основного договора о предоставлении денежной компенсации или конкретного жилого помещения бесплатно в собственность пострадавшему участнику строительства, в срок, предусмотренный соглашением о реализации масштабного инвестиционного проекта, от получения мер поддержки и (или) мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, предусмотренных нормативными правовыми актами области;

4) выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан;

5) расторжения договора, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору;

6) включения объекта незавершенного строительства, в отношении которого привлечены денежные средства пострадавшего гражданина, в единый реестр проблемных объектов.

Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона №-ЗСО, установлен Положением о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, утвержденным Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-П (далее – Положение).

Согласно пункта 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства);

информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:

1)статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 

<

адрес> «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории 

<

адрес>»;

2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (пункт 11 Положения).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан, административные исковые требования ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворено, данное решение вступило в законную силу 08.02.2024.

Так, вышеуказанным решением установлено, что 16 октября 2015 года между ФИО2 и ООО «Мега Строй» заключен договор купли -продажи стройматериалов, на общую стоимость 572 875 рублей, ООО «Мега Строй» должен был произвести расчет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мега Строй» принял стройматериалы на сумму 572 875 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» подписано дополнительное соглашение к договору купли продажи строительных материалов от 28.11.2016г. Стороны договорились, что оплата за приобретённые стройматериалы идет в зачет суммы стоимости имущества как внесенные денежные средства по договору займа между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» №Д-44,35Л1 заключенного 10.10.2016г.

30 сентября 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега Строй» заключен договор купли -продажи стройматериалов, на общую стоимость 407 125 рублей. Покупатель должен был произвести расчет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи от 30.09.2016г. Покупатель принял стройматериалы на сумму 407 125 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» подписано дополнительное соглашение к договору купли продажи строительных материалов от 30.11.2016г. Стороны договорились что оплата за приобретённые стройматериалы вдет в зачет суммы стоимости имущества как внесенные денежные средства по договору займа между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» №Д -44,35/11 заключенного 10.10.2016.

10.10.2016 между ФИО2 и ООО «МегаСтрой» был заключен договор займа № Д-44, 35/11, по условиям которого ФИО2 передал на условиях возврата Заемщику денежную сумму в размере 980 000 рублей. Срок возврата займа (п. 2.1 договора) определен до 31.12.2018. Между ФИО2, и ООО «Мега Строй» было заключено дополнительное соглашение № к договору, согласно которому размер займа увеличился до 980 000 рублей, возврат займа должен быть осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ путем предоставления однокомнатной квартиры на втором этаже блок-секции «Ж» площадью 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь 44,35 кв.м, в многоэтажном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, исходя из стоимости 22 096, 96 рублей за 1 квадратный метр.

Также, 1 декабря 2016 года между ФИО2,, как участником долевого строительства - дольщика и ООО «Мега-Строй», как застройщика был заключен договор долевого участия, по условиям которого ФИО2 передаются ООО «Мега Строй» денежные средства в размере 980 000 рублей, а ООО «Мега Строй» не позже 3 квартала 2017 года передает ФИО2, однокомнатную квартиру на первом этаже блок-секции «Ж» площадью 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь 44,35 кв.м, в многоэтажном кирпичном жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

Застройщик своих обязательств по договору не выполнил: жилой дом не построил, квартиру не передал. 

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 10.06.2020г. по делу №А57-3078/2020 должник - ООО «Мега-Строй» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> на основании того, что статус заявителя не соответствует части 1.2. статьи 5.1. ЗСО №, а именно возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо по договору уступки права требования. 

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан было признано судом незаконным, требования ФИО2 об обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> включить ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан удовлетворены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты ответчиком было направлено в адрес административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в связи с отсутствием средств для осуществления выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены.

Совокупность изложенных выше доказательств подтверждает, что ФИО2 является стороной договора о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, полностью оплатил стоимость квартиры, признан потерпевшей от противоправных действий в отношении данной квартиры, факт нарушения его прав в связи с привлечением застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнением обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств истцу установлен решением суда, включен в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с требованиям Закона № 122-ЗСО.

Отказ в предоставлении ФИО2 социальной выплаты сделан со ссылкой на отсутствие средств для осуществления выплаты.

Как было указано выше, положения статьи 5.1 Закона №-ЗСО предусматривают, что гражданин признается пострадавшим при наличии условий, указанных в части 1.2 данной статьи, а также в случае соответствия одному или нескольким критериям, установленным частью 1.3 указанной статьи. Поскольку решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено соответствие истца критерию, предусмотренному пунктом «г» части 1.2 статьи 5.1 Закона №-ЗСО, данное обстоятельство уже само по себе является достаточным для признания истца пострадавшим гражданином и осуществлении спорной социальной выплаты, что также подтверждается включением её в соответствующий реестр ответчиком.

Установив указанные обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является лицом, которому подлежит предоставлению социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с требованиями Закона №-ЗСО.

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ФИО2 о предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности предоставить эту выплату.

Требования истца о признании незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку фактически истцу не было отказано в предоставлении выплаты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области произвести ФИО2 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» от 25.07.2012 № 122-ЗСО.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина