Дело № 2-374/2021 УИД № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А. 

при секретаре Орловой О.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО5, представителя истца ФИО5 - адвоката СпбГКА Адвокатская консультация «Дело» Глековой Е.Ю., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, представителя ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» 

<

адрес> ФИО6, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, 

гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании оставшейся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 

У С Т А Н О В И Л:

15 февраля 2021 года в Кингисеппский городской суд поступило исковое заявление ФИО5 иском к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании оставшейся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование требований указано, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Матерью истицы является ФИО1, отцом – ФИО2. В ноябре 1982 года ФИО5 по заявлению матери была определена в Дом ребенка. С момента помещения в Дом ребенка истица постоянно проживала в социальных учреждениях: с ноября 1982 по ноябрь 1987 года – Дом ребенка 

<

адрес>, с ноября 1987 года по август 1990 года в Ивангородском дошкольном детском доме для детей с нарушениями интеллекта, с августа 1990 года по август 1992 года в Приморской школе-интернате, с августа 1992 года по сентябрь 2001 года в МРЦ для детей-инвалидов в 

<

адрес>. С сентября 2001 года по январь 2017 года ФИО5 постоянно проживала в Кингисеппском ПНИ. 

Родители в судьбе ФИО5 участия не принимали, в социальных учреждениях ее не навещали, желания взять ее из социальных учреждений не изъявляли. В октябре 1994 г. по иску Кингисеппского отдела образования ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении детей: ФИО3 и ФИО4. По неизвестной причине требования о лишении родительских прав в отношении ФИО5 не рассматривались. Однако обстоятельства, установленные судом, прямо свидетельствуют об асоциальном образе поведения родителей, отсутствии родительского попечения в отношении всех детей.

ФИО5 является инвалидом с детства второй группы, прошла курс реабилитации. Согласно заключению врачебной комиссии ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 может работать и проживать в социуме. Однако, жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности либо на праве пользования ФИО5 не имеет, в настоящий момент проживает в съемном жилье. 

При помещении истицы в Дом ребенка за ней была закреплена жилая площадь в 

<

адрес> (так в документе), однако фактически родители ФИО3 проживали в 

<

адрес>. В настоящее время дом находится в аварийном состоянии. Согласно заключению МВК Куземкинского сельского поселения № б от ДД.ММ.ГГГГ дом признан непригодным для проживания. 

В нарушение требований Закона от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении 18-летнего возраста она не была обеспечена по договору найма специализированным жилым помещением. 

ФИО5 в октябре 2020 г. обращалась в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однако получила отказ в связи с тем, что у нее отсутствует статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С данным отказом не согласна, поскольку полагает, что не могла быть обеспечена жилым помещением по указанному основанию ранее принятия решения о возможности самостоятельного проживания, которое было принято в отношении неё комиссией врачей-психиатров ЛОГКУ «Кингисеппский ПНИ» только 30 января 2017 года, до достижения возраста 23 лет такое решение не принималось. Она проходила индивидуальную реабилитационную программу, из учреждения социального обслуживания не выпускалась, необходимость в обеспечении жилым помещением возникла только после завершения курса реабилитации и принятия решения о возможности ее самостоятельного проживания

Полагая нарушенным свое право на предоставление жилого помещения, истец на основании положениями п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" просит признать себя оставшейся без попечения родителей; обязать Администрацию Кингисеппского муниципального района Ленинградской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в Кингисеппском муниципальном районе Ленинградской области и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в 

<

...> (л.д.4-7).

13 мая 2021 года определением Кингисеппского городского суда Ленинградской области принят отказ ФИО5 от исковых к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в части требований об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в 

<

...> (л.д. 73-76). 

В судебном заседании истец ФИО5 с участием представителя – адвоката Глековой Е.Ю. поддержала исковые требования, пояснив, что в настоящее время трудоустроена, проживает в съемной квартире. Полагала, что поскольку ее родители были лишены родительских прав в отношении остальных детей и по ошибке не лишены родительских прав в отношении самой ФИО5, она фактически является ребенком, оставшимися без попечения родителей, имела право на обеспечение жилым помещением, но по объективным причинам оно не было реализовано. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании поддержал письменные возражения на исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласился, поскольку в материалах дела не имеется сведений о лишении либо ограничении в родительских правах ФИО2 и ФИО1 в отношении истца. Также не представлены документы, подтверждающие факт отсутствия родительского попечения, уклонения родителей от воспитания ребенка или от защиты прав и интересов истца в период ее несовершеннолетнего возраста. 

Указал, что в октября 2020 года ФИО5 в возрасте 38 лет обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - муниципальный список) в связи с тем, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было рассмотрено указанное заявление. Учитывая, что статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которое достигло возраста 23 лет, отсутствует, документов, подтверждающих факт того, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО5 осталась без попечения родителей, представлено не было, комиссией принято решение об отказе истца во включении в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,. о чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» №. Полагал, в ходе рассмотрения дела ФИО5 не представлено каких-либо доказательств в подтверждение своих требований об отсутствии родительского попечения.

Представитель третьего лица ЛОГБУ «Кингисеппский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 89). 

Представитель третьего лица Комитета общего и профессионального образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом (л.д. 88), представил письменный отзыв на исковые требования, в котором полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению (л.д.81-84).

Представитель третьего лица - Ленинградского областного многопрофильного реабилитационного центра для детей-инвалидов в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 91).

Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства Приозерского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом (л.д. 87), ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 58). 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданских дел № и № по иску ФИО3 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании отказа незаконным, обязании включить в список, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из представленных документов, что истец ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, матерью ФИО5 является ФИО1, отцом ФИО2 (л.д. 9).

ФИО5 является инвалидом второй группы с детства, бессрочно (л.д. 15). 

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению матери была помещена в Дом ребенка, что подтверждается решением Кингисеппского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Как следует из указанного решения, ФИО10 не работает, пьянствует. Отец ребенка ФИО2 также склонен к злоупотреблению алкоголем. Старший ребенок воспитывается в Ломоносовским Доме ребенка. Городской отдел народного образования готовит документы на лишение супругов И-ных родительских прав. Указанным решением за ФИО3 была закреплена жилая площадь в 

<

адрес>, без указания конкретного адреса и номера жилого дома. 

Как следует из справки ГБУ ЛО «Ивангородский центр для детей с ОВЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 12 ноября 1982 года поступила в Ивангородский дошкольный детский дом для детей с нарушениями интеллекта из Дома ребенка (

<

адрес>) и находилась там по 30 августа 1990 года, после чего выбыла в Приморскую школу-интернат. Во время нахождения в детском учреждении была зарегистрирована в указанном детском доме по месту жительства (л.д. 11).

Решением Кингисеппского городского суда от 05 октября 1994 года ФИО2 и ФИО1 по исковому заявлению Кингисеппского отдела образования были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО3 и ФИО4 (л.д. 16). 

В то время, с 14 августа 1992 года по 24 сентября 2001 года ФИО5 являлась воспитанницей Ленинградского областного многопрофильного реабилитационного центра для детей-инвалидов г.Приозерска, где была зарегистрирована по месту жительства, после чего выбыла в Кингисеппский психоневрологический интернат для дальнейшего обучения и проживания (л.д. 12). 

ФИО5 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказалась от дальнейшего проживания в Кингисеппском ПНИ для дальнейшего самостоятельного проживания по адресу: 

<

адрес> на съемной квартире (л.д. 13). 

В октября 2020 года ФИО5 в возрасте 38 лет обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - муниципальный список) в связи с тем, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было рассмотрено указанное заявление. Учитывая, что статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которое достигло возраста 23 лет, отсутствует, документов, подтверждающих факт, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО5 осталась без попечения родителей, представлено не было, комиссией принято решение об отказе во включении истца в муниципальный список (л.д. 52-55).

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано во включении в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (л.д. 20). 

Таким образом, истцу было отказано во включении в муниципальный список, в связи с тем, что документов, подтверждающих факт того, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО5 осталась без попечения родителей, представлено не было.

Полагая нарушенным свое право на предоставление жилого помещения, ФИО5 обратилась с иском в суд. 

На момент обращения с иском ФИО5 достигла 38-летнего возраста, в связи с чем, не относится к категории лиц, из числа детей-сирот в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Из ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке,[ установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений ч по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (пункт 16 статьи 3 указанного Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 1, 2, 6 части 2 статьи 4 указанного Областного закона).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Судом установлено, что каким-либо жилым помещением ФИО5 не обеспечена. На праве собственности истец не имеет жилого помещения, сведения о правах у него на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д. 17). Жилое помещение по договору специализированного найма ФИО5 не предоставлялось. 

В ЛОГКУ «Кингисеппский психоневрологический интернат» истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства – интернат, дом без номера, 

<

адрес> (л.д.23), фактически проживает в съемной квартире. 

Закрепленное за ФИО5 жилое помещение в 

<

адрес>, без указания конкретного адреса и номера жилого дома, нельзя идентифицировать. 

В тоже время, согласно справкам администрации МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> совместно с детьми, в том числе, ФИО3, умерла в 2004 году. Дом находится в аварийном состоянии, разрушен, рухнула крыша, с 2004 года надлежащего ухода за домом не было (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии, назначенной Главой администрации МО «Куземкинское сельское поселение», 

<

адрес> был признан непригодным для проживания (л.д. 19). 

В силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных отношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства (часть 1).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (часть 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (часть 1).

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в первоначальной редакции), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно пункту 3 указанной статьи выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 37 ЖК РСФСР, пунктов 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в этих нормах юридические факты, каждый из которых имел самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относилось окончание пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Указанные нормы федерального законодательства в юридически значимый период не содержали указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна была иметь место незамедлительно после его возникновения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.01.1999 N 5-ФЗ) дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, (если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни,

По смыслу вышеприведенной правовой нормы дети-инвалиды из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, и достигнувшие возраста 18 лет, подлежат льготному обеспечению жилыми помещениями только после того, как будет установлено, что они имеют возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Обращение лиц указанной категории за реализацией права на предоставление жилого помещения до определения в установленном порядке того обстоятельства, что они имеют возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, является преждевременным.

Судом установлено, что ФИО5 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, находилась на воспитании в государственных детских учреждениях на полном государственном обеспечении, до совершеннолетия пребывала в учреждениях социального обслуживания. Родители в судьбе ФИО5 участия не принимали, в социальных учреждениях ее не навещали, вели асоциальный образ жизни, злоупотребляли спиртными напитками(л.д. 16). 

В связи с чем, по достижении возраста 18 лет на ФИО5 распространялась дополнительная социальная гарантия по обеспечению жилым помещением согласно пункту 2 статьи 37 ЖК РСФСР. Однако, достигнув совершеннолетия, ФИО5 по состоянию здоровья не имела возможности вести самостоятельный образ жизни, поскольку с 14.08.1992 года по 24.09.2001 года находилась в реабилитационном центре для детей инвалидов, а затем - в психоневрологическом интернате до 2017 года.

Данные обстоятельства объективно не позволяли истцу реализовать свое право на льготное обеспечение жилым помещением. Возможность же реализовать данное право у ФИО5 возникла только после вынесения заключения врачебной комиссии ЛОГБУ «Кингисеппский психоневрологический интернат» ДД.ММ.ГГГГ о том, что она может проживать самостоятельно. 

Заключением врачебной комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности ЛОГБУ «КПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 на предмет наличия оснований для социальной и трудовой интеграции в обществе (трудоустройство и самостоятельное проживание в социуме) установлено следующее. ФИО5 страдает хроническим заболеванием с детства, состоит на учете у районного психиатра Кингисеппского района с диагнозом: умственная отсталость, умеренная степень. В клинической картине умеренны интеллектуально-мнестические нарушения. Режим интерната нарушала редко, сохранены социальные связи с братом, полностью самообслуживаема. Социально-трудовая активность положительная. В 2016 году на базу «Мультицентра» прошла обучение в группе «уборщик служебных помещений» и в настоящее время трудоустроена на штатной должности в г. Кингисеппе. С работой справляется, характеризуется положительно, в течение многих лет участвует в спортивных конкурсах, может обеспечить дополнительные средства к существованию. По своему психическому состоянию обучаема, под патронажем может проживать в социуме, в постоянном приеме психотропных препаратов не нуждается (л.д. 14). 

Вместе с тем, законные представители истца в период его нахождения в детских домах и интернатах не решали вопрос о признании истца оставшейся без попечения родителей и не обращались за постановкой истца на учет подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть, не принимали надлежащих мер по обеспечению истца жилым помещением. 

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО5 фактически относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом второй группы, по достижению 18-ти лет имела право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением, однако по состоянию здоровья не могла вести самостоятельный образ жизни, в связи с чем, продолжала пребывать в государственном учреждении стационарного социального обслуживания на полном государственном обеспечении, в настоящее время не имеет жилого помещения в собственности или по договору социального найма, только с ДД.ММ.ГГГГ признана способной проживать самостоятельно, в связи, с чем, с указанного времени получила возможность реализовать свое право на льготное обеспечение жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке и на условиях установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что достижение ФИО5 возраста 38 лет на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату её права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. 

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что достижение ФИО5 возраста 38 лет на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее для нее утрату права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, как и тот факт, что бездействие органов опеки и попечительства Ленинградской области в тот период, когда истец проживал в детском доме и в интернате, являясь несовершеннолетней, не освобождает администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» от включения ФИО5 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как истец постоянно проживает в 

<

...>. Кроме того, данное обстоятельство не может служить препятствием для обеспечения истца жилым помещением в льготном порядке как лица, которое фактически относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и лишения ее гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения, в условиях признания ее только в январе 2017 г. способной осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни и отсутствия у истца до настоящего времени жилых помещений на праве собственности или на основании договора социального найма. Установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о наличии у ФИО5 права на получение соответствующей меры социальной поддержки, несмотря на превышение предельного возраста, установленного законом.

Таким образом, исковые требования ФИО5 об обязании Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области включить истца в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО5 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании оставшейся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений – удовлетворить.

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте оставшейся без попечения родителей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

В окончательной форме решение принято 09 июня 2021 года 

Судья: Улыбина Н.А.