№12-100/2018

РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 13 июля 2018 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

с участием защитника С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» К. на постановление мирового судьи судебного участка №42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 17.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 17.05.2018 года МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» (далее – МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе законный представитель МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» указал, что при вынесении постановления мировым судьей не в полной мере принято во внимание, что из предмета ведения МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» 05.04.2018 года была исключена дорожная деятельность. Данные изменения были зарегистрированы в МИФНС №2 по Приморскому краю только 12.04.2018 года, однако заявление было подано на регистрацию 05.04.2018 года, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ. Полагал, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ненадлежащего субъекта, МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» необоснованно привлечено к административной ответственности, просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Инспектор ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский», составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, поэтому судьей определено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» послужил факт выявления 05.04.2018 года несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог: отсутствие дорожных знаков приоритета и несоответствие имеющихся дорожных знаков требованиям ГОСТ на пересечении улиц Таврическая и Плеханова в г. Дальнереченске Приморского края.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 6 БК РФ казенным учреждением является муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 3.1 Устава МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО" (в ред. от 13.07.2017 года) предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, в том числе в сфере дорожной деятельности.

Согласно п. 3.2.1.2, 3.2.1.3 Устава МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО" (в ред. от 13.07.2017 года) основными видами деятельности учреждения в частности являются: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств." (далее - ГОСТ Р 52289-2004). Согласно п. 5.3.1 и п. 5.3.6 указанного ГОСТа для указания очередности проезда перекрестков, пересечения проезжих частей устанавливаются знаки приоритета, в том числе дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 05.04.2018 года при обследовании проезжей части дороги на участке пересечения ул. Таврической и ул. Плеханова в г. Дальнереченске Приморского края установлено отсутствие дорожных знаков приоритета, а также несоответствие имеющихся знаков ГОСТ Р 52289-2004. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.04.2018 года в отношении МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» протокола об административном правонарушении (л.д. 1) и привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» не является субъектом административного правонарушения, суд признает несостоятельными в силу следующего.

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). 

Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. 

Из листа записи о государственной регистрации следует, что изменения в устав МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» об исключении видов деятельности были зарегистрированы 12.04.2018 года, следовательно, только с указанной даты стали обязательны для третьих лиц. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» подтверждается материалами дела, которые свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Оснований для вывода о виновности иного лица не имеется.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Бездействия МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Наказание МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского ГО» назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы законного представителя муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа».

Постановление мирового судьи судебного участка №42 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 17.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская