Дело № 2а-2088/2025

УИД 61RS0020-01-2025-002621-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2088/2025 по административному исковому заявлению Б.А.В. к Южному акцизному таможенному посту о признании незаконными действий, заинтересованные лица: Федерация таможенной службы России, Центральная акцизная таможня,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконным действия Южного Акцизного Таможенного поста, совершенные в обход предписаний действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок проведения таможенной проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, направленные на вменение Б.А.В., суммы утилизационного сбора к доплате, согласно письму Южного Акцизного Таможенного поста от 03.04.2025 №....; взыскать с Южного Акцизного Таможенного поста расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что из письма Южного Акцизного Таможенного поста 03.04.2025 №.... (дата получения 24.04.2025) ему стало известно, что таможенным постом была проведена таможенная проверка правильности исчисления и уплаты утилизационного сбора о отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов.

Таможенным постом в соответствии с п. 15 Правил осуществлен расчет утилизационного сбора в отношении нижеследующих транспортных средств:

- Транспортное средство марки ...., модель №...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 24,01 при базовой ставке 20 000 руб. – 480 200 руб. с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... на сумму 5 200 руб., сумма сбора, подлежащая доплате, составляет 475 000 руб.;

- Транспортное средство марки ...., модель №...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 24,01 при базовой ставке 20 000 руб. – 480 200 руб., с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... на сумму 5 200 руб., сумма сбора, подлежащая доплате, составляет 475 000 руб.;

- Транспортное средство марки ...., модель №...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 24,01 при базовой ставке 20 000 руб. – 480 200 руб., с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... на сумму 5 200 руб., сумму сбора, подлежащая доплате, составляет 475 000 руб.;

- Транспортное средство марки ...., модель №...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 15.69 при базовой ставке 20 000 руб. – 313 800,00 руб. с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... сумму 5 200 руб., сумму сбора, подлежащая доплате, составляет 308 600 руб.

Однако, как следует из письма таможенного поста, какой-либо проверки в отношении него не проводилось, надлежащего решения по ее результатам не принималось, само по себе письмо таким решением не является.

Учитывая изложенное, полагал, что подлежат оспариванию действия таможенного поста, совершенные в обход предписаний действующего законодательства, направленные на вменение ему суммы утилизационного сбора к доплате.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная таможенная служба России, Центральная акцизная таможня.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, через канцелярию суда в материалы дела представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ

Проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 

№ 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Плательщиками данного сбора, в частности, признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, что предусмотрено абзацем 2 пункта 3 названного Федерального закона.

Виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

В ч.ч. 2, 4, 5 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Согласно п. 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

В соответствии с п. 11 Правил, действовавших в редакции до внесения изменений постановлением Правительства России от 17.10.2023 № 1722, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), документы, в том числе расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

В п.п. «б» п. 11.2 Правил, действовавших в редакции постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1381, установлено, что документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней с момента фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае, если декларирование колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

Согласно п.п. 2, 3 раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 и действовавшего в редакции постановлений Правительства России от 18.11.2020 № 1866, от 24.11.2022 № 2132, для транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категории M1, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специальных и специализированных транспортных средств указанной категории, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета суммы утилизационного сбора:

- для транспортных средств с рабочим объемом двигателя свыше 1 000 куб. сантиметров, но не более 2000 куб. сантиметров, - 1569;

- для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - 0,26.

В указанном Перечне установлено также, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции; базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора равна 20 000 рублей.

В п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, установлено, что взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07.07.2025 №.... истцом получено уведомление Южного акцизного таможенного поста ЦАТ о необходимости доплаты утилизационного сбора в размере 2 008 600 рублей в связи с ввозом указанных автомобилей не для личного пользования, а с целью перепродажи.

Южным акцизным таможенным постом ЦАТ в установленном законом порядке были истребованы и проанализированы необходимые документы. В ходе проведения указанных мероприятий административный истец был должным образом уведомлен.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют, в том числе, функции по взиманию таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию.

В соответствии с ч.ч. 5, 9 ст. 310 ТК ЕАЭС, формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов.

При проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

В ч. 4 ст. 331 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 332 ТК ЕАЭС, камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки. Указанное положение закона опровергает доводы административного ответчика об отсутствии итого акта налоговой проверки, доводы истца о том, что проверка не проводилась, либо проведена с существенными нарушениями, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 ст. 326 ТК ЕАЭС таможенные органы вправе проводить, проверку таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 15.1 Правил таможенными органами в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт, могут проводиться проверочные мероприятия по установлению фактов неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, в том числе проверки цели ввоза транспортного средства в Российскую Федерацию и обоснованности применения пониженных коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора, применяемым к транспортным средствам, ввозимым физическими лицами для личного пользования.

В результате проведенных в соответствии с пунктом 15.1 Правил проверочных мероприятий - ЦАТ установлено, что в период с июня по июль 2023 истцом ввезено четыре автотранспортных средства:

- Транспортное средство марки ...., модель ...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 24,01 при базовой ставке 20 000 руб. – 480 200 руб. с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... на сумму 5 200 руб., сумма сбора, подлежащая доплате, составляет 475 000 руб.;

- Транспортное средство марки ...., модель ...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 24,01 при базовой ставке 20 000 руб. – 480 200 руб., с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... на сумму 5 200 руб., сумма сбора, подлежащая доплате, составляет 475 000 руб.;

- Транспортное средство марки ...., модель ...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 24,01 при базовой ставке 20 000 руб. – 480 200 руб., с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... на сумму 5 200 руб., сумму сбора, подлежащая доплате, составляет 475 000 руб.;

- Транспортное средство марки ...., модель ...., 2019 года выпуска, с учетом коэффициента 15.69 при базовой ставке 20 000 руб. – 313 800,00 руб. с учетом ранее оплаченного утилизационного сбора по ТПО №.... сумму 5 200 руб., сумму сбора, подлежащая доплате, составляет 308 600 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС, отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования установлены пунктом 4 статьи 256 Таможенного кодекса, согласно которому таковыми признаются сведения, указанные в заявлении физического лица о перемещаемых товарах, характер товаров, определяемый их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количество товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и обычной потребности в соответствующих товарах физического лица и членов его семьи, частота пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за определенный период), за исключением товаров, обозначенных в пункте 6 названной статьи.

Установление факта последующей продажи товаров лицом, переместившим его через таможенную границу, само по себе не свидетельствует об использовании такого товара не в личных целях. Вместе с тем систематическая (более двух раз) продажа лицом товара, ввезенного для личного пользования, может являться основанием для отказа в освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов либо для отказа в применении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов по правилам, установленным в отношении товаров для личного пользования.

Понятие «товары для личного пользования» закреплено в статье 2 ТК ЕАЭС и применяется при ввозе в Российскую Федерацию товаров для личного пользования физическими лицами, в том числе из государств - членов ЕАЭС.

Товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже; путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.,-

Транспортные средства для личного пользования - это категория товаров для личного пользования, включающая в себя, в том числе отдельные виды авто- и мототранспортных средств и прицепов к авто- и мототранспортным средствам, определяемые Евразийской экономической комиссией, принадлежащие на праве владения, пользования и (или) распоряжения физическому лицу, перемещающему эти транспортные средства через таможенную границу Союза в личных целях, а не для перевозки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой перевозки товаров за вознаграждение или бесплатно, в том числе транспортные средства/ зарегистрированные на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Количественные нормы ввоза транспортных средств одним физическим лицом определяются в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС.

Отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется исходя из: заявления физического лица о перемещаемых товарах; характера и количества товаров; частоты перемещения товаров через границу этим физическим лицом.

При определении характера товаров учитываются их потребительские свойства, традиционная практика их применения и использования. Количество товаров оценивается исходя из того, что однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями. При оценке частоты перемещения товаров принимается во внимание периодичность ввоза одним и тем же лицом однородных товаров.

Как следует из письма административного ответчика от 03.04.2025 №...., все вышеназванные автомобили были ввезены административным истцом на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в июле 2023 года, на момент проведения проверки установлено, что административным истцом произведено их отчуждение.

Деятельность административного истца в рассматриваемом случае характеризуется множественностью (повторяемостью) действий, связанных с ввозом и последующей продажей транспортных средств без совершения в их отношении действий по государственной регистрации, а также непродолжительностью периода времени, в течение которого транспортные средства находятся в собственности Б.А.В.

В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 07 мая 2019 № СА-4-7/8614 «О направлении обзора судебной практики по спорам, связанным с квалификацией деятельности физических лиц в качестве предпринимательской в целях налогообложения» квалификация сделок по отчуждению товаров, работ, услуг и имущественных прав как хозяйственных операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, возможна, в том числе в силу длительности, систематичности и массовости" действий, направленных на их приобретение и продажу.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федераций от 26 ноября 2019 № 49 установление факта последующей продажи товаров лицом, переместившим его через таможенную границу, само по себе не свидетельствует об использовании такого товара не в личных целях. Вместе с тем, систематическая (более двух раз) продажа лицом товара, ввезенного для личного пользования, может являться основанием для отказа в освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов либо для отказа в применении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов по правилам, установленным в отношении товаров для личного пользования (Глава 37 ТК ЕАЭС).

Выявив указанные обстоятельства по результатам проведенной камеральной таможенной проверки, административный ответчик пришел к выводу о том, что Б.А.В. ввез указанные транспортные средства в Российскую Федерацию не для личного использования, а с целью продажи. Кроме того, каких-либо доказательств использования истцом вышеуказанных автомобилей в личных целях административным истцом не представлено.

Суд находит данное решение таможенного органа верным, поскольку Б.А.В. за один месяц 2023 приобрел четыре легковых автомобиля. Количество купленных Б.А.В. за незначительный промежуток времени транспортных средств превышает общепринятые потребности как одного человека, так и семьи, а также не согласуется с данными о традиционной практике эксплуатации и сроке службы автомобиля. Кроме того, каждый автомобиль Б.А.В. впоследствии продал третьим лицам.

В связи с тем, что утилизационный сбор Б.А.В. неправомерно исчислен с применением коэффициента, установленного для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного использования, таможенным органом произведен расчет задолженности по уплате утилизационного сбора, составившей 2 008 600 руб.

Указанный расчет является обоснованным и мотивированным, осуществлен с учетом вида и категории транспортных средств, объема их двигателя, коэффициента, установленного для транспортных средств в зависимости года выпуска и объема двигателя, а также с учетом частичной уплаты Б.А.В. утилизационного сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом в рассматриваемом случае каких-либо нарушений административным ответчиком норм действующего законодательства и законных интересов административного истца не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Б.А.В. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое действия южного акцизного таможенного поста является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Б.А.В. к Южному акцизному таможенному посту о признании незаконными действий, заинтересованные лица: Федерация таможенной службы России, Центральная акцизная таможня – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 24.12.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева