Судья: Короткова Т.Н. Дело 7-494/2019

Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 4 декабря 2019 года жалобу ФИО1 на решения судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 20 сентября 2019 года по делам об административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и постановления первого заместителя министра здравоохранения Удмуртской Республики от 25 мая 2019 года и от 28 мая 2019 года, в отношении ФИО1

установил:

прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) при поставке препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее ЖНВЛП) в БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» и возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении директора ГУП УР «Фармация» ФИО1.

25 мая и 28 мая 2019 года первым заместителем министра здравоохранения Удмуртской Республики ФИО2 в отношении директора ГУП УР «Фармация» ФИО1 вынесены два постановления о назначении административного наказания по частям 1 статьи 14.6 КоАП РФ в каждом случае в виде административного штрафа в размере по 50 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с вынесенными постановлениями, обратился с жалобой в суд.

Решениями судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 20 сентября 2019 года указанные постановления о назначении административных наказаний в отношении директора ГУП УР «Фармация» ФИО1 изменены в части назначенного административного наказания, размер штрафа снижен до 25 000 рублей, в остальной части оставлены без изменения.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Удмуртской Республики ФИО1 просит решение судьи и постановление первого заместителя министра здравоохранения Удмуртской Республики отменить и прекратить производство по делу. По мнению лица, подавшего жалобу, отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

При подготовке жалоб к рассмотрению, оба дела соединены в одно производство.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из представленных по делу доказательств, следует, что прокуратурой Устиновского района города Ижевска проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) при поставке препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, в Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР»). Проверкой установлено, что между БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» и ГУП УР «Фармация» заключен договор поставки от 07.12.2018 №, предметом которого является поставка лекарственных препаратов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. Установив, что согласованная цена единицы поставляемой продукции в соответствии с договором от 07.12.2018 №, составившая 515,32 руб. за первый препарат и 189,67 руб. за второй, не соответствует требованиям законодательства, нарушает установленный порядок ценообразования, а также усмотрев в действиях руководителя ГУП УР «Фармация» составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в каждом случае, прокурором Устиновского района г.Ижевска с участием защитника, вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушений от 22.03.2019. 

Прокурором постановления с материалами проверки направлены для рассмотрения в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики. 

В силу части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного наказания.

Согласно статье 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.04.2010 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств) к полномочиям федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств относится государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и ведение государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения согласно статье 60 Закона об обращении лекарственных средств осуществляется, в том числе посредством: 

1) утверждения Правительством Российской Федерации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, который сформирован в установленном им порядке на основе комплексной оценки лекарственных препаратов, включая анализ сведений о сравнительной клинической эффективности и безопасности лекарственного средства, оценку экономических последствий применения лекарственного средства и изучение дополнительных последствий применения лекарственного средства; 

2) утверждения методики расчета предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также внедрения механизмов формирования системы референтных цен; 

3) государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 

4) ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 

5) утверждения методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 

6) установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 

9) осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

10) применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за нарушение порядка ценообразования на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. 

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 №2323-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (действовавшее в период спорных правоотношений) препарат «

<

данные изъяты>» относится к ЖНВЛП. 

Постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 09.11.2012 №14/8 «О предельных размерах оптовых и предельных размерах розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты» установлены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, согласно приложению. 

В отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в утвержденный Правительском Российской Федерации перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в Удмуртской Республике установлен предельный размер оптовой надбавки – 55%, предельный размер розничной надбавки – 60%. 

Поскольку поставка осуществляется в медицинскую организацию для осуществления медицинской, в том числе лечебной, деятельности, не связанной с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а также с учетом требований, предусмотренных статьями 53, 54 Закона об обращении лекарственных средств, реализация лекарственных средств медицинским организациям может осуществляться только производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В пунктах 7, 8 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865 предусмотрено, что формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации. 

Организации оптовой торговли, имеющие структурные подразделения розничной торговли, могут формировать розничные цены на лекарственные препараты с применением одновременно оптовой и розничной надбавок к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, размер которых не должен превышать предельный размер оптовой и предельный размер розничной надбавок соответственно, установленные в субъекте Российской Федерации, при условии ведения раздельного учета оптовой и розничной торговли. Применительно к отношениям, возникшим между БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР» и ГУП УР «Фармация» по договору поставки от 07 декабря 2018 года №, формирование отпускной цены на 

<

данные изъяты> должно было осуществляться в следующем порядке: 217,90 руб. (предельная отпускная цена производителя)*55% (предельный размер оптовой надбавки) = 337,75 руб.*1,1 =371,52 руб., а на 

<

данные изъяты> 80,20 руб. (фактическая отпускная цена установленная производителем (без НДС)) * 55% (предельный размер оптовой надбавки) = 124,31 руб. *1,1=136,74 руб., что соответствует максимальной оптовой цене (с НДС). Таким образом, согласованная цена единицы поставляемой продукции, в соответствии с договором поставки, составившая на первый препарат - 515,32руб., и второй, составившая 189,67 руб. не соответствует требованиям законодательства. 

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, как должностным лицом, так и судьей было правильно установлено, что в действиях руководителя ГУП УР «Фармация» имеется событие административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Вина заявителя установлена, материалы дела не содержат сведений о принятии заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению установленного законодательством порядка ценообразования. Доказательств объективной невозможности неисполнения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1, являясь руководителем ГУП УР «Фармация», наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, обладающий правом издавать приказы и подписывать договоры гражданско-правового характера, является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм КоАП РФ требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вместе с тем, должностным лицом административного органа и судьей районного суда не дана оценка обстоятельствам дела с точки зрения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Так, в соответствии с указанной нормой, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, допущенные ФИО1 нарушения были совершены в результате заключения одного договора, то есть одного действия. Рассмотрение дел относилось к компетенции одного и того же должностного лица. То есть имелись условия для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. В нарушение процессуальных требований ни должностное лицо административного органа, ни судья районного суда такие положения процессуального закона не применили, вследствие чего все состоявшиеся по делу акты подлежат изменению, с назначением ФИО1 одного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решения судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 20 сентября 2019 года и постановления первого заместителя министра здравоохранения Удмуртской Республики от 25 мая и 28 мая 2019 года по делам о правонарушениях, предусмотренных частями 1 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Назначить ФИО1 по делам о правонарушениях, предусмотренных частями 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа 25 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Судья Верховного Суда УР А.И. Буров