Дело № 5-257/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

03 июля 2019 г. г.Выкса 

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой», …,

у с т а н о в и л :

…. в 17.10 в здании Отдела по вопросам миграции Отдела МВД по г.Выкса по адресу: 

<

...>, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой» с … по … привлекло к трудовой деятельности гражданина Туркменистана А.в качестве специалиста по монтажу трубопроводов по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, не имея разрешения на привлечение и использование трудовой деятельности иностранного работника, что является нарушением п.п.2, 4 ст.13, п.12 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 (по доверенности) с протоколом согласилась, пояснив, что ходатайство о привлечении иностранной рабочей силы на территории Нижегородской области было действительно направлено несвоевременно. При назначении наказания просит учесть тяжелое материальное положение юридического лица.

Должностное лицо, составившее административный протокол – старший инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД по г.Выкса ФИО2 подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в связи с заключением договора подряда … ООО «АлДеСтрой» было известно о том, что будет осуществляться деятельность на территории Нижегородской области, для выполнения работ были привлечены иностранные работники, однако ходатайство о привлечении и использование трудовой деятельности иностранного работника было направлено только ….

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением является привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.п.2, 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников - документ, подтверждающий право работодателя привлекать таких работников. Этим документом устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателем на территории соответствующего субъекта РФ. Такие документы выдаются Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами на срок до одного года и не подлежат передаче другим работодателям.

В соответствии с п.4.2 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п.4.5 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: …2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу п.12 ст.13.2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления. В случае, если в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг) предполагается осуществление высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, данному высококвалифицированному специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону правонарушения ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ образуют действия работодателя, направленные на фактическое использование иностранных работников без получения указанного разрешения на их привлечение.

Как следует из протокола об административном правонарушении, … в 17.10 в здании Отдела по вопросам миграции Отдела МВД по г.Выкса по адресу: 

<

...>, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой» с … по. … привлекло к трудовой деятельности гражданина Туркменистана А.в качестве специалиста по монтажу трубопроводов по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, не имея разрешения на привлечение и использование трудовой деятельности иностранного работника, что является нарушением п.п.2, 4 ст.13, п.12 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином, относящимся к категории высококвалифицированных специалистов, по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, … привлекаемым к ответственности лицом не оспаривается, подтверждается рапортом о выявлении правонарушения, фототаблицей, копиями постановления по делу об административном правонарушении от … о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и протокола об административном правонарушении, копией временного пропуска на территорию АО «В.». 

В соответствии с приказом о приеме на работу, трудовым договором гражданин Туркменистана А.принят на работу в ООО «АлДеСтрой» на неопределенный срок по основному месту работы как высококвалифицированный специалист, также в трудовом договоре указаны адреса осуществления трудовой деятельности: г.Москва, г.Воронеж, г.Ефремов Тульской области. … А.было выдано разрешение на работу серия …, действительное с … по …, с территорией действия: г.Москва, Воронежская и Тульская области.

Трудовая деятельность на территории Нижегородской области осуществлялась А.на территории … в соответствии с договором подряда №… от …, заключенным между АО В.и ООО «АлДеСтрой».

Однако ходатайство работодателем о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста с указанием субъекта РФ – Нижегородской области, где предполагается использовать труд иностранного работника, было направлено в уполномоченный орган внутренних дел только … (поступило в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по г.Москве).

При установленных обстоятельствах в действиях ООО «АлДеСтрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.

Санкцией ч.2 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме от 250000 руб. до 800000 руб.

Согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания подлежит учету наличие смягчающих ответственность обстоятельств (признание вины) и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также общественная опасность правонарушения и степень нарушения охраняемых законом общественных отношений. 

В соответствии с целями административного наказания, установленными ст. 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения, находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

По указанным основаниям считаю обоснованным, справедливым и соответствующим тяжести содеянного и обстоятельствам дела, данным об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица назначение наказания в виде штрафа в сумме 125000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу и объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а равно для замены штрафа предупреждением согласно ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение не является малозначительным, выявлено не в ходе осуществления мероприятий государственного (муниципального) контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 18.15 ч.2, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой», …, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 125000 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: Получатель платежа: …. 

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья -Д.Н. Корокозов