Дело № 2-757/2024 УИД 65RS0004-01-2024-001051-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 9 декабря 2024 г. 

Долинский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Пенского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Семеренко ФИО11 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в Долинский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что истица проживала и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ г. вышеуказанный дом был полностью уничтожен в результате пожара.

Истица составом семьи 8 человек (супруг, две дочери и внучки) на основании постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № признаны малоимущими.

Согласно уведомлению ответчика, истица состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ., номер в очереди – №.

В настоящее время истица проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, которое предоставлено администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» в пользование по акту от ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с изложенным, просила возложить на ответчика обязанность предоставить истице составом семьи 4 человека (супруг ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади жилого помещения не менее 40,5 кв.м., в черте с. Октябрьское, Долинского района, Сахалинской области, вне очереди. 

Определением судьи Долинского городского суда от 8 октября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».

29 октября 2024 г. представителем ответчика поданы возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования отказать, привлечь к участию в деле в качестве соответчика комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский». В обоснование указано, что в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденным решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 28 февраля 2019 г. № 87/9 (далее-Положение), задачей КУМС является: 

- управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности как на территории муниципального образования, так и за его пределами.

В силу подпунктов 9, 10, 17 пункта 4 раздела 3 Положения КУМС предоставляет муниципальные жилые помещения по договорам найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Долинский» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; обеспечивает реализацию муниципальной программы в сфере переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в пределах компетенции Комитета.

В соответствии с пунктом 6 раздела 5 Положения в компетенции КУМС находится предоставление муниципальной услуги предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, автор возражений указывает, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди при наличии законных на то оснований, возложена на КУМС МО ГО «Долинский».

13 ноября 2024 г. истец уточнила исковые требования, просила возложить на ответчика обязанность предоставить истице составом семьи 8 человек (супруг ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5, внуки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади жилого помещения не менее 40,5 кв.м., в черте с. Октябрьское, Долинского района, Сахалинской области, вне очереди. 

Определением суда от 25 ноября 2024 г., занесенным в протокол судебного заседания, статус комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика изменен на соответчика, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8 в лице их законного представителя ФИО4 и ФИО9 в лице ее законного представителя ФИО5 

Истец ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании ФИО2 на удовлетворении иска настаивала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика, соответчика – администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно справки формы Б на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в последнем зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ г. – ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ. – ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ г. – ФИО4, ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ г. – ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ г. – ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ г. – ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ г. – ФИО8

По сообщению МЧС России (Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Долинского района) от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, согласно архивным данным в ТОНД и ПР Долинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, ДД.ММ.ГГГГ г. в 00 часов 55 минут произошел пожар жилого дома по адресу: 

<

адрес>. По факту пожара проведена проверка и принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Для целей реализации такого права гражданами статьями 30, 31 ЖК РСФСР был установлен механизм постановки граждан на соответствующий учет.

Согласно статье 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

При этом частью 1 статьи 37 ЖК РСФСР было предусмотрено право граждан, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, на внеочередное предоставление жилых помещений.

По смыслу приведенной нормы гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате стихийного бедствия, каковым является пожар, должны предоставляться другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке независимо от их нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, употребляемое в данном случае законодателем понятие «жилище» существенно отличается от используемого в этой же статье понятия «жилое помещение», поскольку не подразумевает зависимости от правового статуса помещения, его принадлежности к тому или иному фонду, наличия либо отсутствия договора найма или иного договора, и означает лишь фактически используемое для проживания помещение. Вышеуказанный закон в равной степени защищает конституционное право на жилище как нанимателя, так и собственника, арендатора и других пользователей (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации», опубликованного в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2002 г.).

По общему правилу, предписанному статьей 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения.

С 1 марта 2005 г. на территории Российской Федерации был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений названной части.

Согласно определению Конституционного Суда от 1 декабря 2009 г. № 1549-О-П «По жалобе гражданина С. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», согласно которому положения части 2 статьи 6 указанного Федерального закона № 189-ФЗ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Часть 3 статьи 40 Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2009 г. № 376-О-П «По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ», в постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П.

Из системного толкования приведенных положений закона во взаимосвязи с приведенными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для лиц, жилые помещения которых, признаны непригодными для проживания, как жилищным законодательством РСФСР, так и жилищным законодательством РФ представлены особые гарантии в виде внеочередного предоставления жилых помещений.

Как следует из материалов дела, приведенные выше требования закона о предоставлении истице жилого помещения соответствующего уровня благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов администрацией до введения в действие ЖК РФ предоставлено не было, тогда как достаточным и бесспорным доказательством непригодности жилого дома для постоянного проживания служит не оспариваемый сторонами факт полного уничтожения в результате пожара дома, в котором проживала истица, и невозможности его реконструкции и ремонта.

Фактически орган местного самоуправления, после пожара, случившегося в 2003 г. в доме ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, уклонилась от исполнения своих обязанностей по решению вопроса обеспечения нормальных жилищных условий граждан, данный вопрос не разрешила до настоящего времени.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 23 июля 2020 г. № 610-па, ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (не имеет своего жилья). 

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ФИО2, составом семьи 8 человек: муж - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО10 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО27 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО10 ФИО14, № года рождения, внук – ФИО10 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО10 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – ФИО27 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения в муниципальном образовании городской округ «Долинский».

Поскольку семья ФИО2 признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные денежные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органа местного самоуправления, в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

При этом не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение пришло в состояние непригодное для проживания.

Судом установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что ФИО2 на законных основаниях была вселена в квартиру по адресу: 

<

адрес>, и не была в установленном порядке признана утратившей право пользования данным жилым помещением. 

В связи с этим, с момента утраты жилого помещения в результате пожара, а также признания истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, у нее возникло право на переселение в равнозначное жилое помещение, а у ответчика с этого же момента возникла обязанность переселить истца в равнозначное жилое помещение, которая до настоящего времени не исполнена. 

Не предоставление ФИО2 жилого помещения по договору социального найма длительное время является нарушением ее прав на жилище. 

Поскольку истцом предоставлены суду достаточные доказательства того, что она и третьи лица имеют право на получение вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным нормам и техническим требованиям, равнозначного ранее занимаемому, в черте с. Октябрьское, Долинского района, Сахалинской области, суд находит исковое требования основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

Согласно поквартирной карточке формы Б на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 40,5 кв.м., согласно техническому паспорту на указанный жилой дом, общая площадь жилого помещения № 2 составляет 40,7 кв.м.

При таком положении дела, суд приходит к выводу, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение равноценное ранее занимаемому, площадь которого приведена в техническом паспорте, то есть площадью не менее 40,7 кв.м. 

Поскольку в силу Положения именно на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» возложена обязанность по предоставлению муниципальных жилых помещений по договорам найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; обеспеченью малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Долинский» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, постольку на указанного ответчика суд возлагает обязанность по предоставлению жилого помещения истице и членам ее семьи.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городской округ «Долинский».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ

исковые требования Семеренко ФИО18 – удовлетворить.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность предоставить Семеренко ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом членов ее семьи: Семеренко ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО27 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО27 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное и пригодное по санитарно-техническим нормам для проживания жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 40,7 кв.м. в границах населенного пункта – с. Октябрьское, Долинского района, Сахалинской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Пенской 

Мотивированное решение составлено 9 декабря 2024 г.