Дело № 2а-357/2025

УИД: 59RS0004-01-2024-007399-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года 

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием прокурора г. Перми Шмырина Е.П.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Перми ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации г. Перми о признании частично недействующим нормативного правового акта, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Перми о признании недействующим в части Постановления Администрации г. Перми от 28.12.2021 года № 1241 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником двухкомнатной квартиры по ул. Подводников в Индустриальном районе г. Перми и как собственник оплачивает коммунальные услуги. Постановлением администрации г. Перми от 28.12.2021 года № 1241 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в г. Перми. Пунктом 4.1 установлен перечень работ, по содержанию придомовой территории для многоквартирных домов в холодный период года, в том числе очистка от мусора урн, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Пунктом 4.2 установлен перечень работ по содержанию придомовой территории для многоквартирных домов в теплый период, в том числе очистка от мусора и промывка урн, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Таким образом, в Постановлении одни и те же работы «очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъезда» «уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд», перечислены в различных пунктах Постановления. Внесение идентичных работ в различные пункты Постановления ведет к тому, что эти работы фактически оплачиваются дважды. 

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 51-53), пояснила, что постановление вынесено уполномоченным органом, на основании заседания комиссии по регулированию цен и тарифов. Размер платы определен для летнего и зимнего периода. В случае выставления управляющей компанией иных сумм к оплате по коммунальным платежам, то это не свидетельствует о незаконности постановления. Кроме того оспариваемое постановление действовало по 31.01.2023 года, утратило силу в связи с изданием Постановления от 03.11.2022 № 1125 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми и признании утратившим силу постановления администрации города Перми от 28.12.2021 N 1241 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми».

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 11.12.2024 (в протокольной форме) (л.д. 30) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Управляющая компания ООО «Пермкоммуналсервис».

Представитель заинтересованного лица Управляющая компания ООО «Пермкоммуналсервис» в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, мнения по заявленным требованиям не представила.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заключение прокурора, который полагает, что требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему выводу. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющего, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений среди прочего относятся установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы, разработка методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решений о выборе способа управления многоквартирным домом, об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 57 Устава города Перми, Глава города Перми в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законодательством Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации города Перми по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законодательством Пермского края, а также распоряжения администрации города Перми по вопросам организации работы администрации города.

Порядок издания правовых актов, указанных в настоящей статье, определяется администрацией города.

В судебном заседании установлено, что 14.12.2021 года состоялось заседание комиссии по регулированию цен и тарифов. 

Протоколом № 2 от 14.12.2021 года на повестку поставлены вопросы:

- о рассмотрении информации по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми.

Комиссией по регулированию цен и тарифов принято решение: признать обоснованным размер платы за содержание жилого помещения в г. Перми для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (л.д. 54).

Постановлением Администрации г. Перми от 01.02.2010 № 24 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов в администрации города Перми. 

В соответствии с указанным Положением, проведена независимая антикоррупционная экспертиза. 

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 99, часть 4, 28.12.2021 года, и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления. 

Суд полагает, что в данном случае процедура принятия данного нормативно-правового акта проведена в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся полномочия по обеспечению проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Решением Пермской городской Думы от 26.02.2013 № 32 утвержден Порядок установления или регулирования органами местного самоуправления города Перми цен и тарифов. 

В соответствии с разделом 3 Порядка к полномочиям Пермской городской Думы относится утверждение порядков (методик) установления или регулирования цен (тарифов).

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 226 определен порядок установления органами местного самоуправления города Перми размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения в городе Перми. 

Согласно п. 31 решения Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 226 при расчете размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми учитываются перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме города Перми, соответствующий минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень услуг и работ), показатели степени благоустройства многоквартирного дома, а также плата за текущий ремонт многоквартирного дома.

Расчет размера платы за текущий ремонт многоквартирного дома производится с учетом конструктивной характеристики и года постройки многоквартирного дома.

Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно п. 3.1. Методических рекомендаций, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно п. 1.1 Постановления Администрации г. Перми от 28.12.2021 N 1241 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми" утвержден прилагаемый размер платы за содержание жилого помещения в городе Перми для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фондов и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (для нанимателей и собственников, проживающих в отдельных квартирах, и собственников комнат в коммунальных квартирах многоквартирных домов (в пределах общей площади), для нанимателей и собственников, проживающих в отдельных комнатах жилых домов, ранее имевших статус общежития, и нанимателей комнат в коммунальных квартирах (в пределах жилой площади).

Таким образом, оспариваемым постановлением установлен размер платы в случае, если собственники многоквартирного дома не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и если собственники многоквартирного дома не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником в двухкомнатной квартиры, общей площадью 49,6 кв.м., расположенной по адресу: 

<

Адрес> (л.д. 42, 43).

Из представленного в материалы дела административном истцом решения Мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г. Перми от 27.10.2022 года следует, что 01.06.2018 года между ООО «Пермкоммуналсервис» и собственниками жилых помещений многоквартирного 

<

Адрес> в 

<

Адрес> заключен договор № П9-2018 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

Адрес> (л.д. 82-83)

Размер платы за содержание общего имущества начисляется по тарифу, установленному Постановлением администрации г. Перми от 28.12.2021 года № 1241.

Согласно п. 4.1 Постановления Администрации г. Перми от 28.12.2021 N 1241 установлен размера платы работы по содержанию придомовой территории для многоквартирных домов в холодный период года: очистка кровли от снега, сбивание сосулек, очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд – 3,45 руб./ кв. м. общей/жилой площади помещения в месяц.

В п. 4.2 Постановления установлен размер платы работы по содержанию придомовой территории для многоквартирных домов в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка – 0,55 руб./ кв. м. общей/жилой площади помещения в месяц.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Подобной компетенции нет у органов местного самоуправления.

Доказательств того, что администрация г. Перми приняла оспариваемое постановление за пределами своей компетенции и (или) своими действиями нарушила права граждан, административным истцом не представлено.

По смыслу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, необходимо осуществлять управление многоквартирным домом.

При этом управление имуществом многоквартирного дома может осуществляться как непосредственно собственниками жилья, так и при помощи управляющей компании на основании заключенного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Понятие "плата за содержание и ремонт жилого помещения", используемое в ЖК РФ, охватывает собой плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, судом установлено, что общим собранием собственников многоквартирного дома по 

<

Адрес> принято решение об избрании способа управления многоквартирным домом, однако решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принималось. 

Оспариваемым постановлением, четко определено, для нанимателей каких жилых помещений утвержден размер платы за его содержание (п. 1.1 Постановления).

Доводы административного истца о том что оплата коммунальных услуг производится в удвоенном размере не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В оспариваемом постановлении четко разграничен размер платы работы по содержанию придомовой территории для многоквартирных домов в теплый период года и в холодный период года.

В представленных административным истцом квитанциях за оплату коммунальных услуг также не видно, что размер платы начислен в двойном размере. 

При таких обстоятельствах, Постановление администрации г. Перми № 1241 от 28.12.2021 года соответствует жилищному законодательству.

Кроме того, постановление № 1241 от 28.12.2021 года, оспариваемое административным истцом утратило силу с 01.02.2023 года в связи с изданием Постановления № 1125 от 03.11.2022 года. 

Каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого администрацией г. Перми постановления, не установлено.

Факт нарушения прав административного истца принятым постановлением также не установлен. 

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупности, установленной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется, оспариваемый нормативный акт соответствует нормам федерального и регионального законодательства, принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка, формы его принятия и права ФИО1 его принятием в оспариваемой части не нарушаются, соответственно, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме. 

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока для подачи административного искового заявления.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановление № 1241 от 28.12.2021 года, оспариваемое административным истцом утратило силу с 01.02.2023 года в связи с изданием Постановления № 1125 от 03.11.2022 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 23.10.2024 года, то есть после окончания действия постановления, соответственно срок для обращения в суд административным истцом пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Перми о признании недействующим в части Постановления Администрации г. Перми от 28.12.2021 года № 1241 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми" - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми. 

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья 

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-357/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.