Дело №2-252/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 14 февраля 2018 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лубенец Е.В.

при секретаре Ковалевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска» о взыскании расходов на питание, возложении обязанности по предоставлению питания без взимания родительской платы, по обеспечению школьной и спортивной формой, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Муниципальному учреждению «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска» с требованиями о взыскании расходов на питание, возложении обязанности по предоставлению питания без взимания родительской платы, по обеспечению школьной и спортивной формой, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что ее семья является многодетной семьей. В сентябре 1017 года она обратилась в школу, которую посещают ее двое несовершеннолетних детей Д.А.Я.., ДД.ММ.ГГГГ.р., Д.А.Я.., ДД.ММ.ГГГГр., с заявлением о предоставлении бесплатного питания, предоставлен полный пакет документов для рассмотрения данного вопроса на комиссии, однако, истцу было отказано в предоставлении питания обучающимся без взимания родительской платы по причине превышения совокупного дохода всех членов семьи обучающихся 1,25 величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Красноярского края на душу населения, а также, со ссылкой на Закон Красноярского края №17-4377 от 27.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных образовательных организациях имеющим государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам без взимания платы», Постановление Правительства Красноярского края № 65-п от 24.02.2015 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 3,4 статьи 11 Закона Красноярского края № 12-963 «О защите прав ребенка», на Положение об организации питания обучающихся муниципальных образовательных учреждения муниципального образования город Норильск, утвержденное постановлением Администрации г.Норильск №446 от 13.10.2009. Истец полагает, что данные нормативно-правовые акты не относятся к категории «многодетных» семей, нарушают и ущемляют законные права и интересы таких семей, т.к. в соответствии с Указом Президента РФ от 005.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», для многодетных семей должно быть установлено бесплатное питание (завтраки и обеда) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формы либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также, спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательном школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств. Обратившись с заявлением к директору школу, истцу дан ответ о том, что существуют дополнительные меры социальной поддержки «многодетных» семей. Истцом ФИО1, в связи с не предоставлением питания без взимания средств, понесены расходы по оплате питания детей за сентябрь, октябрь и ноябрь в общем размере 26293,82 руб., в связи с чем, истец, с учетом увеличения размера исковых требований, просит взыскать расходы на питание в размере 38 793,89 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 937,12 руб., обязать ответчика предоставлять питание без взимания родительской платы, обязать ответчика обеспечить школьной формой либо комплектом одежды ее заменяющим, и спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, привела аналогичные доводы, указав, что она является индивидуальным предпринимателем, имеет доход в размере 15885 руб. от сдачи в аренду гаража. Муж имеет доход по месту работы. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях, указав, что истец 18.09.2017 подала заявление ответственному по питанию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» (далее -МБОУ «СШ №»), для предоставления питания без взимания родительской платы Д.А.Я.. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Д.А.Я.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., приложив копии паспортов родителей, копии свидетельств о рождении детей, копию справки о состоянии на учете в Управлении социальной политики на учете по категории «Многодетная семья», налоговую декларацию ФИО1 за 2016 год, справку о доходах ФИО3 по форме 2-НДФЛ от 14.09.2017, справку о доходах в разрезе месяцев ФИО3 от 14.09.2017. Учитывая, что в справке ФИО3 по форме 2-НДФЛ доход за 3 предыдущие обращению месяца составляет - 311282,67 руб., а в справке ФИО3 о доходах в разрезе по месяцам доход составляет - 353 532,27 руб., то есть доход за один и тот же период указан в справках полученных в один день в разном размере, в связи с чем бухгалтером на основании обоих предоставленных справок произведен расчет среднедушевого дохода каждого члена семьи. В сентябре 2017 года, постановлением Правительства Красноярского края от 18.07.2017 № 403-п, установлена величина прожиточного минимума за II квартал 2017 года: - для 1 группы территорий Красноярского края на душу населения - 16081,00 руб. 1.25 величина прожиточного минимума при этом составляет - 20 101,25 руб. Путем арифметического подсчета по представленным сведениям о доходах семьи Дедюль среднедушевой доход каждого члена семьи истца составляет: - в первом случае - 26 745,82 руб.; - во втором случае - 23 929,18 руб. Учитывая, что 1,25 величина прожиточного минимума за 2 квартал 2017 года составляет 20 101,25 руб., решение Комиссии об отказе в предоставлении бесплатного питания вынесено правомерно в связи с тем, что совокупный доход всех членов семьи истца превышает 1.25 величины прожиточного минимума, установленную Постановлением Правительства Красноярского края на душу населения для первой группы территорий - для многодетных семей и детей одиноких родителей. 

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО3 являются родителями несовершеннолетних Д.А.Я.., ДД.ММ.ГГГГр., Д.А.Я.., ДД.ММ.ГГГГр., Д.А.Я.., ДД.ММ.ГГГГр., что подтверждается копиями свидетельств о рождении, копией свидетельства о заключении брака (л.д.9,10,11).

Семья истца ФИО1 состоит на учете Управления социальной политики Администрации г. Норильска по категории «Многодетные семьи», что подтверждается справкой от 20.04.2017 (л.д.12). 

Несовершеннолетние Д.А.Я.. и Д.А.Я.. обучаются в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в 7 и во 2 классе соответственно, что не отрицалось стороной ответчика. 

В Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 г.).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено:

1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок и т.д.

Указ действует в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250.

Вместе с тем, как следует из названного Указа Президента Российской Федерации, в нем определяются полномочия и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Данный Указ Президента Российской Федерации не предусматривает передачу каких-либо прав и возложение обязанностей на органы местного самоуправления.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Для исполнения предусмотренных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ №184-ФЗ полномочий, субъект РФ, в данном случае Красноярский край, принимает законы или постановления Правительства Красноярского края, исполняемые за счет средств бюджета РФ.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4377 (ред. от 24.11.2016) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены исполнительно-распорядительные государственными полномочиями по обеспечению питанием без взимания платы, включающими в себя, в том числе:

а) обеспечение горячим завтраком следующих категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях:

- обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

в) определение среднедушевого дохода семьи, дающего право на обеспечение питанием без взимания платы обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях;

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий принят Закон Красноярского края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка", который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых и социально-экономических условий для их реализации, а также меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, что отражено в преамбуле указанного Закона. 

Согласно ст. 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", за счет средств краевого бюджета обеспечиваются горячим завтраком без взимания платы следующие категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам:… обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 24.02.2015 № 65-п (ред. от 17.05.2017) утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (далее-Порядок).

Согласно п. 1 указанного Порядка, он устанавливает правила учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения горячим питанием без взимания платы обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также студентов, слушателей краевых государственных профессиональных образовательных организаций, обучающихся за счет средств краевого бюджета (далее - Получатели), в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (далее - меры социальной поддержки), исходя из среднедушевого дохода семьи.

При исчислении среднедушевого дохода семьи в составе семьи Получателя учитываются его родители (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), несовершеннолетние братья, сестры независимо от места их проживания (пребывания) и сам Получатель (п.2 ст. 11 Порядка).

П. 13 Порядка установлено, что исчисление величины среднедушевого дохода семьи Получателя для определения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", производится в соответствии с Законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4377 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы" органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании документов (сведений) о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных семьей Получателя одновременно с подачей заявления о назначении мер социальной поддержки и (или) полученных уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об образовании" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Это же следует из положений п. 15 ч. 3 ст. 28 этого же Закона. В свою очередь, функции учредителей муниципальных образовательных организаций возложены на органы местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 9 приведенного Закона). Исходя из этого, организация питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях относится к компетенции органов местного самоуправления, как учредителей муниципальных образовательных организаций.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.09.2010 N 28-676 (ред. от 14.12.2017) "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск" установлено полное освобождение от платы за питание в муниципальных общеобразовательных учреждениях, за исключением обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Школа-интернат N 2", в части, превышающей установленную законом Красноярского края стоимость продуктов питания:

- за завтрак и обед - дети из числа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- за завтрак - дети из малообеспеченных семей, дети из многодетных семей, дети одиноких родителей, дети из семей, находящихся в социально опасном положении.

Полное освобождение от платы за питание:

- за обед - дети из малообеспеченных семей, дети из многодетных семей, дети одиноких родителей из числа обучающихся 1 - 4 классов;

- за экспресс-завтрак - дети из числа обучающихся 1 - 4 классов, не обеспеченных завтраком по иным основаниям.

Частичное освобождение от платы за питание (софинансирование расходов на обеспечение питанием обучающихся за счет средств местного бюджета в размере 22,0%):

- за завтрак - дети из числа обучающихся 1 - 11 классов.

При этом, в соответствии с Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 13.10.2009 № 446 (ред. от 21.08.2017) "Об утверждении Положения об организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования город Норильск", многодетные семьи - семьи, имеющие трех и более детей (усыновленных, пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых), не достигших восемнадцатилетнего возраста со среднедушевым доходом, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной Постановлением Правительства Красноярского края на душу населения для первой группы территорий.

Указанные нормативно-правовые акты органа местного самоуправления не оспорены в установленном законом порядке, недействительными не признавались.

Как следует из материалов дела, 18.09.2017 ФИО1 обратилась в Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска с заявлениями о предоставлении горячего питания без взимания родительской платы ее детям Д.А.Я.. и Д.А.Я.., при этом представлены: копия документа, удостоверяющего личность родителя, копии свидетельств о рождении детей, копии документов, удостоверяющих личность членов семьи, сведения о доходах всех членов семьи обучающегося со всех мест работы за последние три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Согласно справке о доходах физического лица ФИО3 за 2017 год (2-НДФЛ), его доход за июнь, июль и август 2017 года составил 311282,67 руб., средний доход за указанный период составил 103760,89 руб.

Согласно справке о доходах ФИО3, его доход в разрезе месяцев за июнь, июль и август 2017 года составил 353532,28 руб., средний доход за указанный период составил 117844,09 руб.

Доход ФИО1 составил 15885 руб. в месяц, что подтверждено налоговой декларацией за 2016 год, и не отрицалось истцом ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, среднедушевой доход в месяц составляет: (103760,89 + 15 885) / 5= 23929,18 руб. (исходя из справки о доходах физического лица ФИО3 за 2017 год (2-НДФЛ) либо (117844,09+15 885) /5= 26745,82 руб. (исходя из справки о доходах ФИО3 в разрезе месяцев).

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.07.2017 N 403-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за II квартал 2017 года", для первой группы территорий Красноярского края, к которой относится г.Норильск, на душу населения установлена величина прожиточного минимума (ВПМ)- 16081 рубль.

16081 руб. х 1,25 ВПМ= 20101,25 руб.

Такими образом, совокупный доход членов семьи Дедюль превышает 1,25 величины прожиточного минимума, установленную Постановлением Правительства Красноярского края на душу населения для первой группы территорий- для многодетных семей.

Распоряжением Управления общего и дошкольного образования Администрации города Норильска от 06.09.2017 №280-355 создана комиссия по исчислению среднедушевого дохода семьи для определения права на получение обучающимися питания без взимания родительской платы, утвержден Порядок определения права на получение обучающимися муниципальных бюджетных, автономных общеобразовательных учреждений, подведомственных Управлению общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска питания без взимания родительской платы. 

Данная комиссия, рассмотрев заявления ФИО1, 05.10.2017 приняла решение в виде актов об отказе в предоставлении питания обучающимся Д.А.Я.. и Д.А.Я.. без взимания родительской платы.

С учетом изложенного, проверив представленный ответчиком расчет совокупного дохода членов семьи Дедюль, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления питания Д.А.Я.. и Д.А.Я.. без взимания родительской платы.

В этой связи, исковые требования ФИО1 о взыскании понесённых расходов по оплате питания несовершеннолетних детей, возложении обязанности на ответчика по обеспечению питанием без взимания родительской платы удовлетворению не подлежат. 

Требование ФИО1 о возложении обязанности обеспечить школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств, суд полагает необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Подпункт «б» Указа Президента №431 лишь перечисляет льготы предоставляемые семьям, которые в соответствии с подпунктом «а» относятся к категории многодетных и нуждающихся в дополнительной социальной поддержке в субъекте РФ.

Суд полагает несостоятельным довод истца ФИО1 о том, что льготы должны предоставляться многодетным семьям независимо от уровня совокупного дохода на одного члена семьи, поскольку они противоречат положениям Указа, поскольку одним из основных критериев, определенных законодательством для предоставления социальной поддержки населению является недостаточная материальная обеспеченность семьи.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, на территории муниципального образования город Норильск всеобуч не создан, а МБ(А)ОУ «Средняя школа №» внебюджетных средств не имеет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с полномочиями МУ «Управление общего и дошкольного образования Администрации г. Норильска», к которому ФИО1 заявлены указанные исковые требования, в компетенцию последнего не входит обязанность обеспечения школьной формой (спортивной формой) на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств, что подтверждается Положением об Управлении.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности обеспечить школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой, не имеется.

Требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, о компенсации морального вреда являются производными от требования о взыскании понесённых расходов по оплате питания несовершеннолетних детей. Судом отказано в удовлетворении основанного требования, в связи с чем, не подлежат удовлетворению требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, о компенсации морального вреда, равно как и требование о взыскании судебных расходов.

Выводы суда подтверждаются пояснениями истца, представителя ответчика, исследованными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании расходов на питание, возложении обязанности по предоставлению питания без взимания родительской платы, по обеспечению школьной и спортивной формой, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда- отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

Судья: Е. В. Лубенец 

Решение в окончательной форме принято 20.02.2018.